论文部分内容阅读
摘要：文章以政府公共服务外包的概念及现状为切入点，认真分析了城市公共绿地养护服务外包的现状，并结合实际，总结了其优点与缺点。最后，有针对性地提出了解决问题的途径。
关键词：绿地养护; 服务外包; 风险 ;管理
随着城市建设的发展和市民生活水平的提高，如何提高城市绿地养护水平成为摆在城市园林管理部门面前一道重大的课题。纵观桂中一带的城市公共绿地养护工作，有两大问题需要面对，一是如何应对因城市绿地面积扩大，养护工作量不断增加导致的“量”的问题;二是如何回应因市民审美标准的提高，要求绿地养护水平进一步提质升级的“质”的问题。在各地的实践中，城市公共绿地养护服务外包成为一项行之有效的选项。但是，此项工作因发包方的发包方式、承包方中标后的工作管理及日常监管等内外因素的综合作用，导致城市绿地养护工作有不尽人意之处，或者说有待提高之处。
1 A城府公共服务外包的概念、现状及优劣分析。
1 A政府公共服务外包是指政府将原来由政府或者政府职能部门及其代理部门直接举办的、为社会经济发展与管理、为人民群众生活提供服务的事项，通过公开招投标等形式，交由有资质的第三方公司、团队等社会组织来完成，并根据这些社会组织在合同期间或者合同有效期内提供服务的数量和质量，按照相应的行业标准进行评估和验收并支付服务费用。简而言之就是“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，这是政府提供公共服务的新方式。
2 A政府公共服务外包，和所有服务外包工作一样，也是有利有弊的。一方面，公共服务外包促进了政府自身职能的转变（由纯管理型政府转变为管理与服务并重的政府）、提高了政府的行政效率、有效降低了行政成本，从而更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用;另一方面，政府公共服务外包也容易产生政府公共责任的缺失、因监管不到位导致的服务项目的弱化和服务外包没有做到公平公开操作等问题。
2 A公共绿地养护服务外包的现状及优缺点。
1 A城市公共绿地养护服务外包，是指城市政府或者其职能部门，将其养护职责范围内的城市公共绿地养护工作，通过公开招标等方式，交由有相应资质的第三方城市园林企业代为养护，并根据中标企业所完成工作的质量和数量，按合同约定的方式支付养护费用的政府采购行为。
2 A城市公共绿地养护服务外包，其优点主要有如下几点。一是通过招标形式和市场机制的作用，优化了资源配置，使优质的园林养护服务公司能为城市园林绿化养护服务，从而提高了城市绿地养护水平。 二是精简了财政供养人员，节省了大量的人员管理的工作量，养护服务外包后，政府职能部门所属的园林管理事业单位，就不再需要聘请园林工人、特种车辆司机等一线工人，也就不需要对此类人员进行管理时所要开展的日常工作，例如：劳保用品发放、社会保险购买等。以象州县园林绿化管理所为例，养护服务外包前，聘请的一线工人有20多人，每个月要对这些工人进行日常考勤管理、安全生产管理和养护技术指导等管理工作，耗费较大的人力和财力;养护服务发包出去后，这些日常管理工作由养护公司负责，园林管理部门能够腾出更多的时间和精力用于学习和研究园林规划技术和园林养护技术，从而提高了城市整体的园林绿化管理水平。三是有效降低和转移了政府在安全生产方面的风险。养护服务外包后，政府和园林部门由管人转化为管事，而养护公司作为专业的园林生产和养护企业，在安全生产管理方面有一套行之有效的方法。因此，外包养护服务后，安全生产风险能够降低。四是减少了前期设备的购置费用和后期维护费用。养护服务外包后，养护生产过程所需要绿篱机、割草机和洒水车等设备，全部由承包商购买和日常维护管理，所需费用得到有效减少。
3 A虽然城市公共绿地服务外包工作带来很多优点，但同时也带来管理方面的一些缺点和短板。一是绿地养护服务外包招标和发包过程有产生不公平现象的风险。相对于其它行业，绿地养护标准弹性较大，评价体系也不尽完善，同时，城市园林企业资质考核体系也不是很成熟，存在资质造假的风险，这两方面因素的综合作用加上一些人为的因素，会使外包过程有暗箱操作的可能。二是不利于城市园林绿地养护工作的长期发展。城市公共绿地养护服务外包后，园林管理部门将精简机构，只留下为数不多的技术人员对承包商进行监管，就不再花精力和资金去培养自己专业的园林养护团队，长此以往，将缺乏对园林养护工程细节的了解，无法掌握养护细节，失去主导地位，过度依赖承包方，对园林部门业务能力的提升和长期发展十分不利。