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摘要：围绕打造乡村振兴齐鲁版，加快构建新时代棉花产业体系、建立绿色高效高质棉花供给系统这一主题，通过对山东省棉花生产调研和查阅相关资料，阐述了山东省棉花生产总体概况，分析了山东棉花生产面临的困境和机遇，就全面开辟棉花生产发展的新路径、新格局，推进新时代山东棉花产业振兴提出了建议。
关键词：山东;棉花;生产现状;对策;建议
中图分类号：S562. 文献标识码：A 文章编号：2095-3143（2019）05-0014-07
DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2019.05.003
0 引言
棉花是我国重要的经济作物，在全国的农业生产中占据着重要的地位。棉花和粮食一样是影响到国计民生的重要生产资料，是事关民生食可裹腹、衣可蔽体的头等大事。棉花作为全球最大的天然纤维作物和纺织工业的主要原料，涵盖种植、加工、纺纱、织布、服装以及棉籽、棉秆加工等多个环节，涉及多行业，是产业关联度高、产业链长、商品化程度高的社会性大产业[1]。
1 山东棉花生产总体概况
1.1 植棉基本情况
据山东省统计局数据，“十二五”期间山东省年平均植棉面积为45.61万hm2，比“十一五”期间年平均植棉面积77.17万hm2减少40.90%，而“十三五”的前三年年平均植棉面积仅为21.2万hm2，比“十二五”年平均植棉面积减少53.44%。“十二五”期间山东省棉花年平均总产量为46.74万t，比“十一五”年平均总产量85.88万t减少45.58%;“十三五”前3年年平均总产量为25.1万t，比“十二五”年平均总产量减少46.30%（表1）。山东省最新植棉意向调查，2019年植棉面积17.7万hm2，同比下降3.69%。
1.2 棉花种植区域分布情况
受植棉效益、生态环境和政府扶持政策的影响，山东省棉花产区向高亢、旱薄、盐碱地以及蒜棉套种区域高度集中。当前山东省棉花分布在鲁北、鲁西北和鲁西南三大植棉区，鲁中、鲁南有零星种植[2]。鲁北属于黄河三角洲滨海盐碱地一熟传统植棉区，鲁西北是黄河故道一熟、两熟混作老棉区，鲁西南是两熟高效植棉区。其中15个植棉面积3000 hm2以上的县（市、区）占全省总植棉面积的85.57%（见表2）。
1.3 棉花栽培品种情况
据山东省棉花技术指导站统计，山东棉花生产经历七次品种更换以后，近10年来还没有形成能占据半壁江山的更新换代品种，目前常规抗虫棉以鲁棉研28为主，占全省植棉面积的24%～31%，鲁棉研37、k836、国欣棉3号、冀棉958分别占全省播种面积的3.0%～6.0%;杂交抗虫棉主要以瑞杂816、鲁H498、德棉998、鲁棉研39、鲁棉研24为主，分别占全省播种面积的1.0%～4.7%。
1.4 棉花生产投入产出情况
由于植棉成本特别是人工成本的增加，导致棉花生产没有效益或者效益太低，尤其近年由于自然灾害频发，使当地棉农植棉不但没有收益，还会亏损[3]（见表3）。
1.5 棉花生产的机械化情况
自2011年开始，山东省农机部门在鲁北地区进行机采棉种植模式试验示范，2012年引进水平摘锭式采棉机开展示范作业，同年农业部农机化司组织在山东滨州召开黄河流域机采棉作业现场会。目前，全省机采棉种植模式已发展到1.07萬hm2，主要在滨州和东营，德州和聊城有少量的示范田。全省采棉机保有量达到10台，机采面积达到0.2万hm2。在滨州和东营两市机采棉的种植模式得到了棉农的认可，面积逐年增加[4]。
山东省在棉花生产主产区大力示范推广全程机械化技术，目前以深耕、深松、旋耕耙地为主的耕整地、机械质保、机械灌溉等已全部实现机械化。主产区棉花播种实现了机械化，主要以勺轮式和指夹式播种机为主，进行穴播和单粒精播。田间管理全部实现机械化，主要采用中耕和中耕施肥机械。棉花采摘以人工为主，机采面积0.2万hm2，机械采收比人工采收节本增效3000元左右/hm2。部分棉田实现秸秆粉碎还田后深翻耕地，部分地区将棉秆用机械拔除，然后秸秆压块，用于燃料或者发电。残膜回收以人工捡拾为主，滨州和东营个别地方使用耙齿式简易残膜回收机回收地膜，但回收效果差。
