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【摘要】施工组织设计是公路工程建設有序开展的重要保障，有效的解决了工程项目在建设过程中的全局问题，对主体工程、辅助工程和公用工程衔接和配套做出了合理的安排，具有战略部署和战术安排的重要作用。有利于提高工程建设质量，加快施工进度。本文主要分析了我国公路工程施工组织设计中常见的问题，并提出了相对应的解决方法。
【关键词】公路工程；施工组织设计；思考
近年来，随着我国经济的快速发展，推动了我国公路工程建设的蓬勃发展，公路建设工程规模和内容逐渐壮大。施工组织设计是是工程建设的基础前提，是指导整个项目活动开展的纲领性文件，对公路建设及其管理具有不可或缺的重要地位。随着我国公路工程的不断发展，人们越来越重视施工组织设计对施工活动的能动作用。施工组织设计通过规划好施工活动实施的整体流程，做出合理的人财物等各方面的投入，计划好工程建设的所需的施工时间，有利于公路工程管理质量的提高，加强对施工各个环节的安全、质量等控制，保证了工程建设的有效进行。笔者结合多年来的工作经验，对当前公路工程施工组织设计提出了几点思考。
一、施工组织设计分类
公路工程在设计阶段和施工开始前均要编制施工组织设计，但目的、深度和宽度都不相同，编制是不能一概而论，需要区别对待，达到预期日的。
（1）初步施工组织设计。设计阶段编制的施工组织设计，也称为初步施工组织设计主要是制订公路施工的轮廓计划，初步拟订施工力法，施工程序及施工时间（工期），它是由设计人员编制的，是编制施工图预算和招标标底的依据，根据设计阶段不同，施工组织设计编制深度又有所不同。
（2）指导性施工组织设计。施工单位在参加施工投标时，根据工程招标文件要求，结合本单位的具体情况，编制的施工组织设计文件，其日的是让业主了解本单位对该工程项日的施工组织力而的有关计划指导性施工组织设计是施工单位在深入了解和研究了设计文件，以及调查复核了现场情况之后着手编制的，它不但要制定出设计中拟订的施工力法，付诸实施的具体措施，还要深入研究加以改进甚至变更。由于投标期限的限制，内容还比较粗略，但它是编制施工预算的依据，是组织施工的总计划，因此，应使其尽可能符合客观实际并随时根据客观情况的变化不断调整和修改，一旦中标，该文件将成为施工阶段施工组织设计编制的依据。
（3）实施性施工组织设计。施工阶段编制的施工组织设计也就是实施性组织设计它是指导施工的技术经济文件对于单位工程和分部工程，应在指导性施工组织设计的基础上分别编制实施性组织设计实施性施工组织设计，必须具体、详细.以达到指导施工的日的.但应避免编制过于复杂、繁琐。
二、当前公路工程施工组织设计的主要问题分析
（1）公路工程施工组织设计前期准备不够充分。尽管《交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法》和《交通部发布1999年版公路工程国内招标文件范本的通知》对公路工程项目施工组织设计的内容进行了规范，但在实际操作中仍出现一些由于准备工作不充分而导致施工组织设计不周的问题。如对施工现场情况和市场情况了解不够深入，导致投标预算失误等2005年，头排至桐木二级公路工程，在山体处理完毕后的坡而设计单位采用了喷混凝土植草工艺，施工单位投标时采用4元/平方，而在施工过程中，才发现此工艺施工相当困难，设计院对于能不能成功也没有底，国内根本没有成熟的工艺，做起来试一试的市场价在120--150元/平方，根据设计单位提供投标时的市场价大约在200 --250元/平方，而需处理的而积达到4800平方米，差价达到100万元之巨，价值是多么的可观。而该工程上用到的路肩沉降桩，由于投标前没有正确理解施工工艺，结果50元/根的单价在报价时报成1250元/根，而业主在施工过程中把300根桩全部取消，结果施工单位白白损失约38万元。可见，对施工现场与市场情况了解不深入、不深透，必将导致施工组织设计的失误，甚至造成巨大的损失。
（2）施工组织设计仍存在重技术轻管理的现象。我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平而图设计等。尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方而也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。例如，我们公路项目施工中自然存在许多风险，有技术上的风险和非技术风险，如果工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的，这已是许多工程施工证明了的事实。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用又如，由于环境保护法的颁布实施，施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。施工单位由于在施工前未考虑这些污染的防治，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生，这不仅影响进度，还导致经济损失，甚至违规犯法。可见，这种轻管理的组织设计也将直接影响到工程的实施与效益。
（3）施工组织设计编制人员素质有待进一步提高。目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是技术类专业人员，他们除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏，如缺乏系统工程、预测技术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方而的理论知识，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。再说，当前许多公路工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础，人为影响因素多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一，且有的组织系统还自相矛盾，故做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。
