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摘要：本文分析论述了炼化建设项目“三同时”作用及其在环保“三同时”管理中存在的一些问题，并提出对策建议。
关键词： 环保 “三同时” 建设项目应用探索
abstract：this article discusses and analyzes the "three simultaneity" activity of the refining and chemical construction project and some questions about the "three simultaneity" management of the environmental protection, offer countermeasure proposal。
key words：environmental protection，the "three simultaneity", construction project , application exploration
中图分类号：TE624文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012
前言
炼油化工行业是技术密集型行业，其特点是工艺介质大部分有毒有害、易燃易爆、工艺条件高温高压。随着炼化项目工艺技术不断更新，新设备、新材料、新型催化剂及高效节能设备越来越多地被用于生产中，自动化程度越来越高，炼化项目进一步体现出投资规模大、涉及专业多、施工周期长、项目建设阶段的关联性强等特点，而随之带来的影响环境的因素也越来越复杂，对环境保护的要求也越来越高。
炼化项目从规划、设计、采购、施工、竣工到装置试运行都涉及多专业、各部门的配合，每一个过程都要严格把关，否则将对项目的质量、进度，投资、安全、环保等造成不利影响。对于炼化项目，目前我国实行建设项目“三同时”制度，即新建、改建、扩建工程的安全、职业病防护、防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。当前，“三同时”制度已广泛应用于项目建设中，并起到了积极的作用。然而，在炼化建设项目中，受各种因素制约，环保“三同时”制度的执行还面临很大的压力。
炼化建设项目环保“三同时”面临的问题
一、新建装置的污染物治理设施长期依托老装置，环保问题凸显
大型炼化企业在不断发展过程中，其建设规模不断提高，产品种类日益繁多，随之产生的污染物种类和排放量也不断增多，但环保设施的投资却始终占据很小的比例，产生的污染物大部分都是依托原有装置处理。随着老装置被依托数量的增加，负荷越来越重，设备故障越来越多，稳定达标排放的能力越来越低，从而对周围环境开始造成污染。而且，由于炼化企业的发展带动了周边关联产业的发展，使得炼化企业周边居民日益增多，如果污染物不能稳定达标排放，甚至长期超标排放，势必引起周围居民的不安、担忧甚至反对，对企业形象造成难以挽回的影响。特别是，随着民众环保意识的提高，国家顺应民意不断提高污染物排放标准，地方政府也相应制定了更为严格的地方标准。炼化企业现有的污染治理设施已不能满足新标准提出的达标排放指标，采用新的工艺技术进行改造，或新建环保设施进行治理，实现“以新带老”迫在眉睫。
二、在污染治理过程中，产生新的污染现象
近年来，环保治理技术在国家政策指引下获得突飞猛进地发展，众多的工艺技术如雨后春笋般出现，企业在环保治理时选择合适的工艺技术方案至关重要。但是，即使多方案比选后确定的最佳方案，在实际应用过程中，也会出现问题。我厂燃煤锅炉的烟气脱硫装置建设时，综合考虑了本厂充足的原料液氨供应而选择了氨-硫酸铵脱硫工艺，运行后，脱硫效果确实达到设计要求，但脱硫后烟气夹带了硫酸铵等雾滴，在日光下形成了淡蓝色长龙，视觉效果很差，不得不进一步考虑实施雾滴夹带治理。
三、环保验收监测能力不能满足实际需求
建设项目竣工环境保护验收监测由政府管控，能够最有效地确保环保“三同时”的实施。但是，受管辖区域、人员编制、项目规模等影响，验收监测工作往往跟不上企业需求。企业新建装置试生产到期申请验收监测，难以被及时受理，存在排队现象。对企业来说，由此造成的停产等候验收局面并不是企业提高经济效益的宗旨所愿意面对的。应运而生，建设项目竣工环境保护验收监测社会化也在部分地方进行了尝试，应该是一种趋势，但需要配套相应地监管制度，配备必要的监管力量。