1.6 棉花纤维质量状况
在整个棉花产业链中，棉花质量始终是贯穿各个环节的基础性因素和关键性指标，关系到产、供、需各方的利益，对下游产业甚至是国民经济发展都有着深远影响。从公检数据看，山东省棉花总体质量情况是：品级/颜色级平均级别比全国棉花平均水平低0.5个级左右;纤维长度低于全国平均水平;马克隆值和断裂比强度整体好于或相当于全国平均水平;长度整齐度指数比全国平均水平略低。棉花总体质量水平不如以新疆为代表西北内陆棉区，在全国处于中等偏低的水平[5]。近几年山东省棉花生长期及采摘期天气晴好，棉花长势良好，同时棉花加工企业质量责任意识也逐步增强，更加注重棉花加工质量，重视挑拣异性纤维，不混等混级加工，棉花总体质量较往年好。
2 山东棉花产业中存在的问题
2.1 棉花种植面积出现明显萎缩现象、产业发展后劲不足
2009年后，由于国家棉花产业政策的宏观调控引导、农业生产结构的调整优化、国家强化粮食安全战略的政策保证，内地经济增长强劲，土地、物化成本、劳动力成本增幅加快，使棉花生产成本渐高加速，籽棉比较效益降低;不确定的自然因素、价格因素、政策调控因素，增加了棉农的种植风险，致使棉农不敢种棉，造成植棉面积全面缩减，棉花生产呈现结构性萎缩调整态势[6]。棉花种植出现萎缩迹象，势必会增加用棉企业的生产成本，制约棉花产业的健康发展和转型发展。 2.2 山东棉花总体品质不高，拖累棉纺企业综合质量水平
自2000年种子市场放开以来，棉种市场秩序较混乱，假冒伪劣种子充斥市场，难以形成主打的品种和品牌[7]。农民在选择棉花品种时，以片面追求单产高、衣分高、抗病虫、色泽好为主，并不注重棉花内在品质，造成棉花细度偏粗、长度偏短、纤维强度下降、马克隆值增加。再加上收购时不同品种的棉花混收，采摘、晾晒、存放方式过于粗放，容易混入“三丝”。受植棉效益不断下降的影响，棉田大多转移到了高亢、贫瘠和滨海盐碱地区，田间栽培多采取粗放式管理，很难产出高质量的籽棉。造成棉花质量下降，棉花加工企业难以加工出高质量的优质棉，致使现在纺织原料无法适应高端纺织的要求。本地棉大部分流入省内外涉棉企业，其品质不断下滑的现状，严重拖累了棉花产业综合质量水平。
2.3 棉花加工企业规模小、产能过剩，缺乏市场竞争力
由于前些年棉花价格大幅上涨，棉花加工行业利润可观，吸引了一大批社会资金投资建厂。2010年前后山东省棉花加工企业数量出现了一轮井喷式的增长，现有新体制棉花加工企业389家，数量多、规模小，与棉花资源相比，加工能力严重过剩。企业质量意识不强，管理不到位造成棉花加工质量不高。棉花加工企业间为争夺籽棉资源，降低收购标准、混等收购、混等堆放、混等加工等问题明显。一些规模较小的棉花加工企业，虽然加工效率低、加工质量较差甚至加工量严重不足，但加工出来的皮棉多以交储为主，在收储政策的保护下，并没有直面真正的市场竞争，虽然利润空间有限，但仍能满足企业运转和生存[8]。国家临时收储政策取消后，山东省的棉花加工企业将直面全国市场甚至是国际市场的激烈竞争，以当前的投产规模、技术水平和产能配备，大部分棉花加工企业将面临生存困境。
2.4 棉花产供销不对接，一二三产业融合度差，产业链长期脱节
山东棉花产业链长期脱节问题一直没有得到根本性解决。棉花种植、收购轧花、棉纺织工业三大环节相互独立，各节点合作机制不健全，信息不对称，利润分配不均衡，为追求自身利益的最大化致使产业链条松散，无形中增加了棉企外部性成本[9]。棉花流通仍以经营垄断为主，市场主体比较分散，棉农组织化程度低，导致了分散的小农种植户无法得到预期收益。山东棉花产业链中各主体并没有建立长期有效的耦合机制，大学、科研机构无法切实了解棉纺企业的需求，而企业又无法及时跟踪大学、科研单位的科研成果，棉花终端市场需求导向不能贯穿于棉花全产业链。棉花科研、生产、加工纺织严重脱节，产不足需、产不对需的矛盾日益突出[10]。
