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摘 要：我国是自然灾害发生最多的国家之一，近年来，地震、台风、泥石流等重大自然灾害频频发生，对国家发展进步和社会安定和谐造成了严重威胁。以特别重大自然灾害为研究背景，分析我国目前应急物流救援存在的问题，提出基于特别重大自然灾害下物资集装化的设计思路，为政府部门实现高效率应急救灾提供政策方案。
关键词：特别重大自然灾害;应急物流;物资集装化
中图分类号：F25 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.019
我国是自然灾害多发的国家，特别是重大自然灾害，例如唐山大地震、汶川大地震、玉树大地震等，该类自然灾害破坏程度高，危害程度大，应急物流组织困难，需要给予充分的重视，提出可行性的救援组织方案，特别是在灾害发生的前期阶段，减少人民群众的各类损失。
1 国内相关领域的应急物流现状分析
1.1 现有应急物流组织方式应对能力存在不足
特别重大自然灾害发生时特殊应急服务需求形式多样，服务时间要求高，应急物流活动开展受到的约束条件较多，传统的应急物流技术暴露出诸多缺点，难以满足特别重大自然灾害下的突发紧急情况需要，其中最为常见的就是救援道路阻断，应急物流车辆无法及时抵达受灾区。同时次生灾害发生随机性强，对救援活动的连续性、稳定性影响较大。以汶川地震为例，汶川至茂县和汶川至映秀两处路段道路造成14处垮塌，多处被水淹没，形成堰塞湖，随时有崩塌风险，道路抢修工作难以推进。由于道路损毁，工程机械专用车辆受阻，造成应急救援活动出现滞后现象。
1.2 借鉴已有经验开始注重新型应急体系建设
2008年汶川大地震后，国家开始重视了特别重大自然灾害条件下应急力量组织方面的各种问题，加大了对应急管理工作的投入力度，特别是在应对大规模特别重大自然灾害方面的工作，从信息监管、医疗体系构建、物资网络三个方面统筹应急风险管控工作，并取得了预定的工作成效。目前已经建立了贯通“中央-省-市-县-乡”五级灾情报送信息网络、可通过国家自然灾情管理系统网络平台报送灾情信息，同时国家为基层灾害信息员提供灾情报送手机 APP 和手持灾情报送终端，服务全国灾情报送信息员，实现信息的全方位采集处理。在应急救灾物资网络建设方面逐渐完善，形成了“中央—省—市—区县”的多层次物资储备体系;同时推进了空地一体化物流基础设施建设，可以实现跨区域的应急物流调配，满足突出性的大批量应急物资救援需要。目前相关的各类参与主体已经实现了多种形式的协同，将医疗救治、工程救援等方面的功能深层次融合。
1.3 现代物流技术全流程应用水平有待进一步提升
由于受到各种因素的制约，目前我国的应急物流技术应用水平已经开始不断升级改善，但是还有很大的提升空间。目前我国相关领域的应急物流技术应用还主要处于机械化向自动化过渡的阶段，而且改善的重点领域是建设国家、省一级的核心物流节点，重点集中于解决存储方面的问题，对于配送网络的整体性规划建设还没有进行大规模的统筹谋划，还主要是利用社会化的力量作为运输、配送环节的运作资源。虽然已经在局部区域开展直升机医疗救援和社会应急救援，进行区域“应急+直升机”基地建设，但是主要集中在人员范畴，还没有在物资配送领域进行大范围的示范应用。
2 空地协同相关领域的物流技术发展水平分析
随着现代物流技术的快速发展，以空地协同为主的各种应急模式的组配能力不断加强，特别是以无人机、集装化、物联网等为代表的现代物流技术发展为解决特别重大自然灾害下应急物流提供了新的解决思路。
2.1 集装化技术发展情况分析
