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对于一个长期面临着经济困难和粮食危机的国家来说，外部威胁固然十分危险，但是吃饭问题从来都是关乎国家生死存亡和政权稳定的大事。从上世纪90年代中期开始，由于固守计划经济体制等人为因素以及水灾等自然因素，朝鲜经历了前所未有的经济困难，而这其中对朝鲜民众影响最大的莫过于粮食减产了。据韩国有关机构和学者估计，从1994-2000年间，朝鲜因饥荒造成的人口损失，最少在63—69万，最多在58-112万名之间。