2.5 国家取消临时收储政策，棉花补贴政策不同步，给山东省棉花产业带来深刻影响
棉花收储期间，棉花加工企业只需按照国家定的棉花收储价格倒推籽棉价格，把好收购、加工质量关就可以了，基本没有经营风险。而棉花收储停止后，一是近几年已经停止收购、加工的众多小型棉花加工厂可能重新加工经营，加剧市场竞争[11];另外皮棉价格由市场决定，存在价格不确定风险，棉企经营风险增大。国家发展改革委、财政部、农业部于2014年4月5日联合发布了新疆棉花目标价格[12]，为每吨19800元。山东省相应的棉花补贴政策于2014年11月才敲定，补贴为每吨2000元，较新疆差距大。内地由于出台棉花补贴政策晚，棉花年度初始籽棉价格低，棉农惜售。棉花加工企业由于利润太低，初期多是在观望，2014年山东棉花增产反减收，伤透了棉农的心，进一步影响了棉农植棉积极性。国家如果没有相应扶持政策出台，棉花面积还会减少，棉企将面臨“无米下锅”的风险。
3 振兴山东棉花产业的建议
3.1 优化布局、因地制宜划定棉花生产保护区
《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》指出，国家划定233.3万hm2（3500万亩）棉花生产保护区，山东省承担26.7万hm2（400万亩）建设任务，这为山东省棉花生产稳定发展提供了发展空间。山东省应根据气候、环境、土壤等因素，将棉花生产向生态条件适宜、生产潜力大、比较效益高、竞争优势强的区域转移[13]。在鲁西南、鲁北、鲁西北划定3个规模较大的区域性棉花种植保护区，保证全省棉花种植面积在33.3万～40.0万hm2（500万～600万亩）。把全省棉花种植向生产基地集中，逐步调整取消低产、分散、多灾的棉产区，彻底改变棉花种植面积和产量不可控的局面。二是按照因地制宜的原则，实施棉花标准化种植，统一播种、统一田间管理、统一技术服务，以保证棉花品种相对统一，棉花质量不断提升。三是实施产业化管理，在区域性棉花种植产业带进行农田水利、物流网线、仓储设施、环境监测等基础设施和配套服务保障设施的建设;推行集团式管理、专业式服务、机械化种植和标准化生产。从植棉技术指导到市场风险防控，全部实行产业化管理，为棉农解决后顾之忧，保障其稳定的收益，推动山东省棉花产业从传统模式向现代化模式转型升级。
3.2 建立发达完善的棉花生产公共服务系统
一是和国家物联网高新企业积极合作，发展智慧棉业，筹建适合山东实际的棉业基础统计数据库和智能化网络平台。加强棉花产业体系各环节的数据深度衔接和共享，将棉花产前、产中、产后等实时监测数据，全部录入大数据系统，进行产业结构数理统计分析，为涉棉的政府职能部门、行业组织和相关企业分析棉花形势、研究棉花政策、扶持棉花产业提供信息参考[14]。二是充分发挥省农业专家顾问团棉花分团、省棉花产业技术体系、省棉花学会等棉花产业公共平台作用，有针对性地组织重大棉花产业技术集成示范，实施技术指导、技术咨询、技术培训活动，在田间地头为棉农解决实际问题[15]。三是积极培育棉田深耕深松农机服务公司、棉田飞防植保服务公司等新型经营主体，并对棉花植保服务组织、农机服务组织、棉花种植专业合作社技术服务人员进行技术培训，打造高素质的棉花社会服务体系。 3.3 推进涉棉支持政策向棉花保护区倾斜，促进棉花生产保护区棉花供给侧结构性改革
