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摘要：不平衡报价是招标人在招标过程需要防范的主要风险之一。在难以完全避免的情况下，如何防范不平衡报价，降低不平衡报价带来的风险，本文从招标人的角度作了一些粗浅的探讨。
关键词：不平衡报价，表现形式，识别，防范策略
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1前言
随着工程量清单计价方式的推广，建设工程施工招标的合同计价方式向“单价合同”转变，工程造价计价模式逐渐向“量价分离”的方式转变。为了在激烈的市场竞争中获胜,投标人既要维持投标报价的竞争力,又想获得超额利润,必会采取各种投标策略尽量降低或转移风险,其中,不平衡报价就是投标人利用量变、价不变的结算原则,通过低价中标,而后获取更多利润的一个最为有效途径。
2不平衡报价的定义
所谓不平衡报价是指投标人在保持工程投标总价不变的前提下，利用进度款结算的先后次序和工程量清单在实施过程中可能发生的变更，在一定范围内有意识地调整工程量清单部分子目的报价，以期既不提高投标总价，也不影响中标，又能在结算时得到更多收益的一种报价策略。投标人采用不平衡报价主要有两个原则：“早收钱”和“多收钱”。
“早收钱”就是承包人在工程开工后，除预付款外，完成每一个单项工程都要争取提早拿到钱。
不平衡报价的另一个原则是“多收钱”。在工程量清单计价中，中标价是以招标文件中工程量乘以项目单价得出投标总价，竣工结算价是以实际完成的工程量乘以分项工程单价。
3不平衡报价的表现形式
3.1 前期完工的工作报高价，后期完工的工作报低价。如措施项目、前期土石方及基础项目等，将其报价(单价)提高，以期在合同执行前期阶段得到更多的施工资金，避免其申请银行贷款，从而降低财务费用；而对后期项目，如安装、装修等，将其报价降低。
3.2 地质勘探不准确引起的不平衡报价。场地工程地质勘探往往不能准确的预测地下情况，招标人所列的工程量常常偏少或者要增加新的施工工艺的会提高单价。例如桩基工程，投标人经过分析认为工程量偏少或者要增加新的施工工艺，所报单价就会提高。
3.3 招标图纸不明确或有错误引起的不平衡报价。预计今后会有变更的，或工程内容说明不清楚，降低单价，待合同执行阶段申请按变更建立新单价，或向发包人提出索赔。
4不平衡报价的识别
评标时不仅要看总价，还要看每项的单价，全面详细的分析工程项目的单价构成，总价符合要求的并不等于各分项报价符合要求，对于分项工程单价较高，工程量较大，分项变更可能性较大的项目要重点研究。以下是评标中对于不平衡报价的判断方法：
4.1 选取重点监控的分项工程。由于清单项目比较多，应重点抽取价值较高、工料消耗较大、容易变更的分项工程，进行评审和监控。抽取的数目不得少于分部分项工程量清单项目总数的20%，且不少于10项。
4.2 确定抽取的各分部分项工程评标指导单价。评标前,可事先编制各综合单价的评标指导价作为上拦单价,即最高限价。当投标人的某综合单价大于评标指导价时,可判为不平衡报价,即不参与评标基准单价的计算,该投标单价得分为零。评标指导单价应由有相应资质的造价咨询单位计算确定,应反映社会平均水平。
4.3 确定评标基准单价。评标基准单价A = 各有效投标报价之和/有效报价总个数。
4.4 确定合理报价范围。设G，H分别为上限和下限控制幅度值，则某分项单价的合理报价范围为[A(1-H)，A(1+G)]，为限制不平衡报价，可取G=10%,H=20%，以体现合理低价中标的原则。
4.5 若投标单价超出上限控制指标或下限控制指标, 则该投标单价得零分。
4.6 等于投标基准单价的报价得该项满分,并规定两个不同的扣分系数D(低于基准价的扣分系数)、K(高于基准价的扣分系数)，且D 4.7 判别。对所有投标人所抽项目的综合单价进行评审，并统计每个投标人综合单价不在合理范围的数目P，设M为抽取综合单价的评审总数，当P≥M/3时，则判该投标人的综合单价为不平衡报价或报价不合理，不能成为中标候选人。对符合要求的投标人，按所报总价，由低到高排序，确定中标候选人。
以上对分项工程抽取也有可能忽略了部分具有潜在不平衡报价可能性的项目，不平衡报价的防范工作还必须通过其他防范工作来实现。
5不平衡报价的防范策略
5.1 做好招标前准备工作。
一是提高招标图纸的设计深度，保证设计图纸的质量，尽可能使用完整的施工图招标，从源头上控制投标人不平衡报价的风险。招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的唯一依据。目前很多项目在招投标时设计图纸还未满足施工需要，在施工过程中还会出现大量的补充设计和设计变更，导致了招标的工程量清单与实际施工的工程量相差较大，给投标人进行不平衡报价带来了机会。因此，招标人应认真审查图纸的设计深度，避免出现“边招标、边设计、边施工、边设计”的情况，从源头上减少投标人不平衡报价的风险。