建设项目环保“三同时”工作管理要点
建设项目中环保投资涉及种类繁杂，其投资效益包括环境效益、经济效益和社会效益。环境效益主要体现在污染物去除效果、达标率和环境改善等，主要通过污染物排放达标率、主要污染物消减总量、污染排放总量、环境质量标准等来评价。经济效益是将企业缴纳的资源费、排污费、环境补偿费等作为环境评价的指标。社会效益是对影响企业周边居民生活，如恶臭、污染物、噪声等因素作为评价指标。建设项目环保“三同时”工作主要从以下方面进行管理:
一、优选设计，把好建设项目 “三同时”设计关
目前，建设项目的环保“三同时”管理工作普遍前松后紧。建设单位和设计单位在项目前期对环保专篇等编制重视度不够，导致专篇编制质量不高，这将直接影响项目的最终使用效果。因此，在项目确定后，项目建议书（预可行性研究报告）一出来，就应立即着手准备环境影响评价，结合项目实际多方论证，积极协调，争取及早使环评报告通过政府部门组织的专项评审，获得批复。在后续初步设计和施工图设计阶段，设计单位必须严格按批复进行设计，不能对已批复的内容进行规模等方面变动，如发生大的变动，应重新履行审批程序，否则将会影响到后期的验收，导致项目的违规建设。
二、施工质量是做好建设项目“三同时”管理的保障
好的设计，加之优质的施工质量，建设项目才能发挥既定的作用。因此，优选施工单位是进行建设项目环保“三同时”管理的保障。在建设项目开工前，建设单位要综合考虑资质、业绩、施工期、人员配备、報价、施工单位的分包商管理制度等诸多因素，通过招标形式优选施工单位，严格把好承包商这一关。在施工过程中，项目建设单位必须会同监理单位监督施工单位的原材料采购、建设施工等各环节，从源头上杜绝不合格设备、材料、配件等进入施工现场，监督施工作业，掌握项目的进度、质量等关键环节，比照建设项目的统筹计划，跟进项目，将建设项目“三同时”真正落到实处。
三、重视建设项目“三同时”的投产运行
目前，炼化项目建设必须通过一系列的审批程序，使国家及地方政府对其建设全过程都能严格监管。建设项目建成试生产前，按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，企业应向有审批权的政府环境保护行政主管部门提出试生产申请。试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，企业方可进行试生产。进行试生产的建设项目，按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》要求，在试生产之日起3个月内，企业向有审批权的政府环境保护行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收，验收合格后，转入正常生产。因此，投产运行的好坏直接影响到建设项目的验收。有的企业试生产已经很长阶段，但由于环保“三同时”设施未跟上建设进度、工艺规模变化未重新履行审批程序、实际运行负荷超低达不到验收要求等原因，不能及时验收，导致建设项目处于违法生产状态。
四、明确职责，积极推动环保“三同时”管理
许多建设项目明显存在环保“三同时”管理跟不上工程建设项目施工和投产节奏。“三同时”涉及的材料、部门、单位较多，其中各种审批、验收等工作不仅是业主与合作方之间的关系，还涉及建设单位与政府部门等机构的沟通。各部门和单位在项目“三同时”工作中的职责、管理权限是否到位，将直接影响到项目“三同时”工作能否顺利开展。理顺“三同时”工作流程对有效推进项目实施，及早发挥成效有重要意义。为此，项目建设单位应与项目建设工程中所涉及的部门、单位负责人等，分别确定责任范围，有序推进建设项目和“三同时”制度的深入实施作为重要工作，并定期进行检查评估和考核。
结束语
炼化企业建设项目环保“三同时”制度的落实，能够从源头上保证工程建设项目对环境的影响处于可接受的程度。但我们也应该看到，仍有一些小型炼化企业并不完全具备环保治理的能力，政府监管下的环保“三同时”制度的执行依然任重而道远。
参考文献：1、《中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目竣工验收手册》，8
2、《环境影响评价相关法律法规》，69～78
作者简介：1、宁信道 (1972-)，男，大学本科，工程师，研究方向 安全、环保管理。