近年来，集装化技术在国外的应急救灾中发挥着重要的作用，美军使用多联组合集装箱运输方式实现战略和战术的迅速对接，具有单元化、便于移动、防护性好等特点、小型集装箱的临时组配承接了柔性化组装的优势，载重量3-4吨左右，在需求多元化且驻地较分散的状况下有灵活机动的优势。日本积累了丰富的应急救灾经验，将现代物流技术与应急救援深度融合，采用集装化前置的方式储备救灾食品、药品，将集装技术与空中救援相结合降低运输环节中不必要的时间损耗。意大利研发了一种在极端条件下利用太阳能净化水源的集装箱装置，在地震、泥石流、洪水灾害过后能解决1500人的饮用水和照明问题供应，占地面积仅6平方米。同时柔性包装技术也在不断发展，可以适应多种尺寸、形状不同物资的组合需要。珠江啤酒智能柔性包装生产系统可以同时生产多种组合下的总计达400种不同瓶/罐、贴标方式和包装规格的产品，使得企业从单一产品到多样化、定制化产品包装的战略转变，为轻工机械装备制造商等生产企业提供了全新的柔性制造解决方案。
国际领域的相关集装化经验对于我国创新应急物流管理具有非常好的借鉴意义，可以有效地提高救灾物资的储备、调运、投放效率，应该對集装化器具进行设计、对应急物流物资进行重新组配。
2.2 空中运输技术发展情况分析
基于我国物流配送需求剧增、服务场景复杂等因素推动，加上目前相关软硬件技术的高速发展，无人机逐步达到了实用性的要求。物流无人机具有方便高效、调度灵活诸多优点，无人机在物流行业应用中可以实现大载重、中远距离运输、末端配送和仓储管理。无人机技术的不断创新会对物流行业的作业方式产生极大的影响，无人机也终将会成为应急救灾不可获取的基础设施。
我国运输飞行器研发技术不断发展，重载直升飞机米-26最大载荷可达20吨，一次航行里程达到12千米;目前直升飞机短途飞行半径在600公里左右，具有定点救援定量救援的优势;送货无人机直线距离一般在100～1000km左右，可实现跨地区的货运。同时吊装技术也在不断发展，可以与集装化单元实现无缝衔接。 2.3 信息处理技术发展情况分析
以智能标识、识别、存储技术等为主的物联网技术不断发展，为救灾物资的存储、运输、配送、包装、流通加工等各个环节的运作提供了有力支撑。目前，在应急物流领域已经开始利用RFID技术快速获取各类应急物资的信息，实现应急物资出入库的可视化，极大提高了应急物流的运作效率，提高了作业的准确率，减少了不必要的作业环节，也为大规模的物流收集、转运、分发提供了便利条件。
3 基于集装化的应急物流服务方案设计
为解决特别重大自然灾害下的应急物流组织问题，应该在综合考虑现代物流技术发展，特别是空地协同领域的新技术的基础上，完善物流运作方案，基于全过程集装化的运作方式是其中应该重点考虑的一种形式。
3.1 全过程集装化的物流运作模式构建
目前我国的应急物资在存储、运输、配送、信息采集、包装、流通加工等各个环节中还处于从单品作业方式向托盘集装化方式转变，突出表现为救灾物资在国家级、省级的核心物流节点的内部作业都已经基础实现了托盘集装化，但是由于受到托盘产权、装卸搬运设备、运输车辆等多个方面的影响，还没有实现全过程的集装化。在重大自然灾害下运输车辆使用在前期的救灾过程中往往受到地面通行条件的限制，因此应该考虑空地协同方式。该方式主要是在核心物流節点增加应急物资集装化的组配能力，基于飞行器的要求设计集装化设备，根据救援地区的需求特征进行应急物资的集装化处理，以集装箱、集装袋等为单元进行救灾物资的运输、配送和分发工作，从而减少物流运作的制约要素影响，实现全过程的集装化运作。
3.2 建设网络化的物流集装化运作设施
以集装化运作为目标，需要科学的配置相关的基础物流设施。由于集装化运作需要较强的网络化布局，因此物流设施的布局也需要考虑网络化特性。设施建设方面首先是构建物流服务功能更加全面的中心节点，该中心节点具有应急物资的集散、存储、包装等综合性的功能，特别是需要飞行器的停靠、装载、维护等方面的功能，从而保证能够在该中心完成相关的集装化运作。在强化中间节点的基础上，需要在潜在的灾害发生点布置相应的集装化器具暂存场地，在灾害发生时，通过必要的导航引导等与飞行器建立联系，保障救灾物资的准确投递。该类设施需要具有非常强的抗灾害损伤能力，形成救灾物资传输的稳定运作基础。
