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11月20日，省十二届人大常委会第六次会议听取和审议了省政府关于“十二五”规划实施情况的中期评估报告。“十二五”规划的起止时间是2011—2015年，如今到了期中阶段，成绩如何呢？
进度良好 成效明显
从“十二五”规划纲要确定的31项主要指标完成情况看，有23项指标达到进度要求，未达到进度要求的有5项指标，3项指标暂缺年度数据。其中，15项预期性指标中，反映经济增长的主要指标保持平稳，生产总值、人均生产总值2011—2012年年均递增8.5%、7.4%，达到了规划的年均增长目标，高于实现“四翻番”目标的年均增速。城镇居民人均可支配收入年均增长8.3%，虽略低于规划要求，但与年均增长9.1%的农村居民人均纯收入一样，均高于人均GDP增速，也高于“四翻番”要求。
在中国重汽集团杭州发动机有限公司，几个工人轻点机台上电脑操作平面，轻松完成工作。作为我省较早实施机器换人的企业之一，该公司早在2006年就引入“机器换人”概念，凡是新增生产线尽可能采用自动化生产。浙江工业企业掀起“机器换人”热潮，正越来越多地改变着企业生产方式。
通过规划两年多来的实施，我省的发展质量和水平明显提高，而“机器换人”就是一个缩影。目前，我省GDP质量指数位居全国各省市区前列，全面小康目标实现度在95%以上；服务业对经济增长的贡献率超过50%；公共服务体系进一步健全，教育文化卫生事业发展继续走在全国前列；区域创新能力、企业技术创新能力、专利授权量等指标位于全国前列；生态文明建设深入推进，生态环境综合指数继续保持全国领先；民生保障继续加强，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别连续12年和28年居全国各省区之首。我省经济社会发展质量和水平进一步提升，科学发展水平走在全国前列。
困难犹存 挑战严峻
规划纲要实施情况总体良好，但也有少数指标进展相对滞后或稳定性不强。
进出口总额增速波动较大。受国际经济调整影响，我省进出口增速经历了“过山车”式波动，从2011年增长22%到2012年增长0.9%，再到2013年上半年增长6.5%。省外经贸厅专家预测，世界经济仍将在较长时期内处于弱复苏状态，出口需求快速回升可能性较小，叠加生产成本上升、人民币汇率波动、贸易摩擦加剧等影响，预计进出口要实现年均增长10%的规划目标面临较大不确定性。
城乡居民收入持续增收的难度较大。2011—2012年城乡居民收入年度实际增速波动幅度分别达到1.7和0.7个百分点。下阶段，受经济下行压力增大、企业经营困难增多、股市震荡等因素影响，城镇居民工资性收入和财产性收入增速放缓可能性增大，城镇居民可支配收入实现年均增长8.5%的规划目标有一定难度。一位多年从事“三农”研究的专家指出，随着农业生产进入“高成本、高风险”阶段，影响农民持续增收的不确定因素增多，农民一产增收稳定性下降，农业转移人口工资性收入增长也存在较大不确定性，农民持续增收实现年均增长9%的规划目标也存在较大难度。
节能减排指标中氮氧化物减排进展滞后。在节能减排主要指标中，氮氧化物排放总量两年累计削减4.45万吨，占国家下达五年累计减排目标的28.8%，尚未达到时间进度要求。但完成情况仅次于北京和上海，好于全国同期累计增长2.82%的减排情况。
“随着经济持续快速增长、城市化加快推进，资源要素的消耗量增大，污染物减排的增量压力不断加大。同时，落后产能逐步淘汰，结构性节能减排空间缩小，技术性节能减排难度增大，削减存量的任务艰巨。受排放基数下降影响，实现同等降幅的难度将越来越大。”省节能减排主管部门的专家如是说。
除了指标以外，在调研中还发现，在落实规划目标任务中对以下问题需要高度重视。
产业结构调整任务艰巨。在产业结构优化升级取得明显成效的同时，工业经济结构性矛盾依然突出，高新技术产业、战略性新兴产业发展基础尚显薄弱，创新驱动能力不足，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的状况仍未根本改变。
省人大财经委在8月份的一次问卷调研中了解到，我省产业集聚发展水平还不高，大产业、大项目、大企业不够多，2012年14个产业集聚区中，最大主导产业占总量比重不足40%的有8个，低端制造业还大量存在。
