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【摘 要】城市公共安全问题是社会中的热点问题，加强对城市公共安全规划现状与可行性方案的分析，可为城市公共安全建设提供具有可行性的参考意见。本文由城市公共安全规划中的现状入手，讨论城市公共安全中的一些亟需解决的问题，最后根据问题提出解决措施，并对城市公共安全规划可行性方案做进一步分析。
【关键词】城市公共安全；可行性方案
城市作为现代人民居住的主要场所，在人类整体发展中占据举足轻重的位置。人是城市的主体，在长期生产实践中与周围环境紧密交织在一起，成为一个具有明显复杂性的统一整体。同时，社会因素、经济因素、自然因素、资源因素等外部因素，作为一种独特的要素成分活跃在城市统一体中，随着城市建设不断深入，随之而来的人为因素风险、自然因素风险对城市社会的影响明显加深，城市公共安全面临新的挑战。
1.城市公共安全规划现状
1.1城市公共安全规划风险要素分析
城市公共安全规划风险要素主要表现为城市灾害，包括由不可控因素与可控制因素而引发的风险形式，对人类生命财产安全造成威胁。城市公共安全规划的关键，就是降低城市灾害对社会经济、人类生命安全造成的威胁，克服城市生产过程中的随意性与盲目性。
城市公共安全规划就是调整风险源头，最终达到降低风险损失、提高城市安全性的目的。我国近几年城市公共安全风险问题频发，所造成的经济损失巨大。以2012年为例，在2012年全年，我国因公共安全问题所造成的经济损失约为6300亿元，其中包括安全事故损失（2700亿元）、自然灾害损失（1700亿元）、社会治安损失（1800亿元）、生物侵入损失（100亿元）。为进一步降低公共安全损失，必须要建立一整套完整的城市公共安全规划体系，保证群众生命财产安全。
1.2城市公共安全规划中存在的问题
现阶段，我国城市正处于经济社会转型的关键时期，生产力、经济分布等存在不均衡的情况，带来城市公共安全防范基础薄弱等问题，与发达国家相比，我国城市公共安全规划主要存在以下几点问题：
1.2.1未建立完善的危机应对机制
在新时期，我国城市公共安全管理依然存在明显的计划经济痕迹，主要表现为：未建立专门的安全管理协调机制、安全风险指挥处理结构责任不明确等，虽然近几年我国经历重大自然灾害过程显示，危机应对机制发挥了一定作用，但与预期效果相比，依然存在较大差距。未建立完善的危机应对机制，导致无法有效、快速的清除城市潜在风险，增加管理成本，最终带来安全、经济等多方面问题。
1.2.2危机意识不足
城市出现重大灾害的主要原因是管理部门的危机意识不足，未有效控制城市中的危险源。例如，在居民居住区出现化学药品销售点、在加油站附近出现施工工地等，这些现象在正常条件下不会出现风险情况，但依然存在出现风险的可能。同时，现阶段大部分将风险控制的目光集中在风险发生的补救工作中，虽然大部分人提出危机防范的口号，但缺乏有效的执行，树立科学的危机防范意识，是降低风险因素造成损失的重点。
2.城市公共安全规划方案分析
建立完善的城市安全规划方案，不但要从政策上进行调整，还要从意识、方法等几方面进行改进，确保城市公共安全规划能取得预期效果。
2.1建立城市公共安全危机防范机制
为保证城市能在第一时间内分析管理过程中出现的风险因素，应建立城市公共安全危机防范机制。
2.1.1建立城市公共安全临时处理系统
当出现小规模城市灾害时，要保证相关部门能单独处理相关灾害。现阶段，我国各级城市相关部门已基本实现独立处理小规模城市灾害的能力。如，火警能独立、快速的处理城市中出现的火灾现象等。当出现大规模城市灾害时，要保证相关部门能在第一时间统筹各个要素，快速处理灾害；将灾害损失控制到一定程度后，寻求社会其他组织的帮助，以求将风险损失降到最低。
本文认为，应结合城市灾害类型，建立成立城市安全临时处理系统，其中必须要做到以下几方面内容：①建立公共安全应急指挥系统，保证能快速调动各个因素；统一收集城市各类安全信息，在组织上到达救灾力量统一的目的；②建立公共安全专家决策系统。充分发挥专家学者的作用，强化专家的科学指导作用，弱化公共安全管理过程的政治性特点，确保风险出现的第一时间都能得到科学、有效的处理；③完善物资保障体系。由于我国是自然灾害频繁的国家，因此在城市灾害出现时，必须要将人的生命放在首位，为居民提供足够的保障物资，以快速度过灾害时期。