3.3 构建救灾物资和集装器具的标准化体系
为了实现特别重大自然灾害下的物流服务功能，需要做好救灾物流和集装器具的标准化和集装化等前期工作。
3.3.1 物资标准化分析
根据实际情况分析可知，在某区域发生特别重大自然灾害的条件下，以民生需求为主的多种类型的物资（包括帐篷、棉被、衣物、折叠床、手电筒、家庭包、饮用水等），其种类、数量及规格等差异较大，只有实现物资标准化设计才能做好面向集装器具的配载工作。
3.3.2 集装器具方面的标准化分析
集装器具方面的标准化主要是包括集装器具以及相关的装卸搬运工具、信息标识等方面，重点是实现全过程的集装化作业，例如要求集装器具标准化设计需要考虑和停机坪的一体化集成，配备集装转运器具、装卸搬运器具等，从而保障飞行器顺利起吊安全起飞。
以某地某村发生特别重大自然灾害为例，按照2017年红十字会出台的物资标准化文件的要求统一物资规格，以物资需求基准为依据进行受灾区物资需求的测算，例如一人正常每天的饮水量为2升，折合瓶装水为4瓶，一人三餐消耗6袋食品，每个家庭3人分发一个家庭包，12的帐篷容纳5人。按照受灾人口为100人，在满足2天基本生活保障的前提下，列出以民生需求为主的应急物资规格数量如表1所示。结合受灾区的季节、集装要求和包装柔性化等需求因素从而设计符合标准的集装器具来存放物资，目前的技术条件完全可以满足该类需要。
4 相关政策建议
4.1 完善应急服务体系建设，统一管理应急事务
目前我国的应急管理体系在不断完善，各个部门的联动会不断增强，为了适应特别重大自然灾害下的抢险救灾，可以考虑构建更加集中化、专业化的应急物流救援体系，需要设立预警、监测、协调、执行等职能部门的联动机制，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，加强对应急事务的统一管理，完善信息共享制度，从而增强整体运作效率。
4.2 加强应急物流设施、设备建设，提高应急物流信息化水平
为保障特别重大自然灾害下的应急物流全覆盖，需要进一步加强应急物流基础设施建设，加强应急设施的抗毁能力，形成网络化的运作环境。同时应注重引入基于集装化的应急物资装卸搬运设施，形成高效的流通运作支撑系统;目前系统调度管理已经成为系统的核心，需要通过现代信息技术应用提高系统效能，可以考虑建立完备的应急物流信息平台，发挥科技引领作用，充分利用人工智能、云计算、大数据、定位导航等新技术，探索高效的应急物流指挥调度中心运作模式，不断缩短调度时间、提高配送效率。
4.3 加强应急需求特征分析，选择合理的示范区域
目前国内的区域差异度比较高，各类灾害的情况差别较大，因此要对各类应急需求的特征进行深入分析，寻求这种模式的适应区域，并起到良好的示范辐射作用。以四川凉山州、青海玉树等区域为例，当地区域的地质条件在灾害发生后，道路交通条件很容易发生破坏，而且该类区域人口分布较广，单个居民聚集区的规模较小，但是数量较多，因此非常适合这种模式的使用，可以前期采取示范项目进行模拟运行，从而积累丰富的运作经验，并为后续的推广起到良好的示范辐射作用。
特别重大自然灾害极大威胁人民群众的生命安全，需要加强研究应急物流救灾特点，加强新技术应用水平，从而提升保障能力，构建更加完善的民生保障体系。
参考文献
[1]王东明，曹坤，刘剑博.汶川地震以来我国自然灾害救助工作的发展[J].中国应急救援，2018，（03）：9-14.
[2]陈黛.大规模灾害应急资源优化配置研究[D].北京：北京理工大学，2017.
[3]刘国海.开启直升机医疗应急救援新时代[J].北京观察，2019，（05）：50-51.