2、李琪蓉（1975-），女，大学本科，助理工程师，研究方向 环保管理。
关键词： 环保 “三同时” 建设项目应用探索
abstract：this article discusses and analyzes the "three simultaneity" activity of the refining and chemical construction project and some questions about the "three simultaneity" management of the environmental protection, offer countermeasure proposal。
key words：environmental protection，the "three simultaneity", construction project , application exploration
中图分类号：TE624文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012
前言
炼油化工行业是技术密集型行业，其特点是工艺介质大部分有毒有害、易燃易爆、工艺条件高温高压。随着炼化项目工艺技术不断更新，新设备、新材料、新型催化剂及高效节能设备越来越多地被用于生产中，自动化程度越来越高，炼化项目进一步体现出投资规模大、涉及专业多、施工周期长、项目建设阶段的关联性强等特点，而随之带来的影响环境的因素也越来越复杂，对环境保护的要求也越来越高。
炼化项目从规划、设计、采购、施工、竣工到装置试运行都涉及多专业、各部门的配合，每一个过程都要严格把关，否则将对项目的质量、进度，投资、安全、环保等造成不利影响。对于炼化项目，目前我国实行建设项目“三同时”制度，即新建、改建、扩建工程的安全、职业病防护、防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。当前，“三同时”制度已广泛应用于项目建设中，并起到了积极的作用。然而，在炼化建设项目中，受各种因素制约，环保“三同时”制度的执行还面临很大的压力。
炼化建设项目环保“三同时”面临的问题
一、新建装置的污染物治理设施长期依托老装置，环保问题凸显
大型炼化企业在不断发展过程中，其建设规模不断提高，产品种类日益繁多，随之产生的污染物种类和排放量也不断增多，但环保设施的投资却始终占据很小的比例，产生的污染物大部分都是依托原有装置处理。随着老装置被依托数量的增加，负荷越来越重，设备故障越来越多，稳定达标排放的能力越来越低，从而对周围环境开始造成污染。而且，由于炼化企业的发展带动了周边关联产业的发展，使得炼化企业周边居民日益增多，如果污染物不能稳定达标排放，甚至长期超标排放，势必引起周围居民的不安、担忧甚至反对，对企业形象造成难以挽回的影响。特别是，随着民众环保意识的提高，国家顺应民意不断提高污染物排放标准，地方政府也相应制定了更为严格的地方标准。炼化企业现有的污染治理设施已不能满足新标准提出的达标排放指标，采用新的工艺技术进行改造，或新建环保设施进行治理，实现“以新带老”迫在眉睫。
二、在污染治理过程中，产生新的污染现象
近年来，环保治理技术在国家政策指引下获得突飞猛进地发展，众多的工艺技术如雨后春笋般出现，企业在环保治理时选择合适的工艺技术方案至关重要。但是，即使多方案比选后确定的最佳方案，在实际应用过程中，也会出现问题。我厂燃煤锅炉的烟气脱硫装置建设时，综合考虑了本厂充足的原料液氨供应而选择了氨-硫酸铵脱硫工艺，运行后，脱硫效果确实达到设计要求，但脱硫后烟气夹带了硫酸铵等雾滴，在日光下形成了淡蓝色长龙，视觉效果很差，不得不进一步考虑实施雾滴夹带治理。
三、环保验收监测能力不能满足实际需求
建设项目竣工环境保护验收监测由政府管控，能够最有效地确保环保“三同时”的实施。但是，受管辖区域、人员编制、项目规模等影响，验收监测工作往往跟不上企业需求。企业新建装置试生产到期申请验收监测，难以被及时受理，存在排队现象。对企业来说，由此造成的停产等候验收局面并不是企业提高经济效益的宗旨所愿意面对的。应运而生，建设项目竣工环境保护验收监测社会化也在部分地方进行了尝试，应该是一种趋势，但需要配套相应地监管制度，配备必要的监管力量。
建设项目环保“三同时”工作管理要点