三、加强公路工程施工组织设计的改进建议
（1）施工组织设计准备工作。强化施工组织设计前的准备工作，确保施工组织设计与现场实际相符，真正具有指导施工的作用。投标过程中的施工组织设计建议书由于时间限制，可以按图纸和招标文件要求进行编写。编制总体施工组织设计前就应该做详细调查，包括：核对设计文件，补充调查资料；通过计算工程数量合理部署施工力量，确定劳动力、机械台班、各种材料、构件等需要量和供应方案；安排施工顺序，编制施工进度计划，确定每月或每季度工、料、机需用量；确定施工方案，选择施工机具；；进行施工平面布置；制定各项保证措施。各项准备工作应该是充分调查现场后，经过在场人员讨论确实可行后才进行施工组织设计工作，这样作出来的东西才具有实际意义并能指导施工。
（2）强调施工组织设计的个性化。公路工程类型多种多样，就是相同技术等级的公路，由于施工时的技术条件、自然条件和工期要求等不尽相同，也不可能采用同样的施工组织设计，另外，设计变更、物资供应临时发生变化、地质条件发生突变等，一些环境和人为的因素，都会直接影响工程质量、工程成本及工期。因此，施工组织设计不可能是千篇一律，应根据工程实际情况，具有自己的特点、着重点，充分考虑各种因素。
（3）应用网络技术辅助施工管理。随着计算机及网络技术辅助管理功能的普及，现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法，建立针对不同设计方案的施工组织设计模式，借助现代数据库技术，用系统工程和软件工程的方法，进行系统数据库的结构设计和系统功能设计，由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化，使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷，缩短了编制时间，减轻编制人员的劳动强度，在信息管理上达到规范、完善、周密的目的，发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
参考文献：
[1]冯仁科.论山西省公路工程招投标工作存在的问题及对策[J].科学之友.2010（19）
[2]德庆央宗.浅谈西藏公路工程造价编制存在的问题与控制措施[J].西藏科技.2010（03）
[3]郁超.施工组织设计、施工方案及技术交底三者的关系[J].建筑工人.2006（03）
[4]李海峰.施工组织设计与施工方案探讨[J].黑河科技.2003（04）
[5]冯庆华，孙再家.施工组织设计的编制与施工方案的选择[J].一重技术.2003（03）
[6]潘国强，崔国喜，程绍俊.施工组织设计规范化探讨[J].河南交通科技.2000（06）
【关键词】公路工程；施工组织设计；思考
近年来，随着我国经济的快速发展，推动了我国公路工程建设的蓬勃发展，公路建设工程规模和内容逐渐壮大。施工组织设计是是工程建设的基础前提，是指导整个项目活动开展的纲领性文件，对公路建设及其管理具有不可或缺的重要地位。随着我国公路工程的不断发展，人们越来越重视施工组织设计对施工活动的能动作用。施工组织设计通过规划好施工活动实施的整体流程，做出合理的人财物等各方面的投入，计划好工程建设的所需的施工时间，有利于公路工程管理质量的提高，加强对施工各个环节的安全、质量等控制，保证了工程建设的有效进行。笔者结合多年来的工作经验，对当前公路工程施工组织设计提出了几点思考。
一、施工组织设计分类
公路工程在设计阶段和施工开始前均要编制施工组织设计，但目的、深度和宽度都不相同，编制是不能一概而论，需要区别对待，达到预期日的。
（1）初步施工组织设计。设计阶段编制的施工组织设计，也称为初步施工组织设计主要是制订公路施工的轮廓计划，初步拟订施工力法，施工程序及施工时间（工期），它是由设计人员编制的，是编制施工图预算和招标标底的依据，根据设计阶段不同，施工组织设计编制深度又有所不同。
（2）指导性施工组织设计。施工单位在参加施工投标时，根据工程招标文件要求，结合本单位的具体情况，编制的施工组织设计文件，其日的是让业主了解本单位对该工程项日的施工组织力而的有关计划指导性施工组织设计是施工单位在深入了解和研究了设计文件，以及调查复核了现场情况之后着手编制的，它不但要制定出设计中拟订的施工力法，付诸实施的具体措施，还要深入研究加以改进甚至变更。由于投标期限的限制，内容还比较粗略，但它是编制施工预算的依据，是组织施工的总计划，因此，应使其尽可能符合客观实际并随时根据客观情况的变化不断调整和修改，一旦中标，该文件将成为施工阶段施工组织设计编制的依据。
（3）实施性施工组织设计。施工阶段编制的施工组织设计也就是实施性组织设计它是指导施工的技术经济文件对于单位工程和分部工程，应在指导性施工组织设计的基础上分别编制实施性组织设计实施性施工组织设计，必须具体、详细.以达到指导施工的日的.但应避免编制过于复杂、繁琐。
二、当前公路工程施工组织设计的主要问题分析
