论文部分内容阅读
［摘要］ 农村的土地管理与社会主义新农村建设之间联系密切。本文从二者之间的联系出发，针对农村土地管理过程中所存在问题，提出了一些有效的措施，以期对新农村的建设起到推动作用。
［关键词］ 新农村；建设；土地；管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 23. 022
［中图分类号］F321.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）23- 0046- 02
建设社会主义新农村是党在社会主义新时期的重大历史任务。党中央在“十一五”规划中，对建设社会主义新农村作了全面部署。建设社会主义新农村就是要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这是建设社会主义新农村的总的目标和要求。而土地是最基本的物质资料的生产方式，是农民最为可靠的生活保障。因此，解决好当前的土地问题，不仅关系到占全国大多数人口的农民的切身利益，关系到社会主义新农村的建设问题，也影响到国家的长治久安。因此，在社会主义新农村建设中，应该看到新农村建设与农村土地管理的密切联系，大力加强农村土地管理，以推进社会主义新农村的建设。
1社会主义新农村建设与农村土地管理联系密切
在社会主义新农村建设中，村容整洁是基本要求。开展村容村貌的综合整治，强调新村建设和村庄整治，建设规划新农村，改善农村环境卫生，能够顺应农民群众的需求和愿望。因此，加大农村环境的建设和治理力度，是建设社会主义新农村的新形势下的迫切要求。
土地资源在经济社会的发展中起着最为基础的保障作用。加强农村的土地整治工作，有利于村容村貌的改善，而转变土地利用方式，提高耕地质量，对农业生产的提高和农村生态环境的改善具有重要的意义，能够促进社会主义新农村的建设，进而促进经济社会的发展和稳定。因此，应该大力加强农村土地管理，进而推进社会主义新农村的建设。
2农村土地管理过程中所存在的不足
我国农村土地的管理虽然已经逐渐向规范化、法制化迈进，但是，在实际对于农村土地的利用和管理上，还存在一些问题和不足之处。
第一，大多数农村土地规划不能按照有效可行的办法实施，土地规划比较盲目无序。虽然国家对土地规划出台了一些管理办法，但是，对于大多数农村来讲，大都按照自己的意愿进行随意规划，在一定程度上影响了村容村貌的整治，不利于农村整体规划的实施。
第二，由于过分追求经济利益，导致耕地面积大为缩减。党中央对国家耕地的保护十分重视。但是，一些农民由于只看到了眼前的经济利益，而忽视了长远的发展，将耕地农田发展成鱼塘，破坏了原有的土地资源。还有的农民将耕地闲置，影响了耕地的有效利用。
第三，农村的宅地规划不到位。随着大批新房的建造，老房的遗留问题越来越突出。许多老房已经不能居住，但其仍占有较大的土地面积，房与房之间留的空隙过大，不能被充分利用。
第四，在农村土地的管理上也存在一些问题。许多农民对土地的征地程序不知情，管理者未能准确认真地告知农民，使得农民在土地利用问题上十分被动，损害了农民的知情权和参与权。
第五，农民对于地质灾害的认识不够。不能有效地预防地质灾害的发生，如过度垦荒造成的泥石流、滑坡等地质灾害，未从思想上予以重视。
3建设社会主义新农村，加强农村土地管理的措施
由于在农村的土地管理中存在许多问题，為了更好地建设社会主义新农村，促进农村经济的发展和繁荣，必须重点加强对农村土地的管理。
第一，完善农村的土地规划，避免管理的盲目无序状态。制定切实可行的土地规划办法和土地利用规则，提高土地的利用率和使用率。将闲置用地集中利用起来，充分有效地利用土地资源。掌握农村的用地情况，充分听取和采纳群众的意见和建议，做到整体有序地规划利用土地资源。制订年度土地利用计划和村容整改计划，立足现有的土地资源，对于闲置的房屋或者未经被用的闲置土地进行合理规划，在征得农民本人同意的前提下进行拆除或改建，并在符合年度总体用地计划的前提下，引进一些工程项目，增加农民的收入。