二是提高工程量清单编制质量，以免给不平衡报价留有余地。招标人要重视工程量清单的编制质量，消除那种仅把工程量清单作为参考，最终要按实结算的依赖思想，要把工程量清单作为投标报价和竣工结算的重要依据、工程项目造价控制的核心、限制不平衡报价的关键。投标人往往利用工程量清单漏项、计算失误等进行不平衡报价，因此，招标人应对工程量清单进行全面校核。工程量清单的编制要尽可能周全、详尽、具有可预见性，工程数量务必准确，工程特征和内容要描述清晰，避免错项和漏项。每一个项目的特征和工作内容必须清楚、全面、准确地予以描述，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标人报价时不必要的失误或理解上的分歧，降低合同执行阶段发、承包之间的合同纠纷。
5.2 评标办法的落实
制定相应的评标办法，对单价的评审参照本文第4条所提到的不平衡报价的识别进行评审。
推广评标软件的使用范围，通过软件的使用，更好的检测和发现投标书中的问题，弥补评标人员的不足。
5.3 加强工程实施的管理，严把工程变更和索赔关。
工程实施阶段是投资控制最复杂的阶段，对工程而言，不变更是相对的，变更是绝对的。对涉及工程造价调整的变更联系单，监理、发包人、承包人均应按统一的工程变更程序办理工程变更，层层把关，按合同规定及时核算，对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中及时发现，与承包人磋商，提出解决办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工后发生扯皮，对索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的经济损失，发包人对工程造价的管理，应贯穿到整个建设的全过程，在工程实施过程中避免重进度和质量控制，轻成本控制的现象发生。
5.4 其他
招标人应增加对相关的单位因工程勘测、设计、工程量清单编制失误造成重大设计变更的处罚措施，提高勘测、设计、工程量清单编制单位的风险意识，确保招标图纸达到施工阶段的深度，尽量避免因设计深度不足、工程量清单编制不准确引起的不平衡报价。
6 结束语
不平衡报价是招投标双方博弈的焦点之一，作为投标方，它反映了投标人的投标策略，需要投标人认真研究招标文件，发现招标文件的漏洞，并根据自身经验对合同执行阶段进行正确的预测，才能在不提高投标报价的基础上尽可能地提高竞争力，以便在激烈的投标竞争中取得胜利；对招标人而言，它是工程招标过程需要防范的主要风险之一，在难以完全避免的前提下，应采取措施，降低投标人利用不正当方法投标可能产生的风险。
[1] 宋彩萍. 工程施工项目投标报价实戰策略与技巧[ M] . 北京: 科学出版社, 2004.
[2] 专家顾问委员会. 工程量清单的编制与投标报价[ M] . 北京: 中国建材工业出版社, 2003.
[3] 刘建民, 李慧民.不平衡报价的识别及风险防范[J].建筑经济, 2004( 2) : 64- 67.
关键词：不平衡报价，表现形式，识别，防范策略
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1前言
随着工程量清单计价方式的推广，建设工程施工招标的合同计价方式向“单价合同”转变，工程造价计价模式逐渐向“量价分离”的方式转变。为了在激烈的市场竞争中获胜,投标人既要维持投标报价的竞争力,又想获得超额利润,必会采取各种投标策略尽量降低或转移风险,其中,不平衡报价就是投标人利用量变、价不变的结算原则,通过低价中标,而后获取更多利润的一个最为有效途径。
2不平衡报价的定义
所谓不平衡报价是指投标人在保持工程投标总价不变的前提下，利用进度款结算的先后次序和工程量清单在实施过程中可能发生的变更，在一定范围内有意识地调整工程量清单部分子目的报价，以期既不提高投标总价，也不影响中标，又能在结算时得到更多收益的一种报价策略。投标人采用不平衡报价主要有两个原则：“早收钱”和“多收钱”。
“早收钱”就是承包人在工程开工后，除预付款外，完成每一个单项工程都要争取提早拿到钱。
不平衡报价的另一个原则是“多收钱”。在工程量清单计价中，中标价是以招标文件中工程量乘以项目单价得出投标总价，竣工结算价是以实际完成的工程量乘以分项工程单价。
3不平衡报价的表现形式
3.1 前期完工的工作报高价，后期完工的工作报低价。如措施项目、前期土石方及基础项目等，将其报价(单价)提高，以期在合同执行前期阶段得到更多的施工资金，避免其申请银行贷款，从而降低财务费用；而对后期项目，如安装、装修等，将其报价降低。
3.2 地质勘探不准确引起的不平衡报价。场地工程地质勘探往往不能准确的预测地下情况，招标人所列的工程量常常偏少或者要增加新的施工工艺的会提高单价。例如桩基工程，投标人经过分析认为工程量偏少或者要增加新的施工工艺，所报单价就会提高。
3.3 招标图纸不明确或有错误引起的不平衡报价。预计今后会有变更的，或工程内容说明不清楚，降低单价，待合同执行阶段申请按变更建立新单价，或向发包人提出索赔。
4不平衡报价的识别
评标时不仅要看总价，还要看每项的单价，全面详细的分析工程项目的单价构成，总价符合要求的并不等于各分项报价符合要求，对于分项工程单价较高，工程量较大，分项变更可能性较大的项目要重点研究。以下是评标中对于不平衡报价的判断方法：