社会领域尚有一些薄弱环节。社会管理压力不断加大，社会事业发展水平有待进一步提升。社会事业发展的区域差别、城乡差别还比较明显，公共服务供给相对不足，教育、文化、卫生中的优质资源覆盖面还满足不了人民群众的需求，解决就业、住房、入学（托）、看病、交通拥堵、食品安全、养老服务、安全生产等方面难题与人民群众的期待还有不少距离，社会保障体系建设需要加快健全。群体性、突发性事件时有发生，协调解决群众利益诉求的难度加大，社会管理需进一步加强和创新。
规划引领 改革创新
通过综合前期调研情况和各方意见，省人大财经委建议对规划纲要确定的指标不作调整，主要鉴于以下考虑：在进展情况不理想的几项指标中，节能减排指标是国家下达的约束性指标，必须加大工作力度，从严要求，确保完成；城乡居民收入增速、进出口总额、服务业增加值占GDP比重均为预期性指标，虽然完成有一定难度，但也不是差距很大，为体现发展导向性，应积极努力争取完成规划目标。
针对一些地方出现的“一任市长一张蓝图”的怪象，财经委建议，进一步加强对规划法定性、权威性、约束性的认识，强化规划引领，增强规划实施的刚性。
一些专家指出，要想干事、想出政绩无可厚非，上一任的举措如果不符合当前实际，也应及时纠正，但不能为了出政绩都要自己搞一套。他们强调，任何事业的发展都是一个螺旋上升的过程，只有坚持“一张蓝图抓到底”，以水滴石穿的坚守，以夸父逐日的执著，才能破解转型发展中的顽疾，形成改革发展的合力。
既要金山银山，又要青山绿水，是群众对生活的美好期望。财经委建议，要正确处理人与水、经济发展与生态环境的关系，坚持以治水为转变发展方式的突破口、倒逼转型升级的主抓手，加大重点污染区域治理力度，淘汰关闭一批重污染企业。根据我省主体功能区规划，制定和实施全省环境功能区划，进一步提高生态补偿标准，对重要生态功能区探索建立以生态保护为导向的政绩考核体系。同时，要坚持创新驱动发展，积极打造浙江经济“升级版”，打好经济转型升级“组合拳”，在培育战略性新兴产业、兼并重组传统产业、大力推动科技进步上下更大功夫。
各类规划的落实、科学发展的推进，最终都要靠深化改革来实现。而深化改革，首要任务是加快政府职能转变。很多人大代表提出，要深入贯彻十八届三中全会精神，继续深化改革，加快转变政府职能，加大简政放权力度，完善和落实改革配套措施。
一些专家特别强调：浙江作为民营经济大省，要加快形成公平竞争的市场准入机制，切实破除制约民间投资的各种隐性壁垒，进一步激发各类市场主体活力。
进度良好 成效明显
从“十二五”规划纲要确定的31项主要指标完成情况看，有23项指标达到进度要求，未达到进度要求的有5项指标，3项指标暂缺年度数据。其中，15项预期性指标中，反映经济增长的主要指标保持平稳，生产总值、人均生产总值2011—2012年年均递增8.5%、7.4%，达到了规划的年均增长目标，高于实现“四翻番”目标的年均增速。城镇居民人均可支配收入年均增长8.3%，虽略低于规划要求，但与年均增长9.1%的农村居民人均纯收入一样，均高于人均GDP增速，也高于“四翻番”要求。
在中国重汽集团杭州发动机有限公司，几个工人轻点机台上电脑操作平面，轻松完成工作。作为我省较早实施机器换人的企业之一，该公司早在2006年就引入“机器换人”概念，凡是新增生产线尽可能采用自动化生产。浙江工业企业掀起“机器换人”热潮，正越来越多地改变着企业生产方式。
通过规划两年多来的实施，我省的发展质量和水平明显提高，而“机器换人”就是一个缩影。目前，我省GDP质量指数位居全国各省市区前列，全面小康目标实现度在95%以上；服务业对经济增长的贡献率超过50%；公共服务体系进一步健全，教育文化卫生事业发展继续走在全国前列；区域创新能力、企业技术创新能力、专利授权量等指标位于全国前列；生态文明建设深入推进，生态环境综合指数继续保持全国领先；民生保障继续加强，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别连续12年和28年居全国各省区之首。我省经济社会发展质量和水平进一步提升，科学发展水平走在全国前列。
困难犹存 挑战严峻
规划纲要实施情况总体良好，但也有少数指标进展相对滞后或稳定性不强。
进出口总额增速波动较大。受国际经济调整影响，我省进出口增速经历了“过山车”式波动，从2011年增长22%到2012年增长0.9%，再到2013年上半年增长6.5%。省外经贸厅专家预测，世界经济仍将在较长时期内处于弱复苏状态，出口需求快速回升可能性较小，叠加生产成本上升、人民币汇率波动、贸易摩擦加剧等影响，预计进出口要实现年均增长10%的规划目标面临较大不确定性。