第二，对于耕地的不合理利用严加控制。耕地的保护对于提高粮食产量，保障农业生产，增加国民收入具有重大的意义，因此应该大力保护耕地农田，严格规范政府对土地使用的规划和审批管理，严格限制盲目圈地划地，违规挖建鱼塘等破坏耕地的行为。提倡复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模，合理确定各项非农业建设用地的规模和布局， 严格审批建设用地程序，以保证耕地的总体面积掌控在一定范围之内，提高土地利用率。
第三，逐渐规范和完善土地的管理。国家启用大量的资金用于对基本农田、主要的粮食生产区和重点土地整理等重大的工程，鼓励农作物的种植和农田的保护，充分利用村中的边角空地，增加有效的土地资源，推进农村土地的综合整改。
第四，加强农村土地的管理。严格控制征地数量和范围，完善征地程序，规范土地征用行为， 保护农民的合法权益。认真落实群众的知情权与参与权，公开透明地进行对土地的管理和规划，并接受群众的监督。严格落实征用地补偿费用，确保及时到位。严格执行政府统一征地制度和征地费用标准， 如果不能有效保证被征地农民的生活水平，应该不予报批用地，确保被征地农民依法获得合理的补偿和安置，从而做到切实维护被征地农民的合法权益。
第五，预防地质灾害。地质灾害对土地的破坏是极为严重的，要加快对开矿的整顿工作，确保科学合理开矿，保护植被和自然生态环境。加强对地质灾害知识的普及和教育，使群众增强科学意识，合理用地。完善地质灾害的检测体系，为新农村建设提供有效的地质服务。
总之，加强农村土地管理，能够促使农民增收、农业增产，能够切实促进城乡统筹发展，有利于推动社会主义新农村的建设。
主要参考文献
［１］张慧芳．从系统工程的角度探讨我国的土地征用问题［Ｊ］．经济问题，２００４（３）：５６－５８．
［２］周镕基，程强然，陈伟．农村土地流转的现状、问题及对策［Ｊ］．重庆交通学院学报：社会科学版，２００４，４（２）：２３－２５．
［３］孙晓婷，陶宇．当前土地征用中存在的问题及原因分析［Ｊ］．理论界，２００５（８）：２０８．
［４］中国共产党第十六届中央委员会．中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议［Ｍ］．北京：人民出版社，２００５．
［关键词］ 新农村；建设；土地；管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 23. 022
［中图分类号］F321.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）23- 0046- 02
建设社会主义新农村是党在社会主义新时期的重大历史任务。党中央在“十一五”规划中，对建设社会主义新农村作了全面部署。建设社会主义新农村就是要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这是建设社会主义新农村的总的目标和要求。而土地是最基本的物质资料的生产方式，是农民最为可靠的生活保障。因此，解决好当前的土地问题，不仅关系到占全国大多数人口的农民的切身利益，关系到社会主义新农村的建设问题，也影响到国家的长治久安。因此，在社会主义新农村建设中，应该看到新农村建设与农村土地管理的密切联系，大力加强农村土地管理，以推进社会主义新农村的建设。
1社会主义新农村建设与农村土地管理联系密切
在社会主义新农村建设中，村容整洁是基本要求。开展村容村貌的综合整治，强调新村建设和村庄整治，建设规划新农村，改善农村环境卫生，能够顺应农民群众的需求和愿望。因此，加大农村环境的建设和治理力度，是建设社会主义新农村的新形势下的迫切要求。
土地资源在经济社会的发展中起着最为基础的保障作用。加强农村的土地整治工作，有利于村容村貌的改善，而转变土地利用方式，提高耕地质量，对农业生产的提高和农村生态环境的改善具有重要的意义，能够促进社会主义新农村的建设，进而促进经济社会的发展和稳定。因此，应该大力加强农村土地管理，进而推进社会主义新农村的建设。
2农村土地管理过程中所存在的不足
我国农村土地的管理虽然已经逐渐向规范化、法制化迈进，但是，在实际对于农村土地的利用和管理上，还存在一些问题和不足之处。