[4]季永伟.应急物流在我国发展的现状与对策分析[J].中国商论，2019，（14）：10-11.
[5]党政办公室.国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）[Z].2018-04-13.
关键词：特别重大自然灾害;应急物流;物资集装化
中图分类号：F25 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.019
我国是自然灾害多发的国家，特别是重大自然灾害，例如唐山大地震、汶川大地震、玉树大地震等，该类自然灾害破坏程度高，危害程度大，应急物流组织困难，需要给予充分的重视，提出可行性的救援组织方案，特别是在灾害发生的前期阶段，减少人民群众的各类损失。
1 国内相关领域的应急物流现状分析
1.1 现有应急物流组织方式应对能力存在不足
特别重大自然灾害发生时特殊应急服务需求形式多样，服务时间要求高，应急物流活动开展受到的约束条件较多，传统的应急物流技术暴露出诸多缺点，难以满足特别重大自然灾害下的突发紧急情况需要，其中最为常见的就是救援道路阻断，应急物流车辆无法及时抵达受灾区。同时次生灾害发生随机性强，对救援活动的连续性、稳定性影响较大。以汶川地震为例，汶川至茂县和汶川至映秀两处路段道路造成14处垮塌，多处被水淹没，形成堰塞湖，随时有崩塌风险，道路抢修工作难以推进。由于道路损毁，工程机械专用车辆受阻，造成应急救援活动出现滞后现象。
1.2 借鉴已有经验开始注重新型应急体系建设
2008年汶川大地震后，国家开始重视了特别重大自然灾害条件下应急力量组织方面的各种问题，加大了对应急管理工作的投入力度，特别是在应对大规模特别重大自然灾害方面的工作，从信息监管、医疗体系构建、物资网络三个方面统筹应急风险管控工作，并取得了预定的工作成效。目前已经建立了贯通“中央-省-市-县-乡”五级灾情报送信息网络、可通过国家自然灾情管理系统网络平台报送灾情信息，同时国家为基层灾害信息员提供灾情报送手机 APP 和手持灾情报送终端，服务全国灾情报送信息员，实现信息的全方位采集处理。在应急救灾物资网络建设方面逐渐完善，形成了“中央—省—市—区县”的多层次物资储备体系;同时推进了空地一体化物流基础设施建设，可以实现跨区域的应急物流调配，满足突出性的大批量应急物资救援需要。目前相关的各类参与主体已经实现了多种形式的协同，将医疗救治、工程救援等方面的功能深层次融合。
1.3 现代物流技术全流程应用水平有待进一步提升
由于受到各种因素的制约，目前我国的应急物流技术应用水平已经开始不断升级改善，但是还有很大的提升空间。目前我国相关领域的应急物流技术应用还主要处于机械化向自动化过渡的阶段，而且改善的重点领域是建设国家、省一级的核心物流节点，重点集中于解决存储方面的问题，对于配送网络的整体性规划建设还没有进行大规模的统筹谋划，还主要是利用社会化的力量作为运输、配送环节的运作资源。虽然已经在局部区域开展直升机医疗救援和社会应急救援，进行区域“应急+直升机”基地建设，但是主要集中在人员范畴，还没有在物资配送领域进行大范围的示范应用。
2 空地协同相关领域的物流技术发展水平分析
随着现代物流技术的快速发展，以空地协同为主的各种应急模式的组配能力不断加强，特别是以无人机、集装化、物联网等为代表的现代物流技术发展为解决特别重大自然灾害下应急物流提供了新的解决思路。
2.1 集装化技术发展情况分析