城乡居民收入持续增收的难度较大。2011—2012年城乡居民收入年度实际增速波动幅度分别达到1.7和0.7个百分点。下阶段，受经济下行压力增大、企业经营困难增多、股市震荡等因素影响，城镇居民工资性收入和财产性收入增速放缓可能性增大，城镇居民可支配收入实现年均增长8.5%的规划目标有一定难度。一位多年从事“三农”研究的专家指出，随着农业生产进入“高成本、高风险”阶段，影响农民持续增收的不确定因素增多，农民一产增收稳定性下降，农业转移人口工资性收入增长也存在较大不确定性，农民持续增收实现年均增长9%的规划目标也存在较大难度。
节能减排指标中氮氧化物减排进展滞后。在节能减排主要指标中，氮氧化物排放总量两年累计削减4.45万吨，占国家下达五年累计减排目标的28.8%，尚未达到时间进度要求。但完成情况仅次于北京和上海，好于全国同期累计增长2.82%的减排情况。
“随着经济持续快速增长、城市化加快推进，资源要素的消耗量增大，污染物减排的增量压力不断加大。同时，落后产能逐步淘汰，结构性节能减排空间缩小，技术性节能减排难度增大，削减存量的任务艰巨。受排放基数下降影响，实现同等降幅的难度将越来越大。”省节能减排主管部门的专家如是说。
除了指标以外，在调研中还发现，在落实规划目标任务中对以下问题需要高度重视。
产业结构调整任务艰巨。在产业结构优化升级取得明显成效的同时，工业经济结构性矛盾依然突出，高新技术产业、战略性新兴产业发展基础尚显薄弱，创新驱动能力不足，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的状况仍未根本改变。
省人大财经委在8月份的一次问卷调研中了解到，我省产业集聚发展水平还不高，大产业、大项目、大企业不够多，2012年14个产业集聚区中，最大主导产业占总量比重不足40%的有8个，低端制造业还大量存在。
社会领域尚有一些薄弱环节。社会管理压力不断加大，社会事业发展水平有待进一步提升。社会事业发展的区域差别、城乡差别还比较明显，公共服务供给相对不足，教育、文化、卫生中的优质资源覆盖面还满足不了人民群众的需求，解决就业、住房、入学（托）、看病、交通拥堵、食品安全、养老服务、安全生产等方面难题与人民群众的期待还有不少距离，社会保障体系建设需要加快健全。群体性、突发性事件时有发生，协调解决群众利益诉求的难度加大，社会管理需进一步加强和创新。
规划引领 改革创新
通过综合前期调研情况和各方意见，省人大财经委建议对规划纲要确定的指标不作调整，主要鉴于以下考虑：在进展情况不理想的几项指标中，节能减排指标是国家下达的约束性指标，必须加大工作力度，从严要求，确保完成；城乡居民收入增速、进出口总额、服务业增加值占GDP比重均为预期性指标，虽然完成有一定难度，但也不是差距很大，为体现发展导向性，应积极努力争取完成规划目标。
针对一些地方出现的“一任市长一张蓝图”的怪象，财经委建议，进一步加强对规划法定性、权威性、约束性的认识，强化规划引领，增强规划实施的刚性。
一些专家指出，要想干事、想出政绩无可厚非，上一任的举措如果不符合当前实际，也应及时纠正，但不能为了出政绩都要自己搞一套。他们强调，任何事业的发展都是一个螺旋上升的过程，只有坚持“一张蓝图抓到底”，以水滴石穿的坚守，以夸父逐日的执著，才能破解转型发展中的顽疾，形成改革发展的合力。
既要金山银山，又要青山绿水，是群众对生活的美好期望。财经委建议，要正确处理人与水、经济发展与生态环境的关系，坚持以治水为转变发展方式的突破口、倒逼转型升级的主抓手，加大重点污染区域治理力度，淘汰关闭一批重污染企业。根据我省主体功能区规划，制定和实施全省环境功能区划，进一步提高生态补偿标准，对重要生态功能区探索建立以生态保护为导向的政绩考核体系。同时，要坚持创新驱动发展，积极打造浙江经济“升级版”，打好经济转型升级“组合拳”，在培育战略性新兴产业、兼并重组传统产业、大力推动科技进步上下更大功夫。
各类规划的落实、科学发展的推进，最终都要靠深化改革来实现。而深化改革，首要任务是加快政府职能转变。很多人大代表提出，要深入贯彻十八届三中全会精神，继续深化改革，加快转变政府职能，加大简政放权力度，完善和落实改革配套措施。
一些专家特别强调：浙江作为民营经济大省，要加快形成公平竞争的市场准入机制，切实破除制约民间投资的各种隐性壁垒，进一步激发各类市场主体活力。