2.1.2加强防灾意识传播教育工作
加强防灾意识传播教育工作具有较高的实际意义。以汶川地震为例，桑枣中学因注意防震教育，在地震发生时，实现了零伤亡，由此可见，进行有效的防灾教育可降低灾害损失。在教育过程中，可充分发挥学校、社区的作用，有计划的开展防灾意识传播，结合本地区的实际情况，对可能出现的自然灾害进行讲解，以情景演练向居民传播正确的防灾措施。同时，要加强社区信息建设，保证居民能积极参与到防灾意识传播教育工作中；拓展危机处理渠道，以提高教育效果。
2.2设计、编制城市公共安全预案
应建立、健全城市公共安全评估、预警机制，并对事后应急处置基础数据进行统计，编制城市公共安全规划综合预案。要针对不同紧急情况制定应急救援计划，在这计划中，不仅要指导相关人员进行日常演习，也要保证各种资源处于良好状态，并且能在危急时刻有序进行指导应急行动按计划，避免因行动组织失误或现场救援混乱而出现的延误、遗漏现象，以降低财产损失与人员伤亡。
应急预案包括：（1）正确认识到城市紧急情况或预测、辨识城市灾害；（2）能快速确认人员、物资等其他救援设施等资源准备情况；（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织；（4）结合现场情况，设计应急行动。
3.结束语
本文简单分析城市公共规划的现状与可行性方案，并从建立城市公共安全危机防范机制、设计、编制城市公共安全预案两方面讨论如何建立城市公共安全规划方案。总体而言，应急预案必须要正确处理物力资源、人力资源、组织资源三方面要求，保证城市灾害能在第一时间得到解决。
【参考文献】
[1]孙明，李丽微.城市公共安全规划探究综述[J].山西建筑，2013，11（39）：4-6.
[2]孙明.基于可拓方法的城市生态安全规划策略生成研究[J].城市环境与城市生态，2013，26（05）：6-8.
[3]吴刘怡.城市公共安全管理模式构想[J].法制与社会（管理视野），2013，10（11）：210-211.
【关键词】城市公共安全；可行性方案
城市作为现代人民居住的主要场所，在人类整体发展中占据举足轻重的位置。人是城市的主体，在长期生产实践中与周围环境紧密交织在一起，成为一个具有明显复杂性的统一整体。同时，社会因素、经济因素、自然因素、资源因素等外部因素，作为一种独特的要素成分活跃在城市统一体中，随着城市建设不断深入，随之而来的人为因素风险、自然因素风险对城市社会的影响明显加深，城市公共安全面临新的挑战。
1.城市公共安全规划现状
1.1城市公共安全规划风险要素分析
城市公共安全规划风险要素主要表现为城市灾害，包括由不可控因素与可控制因素而引发的风险形式，对人类生命财产安全造成威胁。城市公共安全规划的关键，就是降低城市灾害对社会经济、人类生命安全造成的威胁，克服城市生产过程中的随意性与盲目性。
城市公共安全规划就是调整风险源头，最终达到降低风险损失、提高城市安全性的目的。我国近几年城市公共安全风险问题频发，所造成的经济损失巨大。以2012年为例，在2012年全年，我国因公共安全问题所造成的经济损失约为6300亿元，其中包括安全事故损失（2700亿元）、自然灾害损失（1700亿元）、社会治安损失（1800亿元）、生物侵入损失（100亿元）。为进一步降低公共安全损失，必须要建立一整套完整的城市公共安全规划体系，保证群众生命财产安全。
1.2城市公共安全规划中存在的问题
现阶段，我国城市正处于经济社会转型的关键时期，生产力、经济分布等存在不均衡的情况，带来城市公共安全防范基础薄弱等问题，与发达国家相比，我国城市公共安全规划主要存在以下几点问题：
1.2.1未建立完善的危机应对机制