第一，大多数农村土地规划不能按照有效可行的办法实施，土地规划比较盲目无序。虽然国家对土地规划出台了一些管理办法，但是，对于大多数农村来讲，大都按照自己的意愿进行随意规划，在一定程度上影响了村容村貌的整治，不利于农村整体规划的实施。
第二，由于过分追求经济利益，导致耕地面积大为缩减。党中央对国家耕地的保护十分重视。但是，一些农民由于只看到了眼前的经济利益，而忽视了长远的发展，将耕地农田发展成鱼塘，破坏了原有的土地资源。还有的农民将耕地闲置，影响了耕地的有效利用。
第三，农村的宅地规划不到位。随着大批新房的建造，老房的遗留问题越来越突出。许多老房已经不能居住，但其仍占有较大的土地面积，房与房之间留的空隙过大，不能被充分利用。
第四，在农村土地的管理上也存在一些问题。许多农民对土地的征地程序不知情，管理者未能准确认真地告知农民，使得农民在土地利用问题上十分被动，损害了农民的知情权和参与权。
第五，农民对于地质灾害的认识不够。不能有效地预防地质灾害的发生，如过度垦荒造成的泥石流、滑坡等地质灾害，未从思想上予以重视。
3建设社会主义新农村，加强农村土地管理的措施
由于在农村的土地管理中存在许多问题，為了更好地建设社会主义新农村，促进农村经济的发展和繁荣，必须重点加强对农村土地的管理。
第一，完善农村的土地规划，避免管理的盲目无序状态。制定切实可行的土地规划办法和土地利用规则，提高土地的利用率和使用率。将闲置用地集中利用起来，充分有效地利用土地资源。掌握农村的用地情况，充分听取和采纳群众的意见和建议，做到整体有序地规划利用土地资源。制订年度土地利用计划和村容整改计划，立足现有的土地资源，对于闲置的房屋或者未经被用的闲置土地进行合理规划，在征得农民本人同意的前提下进行拆除或改建，并在符合年度总体用地计划的前提下，引进一些工程项目，增加农民的收入。
第二，对于耕地的不合理利用严加控制。耕地的保护对于提高粮食产量，保障农业生产，增加国民收入具有重大的意义，因此应该大力保护耕地农田，严格规范政府对土地使用的规划和审批管理，严格限制盲目圈地划地，违规挖建鱼塘等破坏耕地的行为。提倡复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模，合理确定各项非农业建设用地的规模和布局， 严格审批建设用地程序，以保证耕地的总体面积掌控在一定范围之内，提高土地利用率。
第三，逐渐规范和完善土地的管理。国家启用大量的资金用于对基本农田、主要的粮食生产区和重点土地整理等重大的工程，鼓励农作物的种植和农田的保护，充分利用村中的边角空地，增加有效的土地资源，推进农村土地的综合整改。
第四，加强农村土地的管理。严格控制征地数量和范围，完善征地程序，规范土地征用行为， 保护农民的合法权益。认真落实群众的知情权与参与权，公开透明地进行对土地的管理和规划，并接受群众的监督。严格落实征用地补偿费用，确保及时到位。严格执行政府统一征地制度和征地费用标准， 如果不能有效保证被征地农民的生活水平，应该不予报批用地，确保被征地农民依法获得合理的补偿和安置，从而做到切实维护被征地农民的合法权益。
第五，预防地质灾害。地质灾害对土地的破坏是极为严重的，要加快对开矿的整顿工作，确保科学合理开矿，保护植被和自然生态环境。加强对地质灾害知识的普及和教育，使群众增强科学意识，合理用地。完善地质灾害的检测体系，为新农村建设提供有效的地质服务。
总之，加强农村土地管理，能够促使农民增收、农业增产，能够切实促进城乡统筹发展，有利于推动社会主义新农村的建设。
主要参考文献
［１］张慧芳．从系统工程的角度探讨我国的土地征用问题［Ｊ］．经济问题，２００４（３）：５６－５８．
［２］周镕基，程强然，陈伟．农村土地流转的现状、问题及对策［Ｊ］．重庆交通学院学报：社会科学版，２００４，４（２）：２３－２５．
［３］孙晓婷，陶宇．当前土地征用中存在的问题及原因分析［Ｊ］．理论界，２００５（８）：２０８．
［４］中国共产党第十六届中央委员会．中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议［Ｍ］．北京：人民出版社，２００５．