4.1 选取重点监控的分项工程。由于清单项目比较多，应重点抽取价值较高、工料消耗较大、容易变更的分项工程，进行评审和监控。抽取的数目不得少于分部分项工程量清单项目总数的20%，且不少于10项。
4.2 确定抽取的各分部分项工程评标指导单价。评标前,可事先编制各综合单价的评标指导价作为上拦单价,即最高限价。当投标人的某综合单价大于评标指导价时,可判为不平衡报价,即不参与评标基准单价的计算,该投标单价得分为零。评标指导单价应由有相应资质的造价咨询单位计算确定,应反映社会平均水平。
4.3 确定评标基准单价。评标基准单价A = 各有效投标报价之和/有效报价总个数。
4.4 确定合理报价范围。设G，H分别为上限和下限控制幅度值，则某分项单价的合理报价范围为[A(1-H)，A(1+G)]，为限制不平衡报价，可取G=10%,H=20%，以体现合理低价中标的原则。
4.5 若投标单价超出上限控制指标或下限控制指标, 则该投标单价得零分。
4.6 等于投标基准单价的报价得该项满分,并规定两个不同的扣分系数D(低于基准价的扣分系数)、K(高于基准价的扣分系数)，且D
以上对分项工程抽取也有可能忽略了部分具有潜在不平衡报价可能性的项目，不平衡报价的防范工作还必须通过其他防范工作来实现。
5不平衡报价的防范策略
5.1 做好招标前准备工作。
一是提高招标图纸的设计深度，保证设计图纸的质量，尽可能使用完整的施工图招标，从源头上控制投标人不平衡报价的风险。招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的唯一依据。目前很多项目在招投标时设计图纸还未满足施工需要，在施工过程中还会出现大量的补充设计和设计变更，导致了招标的工程量清单与实际施工的工程量相差较大，给投标人进行不平衡报价带来了机会。因此，招标人应认真审查图纸的设计深度，避免出现“边招标、边设计、边施工、边设计”的情况，从源头上减少投标人不平衡报价的风险。
二是提高工程量清单编制质量，以免给不平衡报价留有余地。招标人要重视工程量清单的编制质量，消除那种仅把工程量清单作为参考，最终要按实结算的依赖思想，要把工程量清单作为投标报价和竣工结算的重要依据、工程项目造价控制的核心、限制不平衡报价的关键。投标人往往利用工程量清单漏项、计算失误等进行不平衡报价，因此，招标人应对工程量清单进行全面校核。工程量清单的编制要尽可能周全、详尽、具有可预见性，工程数量务必准确，工程特征和内容要描述清晰，避免错项和漏项。每一个项目的特征和工作内容必须清楚、全面、准确地予以描述，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标人报价时不必要的失误或理解上的分歧，降低合同执行阶段发、承包之间的合同纠纷。
5.2 评标办法的落实
制定相应的评标办法，对单价的评审参照本文第4条所提到的不平衡报价的识别进行评审。
推广评标软件的使用范围，通过软件的使用，更好的检测和发现投标书中的问题，弥补评标人员的不足。
5.3 加强工程实施的管理，严把工程变更和索赔关。
工程实施阶段是投资控制最复杂的阶段，对工程而言，不变更是相对的，变更是绝对的。对涉及工程造价调整的变更联系单，监理、发包人、承包人均应按统一的工程变更程序办理工程变更，层层把关，按合同规定及时核算，对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中及时发现，与承包人磋商，提出解决办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工后发生扯皮，对索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的经济损失，发包人对工程造价的管理，应贯穿到整个建设的全过程，在工程实施过程中避免重进度和质量控制，轻成本控制的现象发生。
5.4 其他
招标人应增加对相关的单位因工程勘测、设计、工程量清单编制失误造成重大设计变更的处罚措施，提高勘测、设计、工程量清单编制单位的风险意识，确保招标图纸达到施工阶段的深度，尽量避免因设计深度不足、工程量清单编制不准确引起的不平衡报价。
6 结束语
不平衡报价是招投标双方博弈的焦点之一，作为投标方，它反映了投标人的投标策略，需要投标人认真研究招标文件，发现招标文件的漏洞，并根据自身经验对合同执行阶段进行正确的预测，才能在不提高投标报价的基础上尽可能地提高竞争力，以便在激烈的投标竞争中取得胜利；对招标人而言，它是工程招标过程需要防范的主要风险之一，在难以完全避免的前提下，应采取措施，降低投标人利用不正当方法投标可能产生的风险。
[1] 宋彩萍. 工程施工项目投标报价实戰策略与技巧[ M] . 北京: 科学出版社, 2004.
[2] 专家顾问委员会. 工程量清单的编制与投标报价[ M] . 北京: 中国建材工业出版社, 2003.
[3] 刘建民, 李慧民.不平衡报价的识别及风险防范[J].建筑经济, 2004( 2) : 64- 67.