在新时期，我国城市公共安全管理依然存在明显的计划经济痕迹，主要表现为：未建立专门的安全管理协调机制、安全风险指挥处理结构责任不明确等，虽然近几年我国经历重大自然灾害过程显示，危机应对机制发挥了一定作用，但与预期效果相比，依然存在较大差距。未建立完善的危机应对机制，导致无法有效、快速的清除城市潜在风险，增加管理成本，最终带来安全、经济等多方面问题。
1.2.2危机意识不足
城市出现重大灾害的主要原因是管理部门的危机意识不足，未有效控制城市中的危险源。例如，在居民居住区出现化学药品销售点、在加油站附近出现施工工地等，这些现象在正常条件下不会出现风险情况，但依然存在出现风险的可能。同时，现阶段大部分将风险控制的目光集中在风险发生的补救工作中，虽然大部分人提出危机防范的口号，但缺乏有效的执行，树立科学的危机防范意识，是降低风险因素造成损失的重点。
2.城市公共安全规划方案分析
建立完善的城市安全规划方案，不但要从政策上进行调整，还要从意识、方法等几方面进行改进，确保城市公共安全规划能取得预期效果。
2.1建立城市公共安全危机防范机制
为保证城市能在第一时间内分析管理过程中出现的风险因素，应建立城市公共安全危机防范机制。
2.1.1建立城市公共安全临时处理系统
当出现小规模城市灾害时，要保证相关部门能单独处理相关灾害。现阶段，我国各级城市相关部门已基本实现独立处理小规模城市灾害的能力。如，火警能独立、快速的处理城市中出现的火灾现象等。当出现大规模城市灾害时，要保证相关部门能在第一时间统筹各个要素，快速处理灾害；将灾害损失控制到一定程度后，寻求社会其他组织的帮助，以求将风险损失降到最低。
本文认为，应结合城市灾害类型，建立成立城市安全临时处理系统，其中必须要做到以下几方面内容：①建立公共安全应急指挥系统，保证能快速调动各个因素；统一收集城市各类安全信息，在组织上到达救灾力量统一的目的；②建立公共安全专家决策系统。充分发挥专家学者的作用，强化专家的科学指导作用，弱化公共安全管理过程的政治性特点，确保风险出现的第一时间都能得到科学、有效的处理；③完善物资保障体系。由于我国是自然灾害频繁的国家，因此在城市灾害出现时，必须要将人的生命放在首位，为居民提供足够的保障物资，以快速度过灾害时期。
2.1.2加强防灾意识传播教育工作
加强防灾意识传播教育工作具有较高的实际意义。以汶川地震为例，桑枣中学因注意防震教育，在地震发生时，实现了零伤亡，由此可见，进行有效的防灾教育可降低灾害损失。在教育过程中，可充分发挥学校、社区的作用，有计划的开展防灾意识传播，结合本地区的实际情况，对可能出现的自然灾害进行讲解，以情景演练向居民传播正确的防灾措施。同时，要加强社区信息建设，保证居民能积极参与到防灾意识传播教育工作中；拓展危机处理渠道，以提高教育效果。
2.2设计、编制城市公共安全预案
应建立、健全城市公共安全评估、预警机制，并对事后应急处置基础数据进行统计，编制城市公共安全规划综合预案。要针对不同紧急情况制定应急救援计划，在这计划中，不仅要指导相关人员进行日常演习，也要保证各种资源处于良好状态，并且能在危急时刻有序进行指导应急行动按计划，避免因行动组织失误或现场救援混乱而出现的延误、遗漏现象，以降低财产损失与人员伤亡。
应急预案包括：（1）正确认识到城市紧急情况或预测、辨识城市灾害；（2）能快速确认人员、物资等其他救援设施等资源准备情况；（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织；（4）结合现场情况，设计应急行动。
3.结束语
本文简单分析城市公共规划的现状与可行性方案，并从建立城市公共安全危机防范机制、设计、编制城市公共安全预案两方面讨论如何建立城市公共安全规划方案。总体而言，应急预案必须要正确处理物力资源、人力资源、组织资源三方面要求，保证城市灾害能在第一时间得到解决。
【参考文献】
[1]孙明，李丽微.城市公共安全规划探究综述[J].山西建筑，2013，11（39）：4-6.
[2]孙明.基于可拓方法的城市生态安全规划策略生成研究[J].城市环境与城市生态，2013，26（05）：6-8.
[3]吴刘怡.城市公共安全管理模式构想[J].法制与社会（管理视野），2013，10（11）：210-211.