三是对绿地养护工作的连续性、时效性和可持续性要求不利。养护公司的承包工作有一定的期限性，一般为1年。合同期后，养护合同对养护公司就失去了法律效力，对养护公司将没有约束力了。养护工作虽然季节性强，但有时候也会出现不可预料的情况，比如极端恶劣天气或灾害性病虫害对绿地的影响，这时候，就很难找到专业的养护公司及时进行处理，因为工程量一般都比较小，不适宜重新进行招标工作，时间方面也不允许。这个时候，外包管理的弊端就显现出来了。四是如果一个城市绿地养护的承包商是两家或者两家以上，会有可能出现某些养护环节出现断档的现象。因为每家承包商的技术能力、设备和人员状况是有区别的，每家承包商进行园林养护的侧重点不完全一样，养护作业时点及养护质量也就不相同，监管如果不到位，就会出现城市绿地不成为一个整体的现象。
三、应对措施及结论
1、对于城市公共绿地的养护管理工作，究竟是采用服务外包方式，还是城市园林部门自己聘请专业的养护工人，不能搞一刀切，要依据各各自的具体情况灵活掌握。如果城市的绿地面积总量不是很多，所种植的园林植物又比较名贵，养护难度较大，建议由自己的专业队伍来养护，反之，进行服务外包。
2、采用服务外包的城市，如果绿地面积较大，建议外包给两家或两家以上的养护公司，并引进竞争机制。但要注意做好监管、协调和平衡工作。
3、在签定服务外包合同时，要要求承包方留存相应数量的质量保证金及应急处理保证金，以应对各种可能出现的突发情况。
4、服务外包后，园林部门不能忽视自身业务水平及专业养护队伍养护水平能力的提高，技术人员及工人仍要加强学习，做到与时俱进。
结语
综上所述，园林绿化是改善城市生态环境的重要途径，城市公共绿地养护服务外包时，需要承包商与相关部门相互配合，共同提高养护管理的新措施，发挥高水平的养护管理，这样才能展现其生态功能，发挥其应有的效应。
参考文献
[1]罗 蒙 深圳城市园林绿化的发展策略[J] 中国园林，2001，（4）
[2]张 宏 强化生态观念 建设生态城市[J]城乡建设，1999，（2）
[3]张洪鹏 唐艳红.园林施工管理工作中存在的問题分析[J].黑龙江科技信息，2011（10）.55-57
[4]付 莹.试论如何提高城市园林管理水平[J].才智，2014，05：318
象州县园林绿化管理所 广西 来宾 545800
关键词：绿地养护; 服务外包; 风险 ;管理
随着城市建设的发展和市民生活水平的提高，如何提高城市绿地养护水平成为摆在城市园林管理部门面前一道重大的课题。纵观桂中一带的城市公共绿地养护工作，有两大问题需要面对，一是如何应对因城市绿地面积扩大，养护工作量不断增加导致的“量”的问题;二是如何回应因市民审美标准的提高，要求绿地养护水平进一步提质升级的“质”的问题。在各地的实践中，城市公共绿地养护服务外包成为一项行之有效的选项。但是，此项工作因发包方的发包方式、承包方中标后的工作管理及日常监管等内外因素的综合作用，导致城市绿地养护工作有不尽人意之处，或者说有待提高之处。
1 A城府公共服务外包的概念、现状及优劣分析。
1 A政府公共服务外包是指政府将原来由政府或者政府职能部门及其代理部门直接举办的、为社会经济发展与管理、为人民群众生活提供服务的事项，通过公开招投标等形式，交由有资质的第三方公司、团队等社会组织来完成，并根据这些社会组织在合同期间或者合同有效期内提供服务的数量和质量，按照相应的行业标准进行评估和验收并支付服务费用。简而言之就是“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，这是政府提供公共服务的新方式。
2 A政府公共服务外包，和所有服务外包工作一样，也是有利有弊的。一方面，公共服务外包促进了政府自身职能的转变（由纯管理型政府转变为管理与服务并重的政府）、提高了政府的行政效率、有效降低了行政成本，从而更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用;另一方面，政府公共服务外包也容易产生政府公共责任的缺失、因监管不到位导致的服务项目的弱化和服务外包没有做到公平公开操作等问题。
2 A公共绿地养护服务外包的现状及优缺点。
1 A城市公共绿地养护服务外包，是指城市政府或者其职能部门，将其养护职责范围内的城市公共绿地养护工作，通过公开招标等方式，交由有相应资质的第三方城市园林企业代为养护，并根据中标企业所完成工作的质量和数量，按合同约定的方式支付养护费用的政府采购行为。