（1）公路工程施工组织设计前期准备不够充分。尽管《交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法》和《交通部发布1999年版公路工程国内招标文件范本的通知》对公路工程项目施工组织设计的内容进行了规范，但在实际操作中仍出现一些由于准备工作不充分而导致施工组织设计不周的问题。如对施工现场情况和市场情况了解不够深入，导致投标预算失误等2005年，头排至桐木二级公路工程，在山体处理完毕后的坡而设计单位采用了喷混凝土植草工艺，施工单位投标时采用4元/平方，而在施工过程中，才发现此工艺施工相当困难，设计院对于能不能成功也没有底，国内根本没有成熟的工艺，做起来试一试的市场价在120--150元/平方，根据设计单位提供投标时的市场价大约在200 --250元/平方，而需处理的而积达到4800平方米，差价达到100万元之巨，价值是多么的可观。而该工程上用到的路肩沉降桩，由于投标前没有正确理解施工工艺，结果50元/根的单价在报价时报成1250元/根，而业主在施工过程中把300根桩全部取消，结果施工单位白白损失约38万元。可见，对施工现场与市场情况了解不深入、不深透，必将导致施工组织设计的失误，甚至造成巨大的损失。
（2）施工组织设计仍存在重技术轻管理的现象。我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平而图设计等。尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方而也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。例如，我们公路项目施工中自然存在许多风险，有技术上的风险和非技术风险，如果工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的，这已是许多工程施工证明了的事实。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用又如，由于环境保护法的颁布实施，施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。施工单位由于在施工前未考虑这些污染的防治，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生，这不仅影响进度，还导致经济损失，甚至违规犯法。可见，这种轻管理的组织设计也将直接影响到工程的实施与效益。
（3）施工组织设计编制人员素质有待进一步提高。目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是技术类专业人员，他们除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏，如缺乏系统工程、预测技术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方而的理论知识，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。再说，当前许多公路工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础，人为影响因素多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一，且有的组织系统还自相矛盾，故做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。
三、加强公路工程施工组织设计的改进建议
（1）施工组织设计准备工作。强化施工组织设计前的准备工作，确保施工组织设计与现场实际相符，真正具有指导施工的作用。投标过程中的施工组织设计建议书由于时间限制，可以按图纸和招标文件要求进行编写。编制总体施工组织设计前就应该做详细调查，包括：核对设计文件，补充调查资料；通过计算工程数量合理部署施工力量，确定劳动力、机械台班、各种材料、构件等需要量和供应方案；安排施工顺序，编制施工进度计划，确定每月或每季度工、料、机需用量；确定施工方案，选择施工机具；；进行施工平面布置；制定各项保证措施。各项准备工作应该是充分调查现场后，经过在场人员讨论确实可行后才进行施工组织设计工作，这样作出来的东西才具有实际意义并能指导施工。
（2）强调施工组织设计的个性化。公路工程类型多种多样，就是相同技术等级的公路，由于施工时的技术条件、自然条件和工期要求等不尽相同，也不可能采用同样的施工组织设计，另外，设计变更、物资供应临时发生变化、地质条件发生突变等，一些环境和人为的因素，都会直接影响工程质量、工程成本及工期。因此，施工组织设计不可能是千篇一律，应根据工程实际情况，具有自己的特点、着重点，充分考虑各种因素。
（3）应用网络技术辅助施工管理。随着计算机及网络技术辅助管理功能的普及，现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法，建立针对不同设计方案的施工组织设计模式，借助现代数据库技术，用系统工程和软件工程的方法，进行系统数据库的结构设计和系统功能设计，由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化，使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷，缩短了编制时间，减轻编制人员的劳动强度，在信息管理上达到规范、完善、周密的目的，发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
参考文献：
[1]冯仁科.论山西省公路工程招投标工作存在的问题及对策[J].科学之友.2010（19）
[2]德庆央宗.浅谈西藏公路工程造价编制存在的问题与控制措施[J].西藏科技.2010（03）
[3]郁超.施工组织设计、施工方案及技术交底三者的关系[J].建筑工人.2006（03）
[4]李海峰.施工组织设计与施工方案探讨[J].黑河科技.2003（04）
[5]冯庆华，孙再家.施工组织设计的编制与施工方案的选择[J].一重技术.2003（03）
[6]潘国强，崔国喜，程绍俊.施工组织设计规范化探讨[J].河南交通科技.2000（06）