近年来，集装化技术在国外的应急救灾中发挥着重要的作用，美军使用多联组合集装箱运输方式实现战略和战术的迅速对接，具有单元化、便于移动、防护性好等特点、小型集装箱的临时组配承接了柔性化组装的优势，载重量3-4吨左右，在需求多元化且驻地较分散的状况下有灵活机动的优势。日本积累了丰富的应急救灾经验，将现代物流技术与应急救援深度融合，采用集装化前置的方式储备救灾食品、药品，将集装技术与空中救援相结合降低运输环节中不必要的时间损耗。意大利研发了一种在极端条件下利用太阳能净化水源的集装箱装置，在地震、泥石流、洪水灾害过后能解决1500人的饮用水和照明问题供应，占地面积仅6平方米。同时柔性包装技术也在不断发展，可以适应多种尺寸、形状不同物资的组合需要。珠江啤酒智能柔性包装生产系统可以同时生产多种组合下的总计达400种不同瓶/罐、贴标方式和包装规格的产品，使得企业从单一产品到多样化、定制化产品包装的战略转变，为轻工机械装备制造商等生产企业提供了全新的柔性制造解决方案。
国际领域的相关集装化经验对于我国创新应急物流管理具有非常好的借鉴意义，可以有效地提高救灾物资的储备、调运、投放效率，应该對集装化器具进行设计、对应急物流物资进行重新组配。
2.2 空中运输技术发展情况分析
基于我国物流配送需求剧增、服务场景复杂等因素推动，加上目前相关软硬件技术的高速发展，无人机逐步达到了实用性的要求。物流无人机具有方便高效、调度灵活诸多优点，无人机在物流行业应用中可以实现大载重、中远距离运输、末端配送和仓储管理。无人机技术的不断创新会对物流行业的作业方式产生极大的影响，无人机也终将会成为应急救灾不可获取的基础设施。
我国运输飞行器研发技术不断发展，重载直升飞机米-26最大载荷可达20吨，一次航行里程达到12千米;目前直升飞机短途飞行半径在600公里左右，具有定点救援定量救援的优势;送货无人机直线距离一般在100～1000km左右，可实现跨地区的货运。同时吊装技术也在不断发展，可以与集装化单元实现无缝衔接。 2.3 信息处理技术发展情况分析
以智能标识、识别、存储技术等为主的物联网技术不断发展，为救灾物资的存储、运输、配送、包装、流通加工等各个环节的运作提供了有力支撑。目前，在应急物流领域已经开始利用RFID技术快速获取各类应急物资的信息，实现应急物资出入库的可视化，极大提高了应急物流的运作效率，提高了作业的准确率，减少了不必要的作业环节，也为大规模的物流收集、转运、分发提供了便利条件。
3 基于集装化的应急物流服务方案设计
为解决特别重大自然灾害下的应急物流组织问题，应该在综合考虑现代物流技术发展，特别是空地协同领域的新技术的基础上，完善物流运作方案，基于全过程集装化的运作方式是其中应该重点考虑的一种形式。
3.1 全过程集装化的物流运作模式构建
目前我国的应急物资在存储、运输、配送、信息采集、包装、流通加工等各个环节中还处于从单品作业方式向托盘集装化方式转变，突出表现为救灾物资在国家级、省级的核心物流节点的内部作业都已经基础实现了托盘集装化，但是由于受到托盘产权、装卸搬运设备、运输车辆等多个方面的影响，还没有实现全过程的集装化。在重大自然灾害下运输车辆使用在前期的救灾过程中往往受到地面通行条件的限制，因此应该考虑空地协同方式。该方式主要是在核心物流節点增加应急物资集装化的组配能力，基于飞行器的要求设计集装化设备，根据救援地区的需求特征进行应急物资的集装化处理，以集装箱、集装袋等为单元进行救灾物资的运输、配送和分发工作，从而减少物流运作的制约要素影响，实现全过程的集装化运作。
3.2 建设网络化的物流集装化运作设施
以集装化运作为目标，需要科学的配置相关的基础物流设施。由于集装化运作需要较强的网络化布局，因此物流设施的布局也需要考虑网络化特性。设施建设方面首先是构建物流服务功能更加全面的中心节点，该中心节点具有应急物资的集散、存储、包装等综合性的功能，特别是需要飞行器的停靠、装载、维护等方面的功能，从而保证能够在该中心完成相关的集装化运作。在强化中间节点的基础上，需要在潜在的灾害发生点布置相应的集装化器具暂存场地，在灾害发生时，通过必要的导航引导等与飞行器建立联系，保障救灾物资的准确投递。该类设施需要具有非常强的抗灾害损伤能力，形成救灾物资传输的稳定运作基础。
3.3 构建救灾物资和集装器具的标准化体系