建设项目中环保投资涉及种类繁杂，其投资效益包括环境效益、经济效益和社会效益。环境效益主要体现在污染物去除效果、达标率和环境改善等，主要通过污染物排放达标率、主要污染物消减总量、污染排放总量、环境质量标准等来评价。经济效益是将企业缴纳的资源费、排污费、环境补偿费等作为环境评价的指标。社会效益是对影响企业周边居民生活，如恶臭、污染物、噪声等因素作为评价指标。建设项目环保“三同时”工作主要从以下方面进行管理:
一、优选设计，把好建设项目 “三同时”设计关
目前，建设项目的环保“三同时”管理工作普遍前松后紧。建设单位和设计单位在项目前期对环保专篇等编制重视度不够，导致专篇编制质量不高，这将直接影响项目的最终使用效果。因此，在项目确定后，项目建议书（预可行性研究报告）一出来，就应立即着手准备环境影响评价，结合项目实际多方论证，积极协调，争取及早使环评报告通过政府部门组织的专项评审，获得批复。在后续初步设计和施工图设计阶段，设计单位必须严格按批复进行设计，不能对已批复的内容进行规模等方面变动，如发生大的变动，应重新履行审批程序，否则将会影响到后期的验收，导致项目的违规建设。
二、施工质量是做好建设项目“三同时”管理的保障
好的设计，加之优质的施工质量，建设项目才能发挥既定的作用。因此，优选施工单位是进行建设项目环保“三同时”管理的保障。在建设项目开工前，建设单位要综合考虑资质、业绩、施工期、人员配备、報价、施工单位的分包商管理制度等诸多因素，通过招标形式优选施工单位，严格把好承包商这一关。在施工过程中，项目建设单位必须会同监理单位监督施工单位的原材料采购、建设施工等各环节，从源头上杜绝不合格设备、材料、配件等进入施工现场，监督施工作业，掌握项目的进度、质量等关键环节，比照建设项目的统筹计划，跟进项目，将建设项目“三同时”真正落到实处。
三、重视建设项目“三同时”的投产运行
目前，炼化项目建设必须通过一系列的审批程序，使国家及地方政府对其建设全过程都能严格监管。建设项目建成试生产前，按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，企业应向有审批权的政府环境保护行政主管部门提出试生产申请。试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，企业方可进行试生产。进行试生产的建设项目，按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》要求，在试生产之日起3个月内，企业向有审批权的政府环境保护行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收，验收合格后，转入正常生产。因此，投产运行的好坏直接影响到建设项目的验收。有的企业试生产已经很长阶段，但由于环保“三同时”设施未跟上建设进度、工艺规模变化未重新履行审批程序、实际运行负荷超低达不到验收要求等原因，不能及时验收，导致建设项目处于违法生产状态。
四、明确职责，积极推动环保“三同时”管理
许多建设项目明显存在环保“三同时”管理跟不上工程建设项目施工和投产节奏。“三同时”涉及的材料、部门、单位较多，其中各种审批、验收等工作不仅是业主与合作方之间的关系，还涉及建设单位与政府部门等机构的沟通。各部门和单位在项目“三同时”工作中的职责、管理权限是否到位，将直接影响到项目“三同时”工作能否顺利开展。理顺“三同时”工作流程对有效推进项目实施，及早发挥成效有重要意义。为此，项目建设单位应与项目建设工程中所涉及的部门、单位负责人等，分别确定责任范围，有序推进建设项目和“三同时”制度的深入实施作为重要工作，并定期进行检查评估和考核。
结束语
炼化企业建设项目环保“三同时”制度的落实，能够从源头上保证工程建设项目对环境的影响处于可接受的程度。但我们也应该看到，仍有一些小型炼化企业并不完全具备环保治理的能力，政府监管下的环保“三同时”制度的执行依然任重而道远。
参考文献：1、《中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目竣工验收手册》，8
2、《环境影响评价相关法律法规》，69～78
作者简介：1、宁信道 (1972-)，男，大学本科，工程师，研究方向 安全、环保管理。
2、李琪蓉（1975-），女，大学本科，助理工程师，研究方向 环保管理。