2 A城市公共绿地养护服务外包，其优点主要有如下几点。一是通过招标形式和市场机制的作用，优化了资源配置，使优质的园林养护服务公司能为城市园林绿化养护服务，从而提高了城市绿地养护水平。 二是精简了财政供养人员，节省了大量的人员管理的工作量，养护服务外包后，政府职能部门所属的园林管理事业单位，就不再需要聘请园林工人、特种车辆司机等一线工人，也就不需要对此类人员进行管理时所要开展的日常工作，例如：劳保用品发放、社会保险购买等。以象州县园林绿化管理所为例，养护服务外包前，聘请的一线工人有20多人，每个月要对这些工人进行日常考勤管理、安全生产管理和养护技术指导等管理工作，耗费较大的人力和财力;养护服务发包出去后，这些日常管理工作由养护公司负责，园林管理部门能够腾出更多的时间和精力用于学习和研究园林规划技术和园林养护技术，从而提高了城市整体的园林绿化管理水平。三是有效降低和转移了政府在安全生产方面的风险。养护服务外包后，政府和园林部门由管人转化为管事，而养护公司作为专业的园林生产和养护企业，在安全生产管理方面有一套行之有效的方法。因此，外包养护服务后，安全生产风险能够降低。四是减少了前期设备的购置费用和后期维护费用。养护服务外包后，养护生产过程所需要绿篱机、割草机和洒水车等设备，全部由承包商购买和日常维护管理，所需费用得到有效减少。
3 A虽然城市公共绿地服务外包工作带来很多优点，但同时也带来管理方面的一些缺点和短板。一是绿地养护服务外包招标和发包过程有产生不公平现象的风险。相对于其它行业，绿地养护标准弹性较大，评价体系也不尽完善，同时，城市园林企业资质考核体系也不是很成熟，存在资质造假的风险，这两方面因素的综合作用加上一些人为的因素，会使外包过程有暗箱操作的可能。二是不利于城市园林绿地养护工作的长期发展。城市公共绿地养护服务外包后，园林管理部门将精简机构，只留下为数不多的技术人员对承包商进行监管，就不再花精力和资金去培养自己专业的园林养护团队，长此以往，将缺乏对园林养护工程细节的了解，无法掌握养护细节，失去主导地位，过度依赖承包方，对园林部门业务能力的提升和长期发展十分不利。三是对绿地养护工作的连续性、时效性和可持续性要求不利。养护公司的承包工作有一定的期限性，一般为1年。合同期后，养护合同对养护公司就失去了法律效力，对养护公司将没有约束力了。养护工作虽然季节性强，但有时候也会出现不可预料的情况，比如极端恶劣天气或灾害性病虫害对绿地的影响，这时候，就很难找到专业的养护公司及时进行处理，因为工程量一般都比较小，不适宜重新进行招标工作，时间方面也不允许。这个时候，外包管理的弊端就显现出来了。四是如果一个城市绿地养护的承包商是两家或者两家以上，会有可能出现某些养护环节出现断档的现象。因为每家承包商的技术能力、设备和人员状况是有区别的，每家承包商进行园林养护的侧重点不完全一样，养护作业时点及养护质量也就不相同，监管如果不到位，就会出现城市绿地不成为一个整体的现象。
三、应对措施及结论
1、对于城市公共绿地的养护管理工作，究竟是采用服务外包方式，还是城市园林部门自己聘请专业的养护工人，不能搞一刀切，要依据各各自的具体情况灵活掌握。如果城市的绿地面积总量不是很多，所种植的园林植物又比较名贵，养护难度较大，建议由自己的专业队伍来养护，反之，进行服务外包。
2、采用服务外包的城市，如果绿地面积较大，建议外包给两家或两家以上的养护公司，并引进竞争机制。但要注意做好监管、协调和平衡工作。
3、在签定服务外包合同时，要要求承包方留存相应数量的质量保证金及应急处理保证金，以应对各种可能出现的突发情况。
4、服务外包后，园林部门不能忽视自身业务水平及专业养护队伍养护水平能力的提高，技术人员及工人仍要加强学习，做到与时俱进。
结语
综上所述，园林绿化是改善城市生态环境的重要途径，城市公共绿地养护服务外包时，需要承包商与相关部门相互配合，共同提高养护管理的新措施，发挥高水平的养护管理，这样才能展现其生态功能，发挥其应有的效应。
参考文献
[1]罗 蒙 深圳城市园林绿化的发展策略[J] 中国园林，2001，（4）
[2]张 宏 强化生态观念 建设生态城市[J]城乡建设，1999，（2）
[3]张洪鹏 唐艳红.园林施工管理工作中存在的問题分析[J].黑龙江科技信息，2011（10）.55-57
[4]付 莹.试论如何提高城市园林管理水平[J].才智，2014，05：318
象州县园林绿化管理所 广西 来宾 545800