为了实现特别重大自然灾害下的物流服务功能，需要做好救灾物流和集装器具的标准化和集装化等前期工作。
3.3.1 物资标准化分析
根据实际情况分析可知，在某区域发生特别重大自然灾害的条件下，以民生需求为主的多种类型的物资（包括帐篷、棉被、衣物、折叠床、手电筒、家庭包、饮用水等），其种类、数量及规格等差异较大，只有实现物资标准化设计才能做好面向集装器具的配载工作。
3.3.2 集装器具方面的标准化分析
集装器具方面的标准化主要是包括集装器具以及相关的装卸搬运工具、信息标识等方面，重点是实现全过程的集装化作业，例如要求集装器具标准化设计需要考虑和停机坪的一体化集成，配备集装转运器具、装卸搬运器具等，从而保障飞行器顺利起吊安全起飞。
以某地某村发生特别重大自然灾害为例，按照2017年红十字会出台的物资标准化文件的要求统一物资规格，以物资需求基准为依据进行受灾区物资需求的测算，例如一人正常每天的饮水量为2升，折合瓶装水为4瓶，一人三餐消耗6袋食品，每个家庭3人分发一个家庭包，12的帐篷容纳5人。按照受灾人口为100人，在满足2天基本生活保障的前提下，列出以民生需求为主的应急物资规格数量如表1所示。结合受灾区的季节、集装要求和包装柔性化等需求因素从而设计符合标准的集装器具来存放物资，目前的技术条件完全可以满足该类需要。
4 相关政策建议
4.1 完善应急服务体系建设，统一管理应急事务
目前我国的应急管理体系在不断完善，各个部门的联动会不断增强，为了适应特别重大自然灾害下的抢险救灾，可以考虑构建更加集中化、专业化的应急物流救援体系，需要设立预警、监测、协调、执行等职能部门的联动机制，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，加强对应急事务的统一管理，完善信息共享制度，从而增强整体运作效率。
4.2 加强应急物流设施、设备建设，提高应急物流信息化水平
为保障特别重大自然灾害下的应急物流全覆盖，需要进一步加强应急物流基础设施建设，加强应急设施的抗毁能力，形成网络化的运作环境。同时应注重引入基于集装化的应急物资装卸搬运设施，形成高效的流通运作支撑系统;目前系统调度管理已经成为系统的核心，需要通过现代信息技术应用提高系统效能，可以考虑建立完备的应急物流信息平台，发挥科技引领作用，充分利用人工智能、云计算、大数据、定位导航等新技术，探索高效的应急物流指挥调度中心运作模式，不断缩短调度时间、提高配送效率。
4.3 加强应急需求特征分析，选择合理的示范区域
目前国内的区域差异度比较高，各类灾害的情况差别较大，因此要对各类应急需求的特征进行深入分析，寻求这种模式的适应区域，并起到良好的示范辐射作用。以四川凉山州、青海玉树等区域为例，当地区域的地质条件在灾害发生后，道路交通条件很容易发生破坏，而且该类区域人口分布较广，单个居民聚集区的规模较小，但是数量较多，因此非常适合这种模式的使用，可以前期采取示范项目进行模拟运行，从而积累丰富的运作经验，并为后续的推广起到良好的示范辐射作用。
特别重大自然灾害极大威胁人民群众的生命安全，需要加强研究应急物流救灾特点，加强新技术应用水平，从而提升保障能力，构建更加完善的民生保障体系。
参考文献
[1]王东明，曹坤，刘剑博.汶川地震以来我国自然灾害救助工作的发展[J].中国应急救援，2018，（03）：9-14.
[2]陈黛.大规模灾害应急资源优化配置研究[D].北京：北京理工大学，2017.
[3]刘国海.开启直升机医疗应急救援新时代[J].北京观察，2019，（05）：50-51.
[4]季永伟.应急物流在我国发展的现状与对策分析[J].中国商论，2019，（14）：10-11.
[5]党政办公室.国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）[Z].2018-04-13.