以山东省棉花绿色高质高效创建项目、棉花耕作制度创新示范项目，棉花补贴机制改革政策完善为契机，加快推动黄河三角洲地区优质专用大型棉花生产基地工程启动，改善棉花生产保护区棉田生产基础设施条件，切实提高棉花种植综合效益[16]。在鲁西南植棉区，试验示范蒜后（麦后）短季棉种植模式;鲁北植棉区，示范推广棉花间作西瓜、高粱及饲料植物轮作种植模式;鲁西北植棉区，试验示范棉花间作花生、辣椒、马铃薯种植模式。引导棉花生产向鲁北黄河三角洲滨海盐碱地一熟传统棉区、鲁西北黄河故道沙壤地一熟、两熟混作老棉区和鲁西南棉经套作两熟高效棉区集中[17]。推进棉花种植制度革新，实现棉花生产生态结合。培育新型经营主体，拉长棉花产业链，对棉柴等副产品进行加工，加强三产融合，示范引领全省棉花生产。不流于形式，也不停留在过去主观性的认识里，扎实走出实践性引领路子。进一步探索山东省棉花绿色高质高效创建的新路子、棉花补贴机制改革的新路子。
3.4 以稳定务实的棉花产业政策为保障，指导棉花产业发展
针对当前山东省棉花产业健康发展中遇到的一些瓶颈问题，建议加强三类产业政策的研究制定。一是要出台持续的植棉补贴政策，同时根据实际情况，建立动态的植棉补贴机制和棉花种植保险制度[18]，保护棉农切身利益，激发棉农植棉积极性，稳定和增加棉花产量。二是研究制定企业扶持政策，加大对规模大、信誉好、有发展潜力的棉花产业企业，尤其是棉花加工企业的政策性扶持力度，促进涉棉企业优胜劣汰，形成一批有较强抗风险能力和具有市场竞争力的涉棉企业集团。三是市场调控政策，剧烈波动的棉花市场价格，会严重损伤整个棉花产业，对棉花产业发展极为不利。临时收储政策取消后，建议尽快研究制定一系列市场调控政策，稳定棉花价格，规范市场秩序。
3.5 以集团式棉花企业为龙头，促进一二三产业融合
一是分别在鲁西南、鲁北、鲁西北三大植棉区整合和培育具有较高科研、繁育、加工和销售能力的，且质量有保证的大型种业集团。二是根据棉纺织工业不同层次需求，以及军用或其他行业专用棉需求，调整选育棉花品种和品质结构。三是根据山东省“十三五”规划、棉花产业发展布局和当地棉花产业特点，鼓励和支持棉花加工企业兼并重组和深层次联合，以淘汰落后产能;在全省各棉花主产区组建20～30个规模宏大、实力强的棉花加工集团，全面提升棉花产业综合竞争力，以推动山东省棉花产业健康发展。三是引导和支持企业实施品牌发展战略，争创名牌、提升知名度，树立山东棉花的良好形象。
参考文献
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[14] 曹璐. 河北省技术创新对现代产业体系发展的作用分析[D]. 北京：北京交通大学，2015.
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关键词：山东;棉花;生产现状;对策;建议
中图分类号：S562. 文献标识码：A 文章编号：2095-3143（2019）05-0014-07
DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2019.05.003
0 引言
棉花是我国重要的经济作物，在全国的农业生产中占据着重要的地位。棉花和粮食一样是影响到国计民生的重要生产资料，是事关民生食可裹腹、衣可蔽体的头等大事。棉花作为全球最大的天然纤维作物和纺织工业的主要原料，涵盖种植、加工、纺纱、织布、服装以及棉籽、棉秆加工等多个环节，涉及多行业，是产业关联度高、产业链长、商品化程度高的社会性大产业[1]。
1 山东棉花生产总体概况
1.1 植棉基本情况
据山东省统计局数据，“十二五”期间山东省年平均植棉面积为45.61万hm2，比“十一五”期间年平均植棉面积77.17万hm2减少40.90%，而“十三五”的前三年年平均植棉面积仅为21.2万hm2，比“十二五”年平均植棉面积减少53.44%。“十二五”期间山东省棉花年平均总产量为46.74万t，比“十一五”年平均总产量85.88万t减少45.58%;“十三五”前3年年平均总产量为25.1万t，比“十二五”年平均总产量减少46.30%（表1）。山东省最新植棉意向调查，2019年植棉面积17.7万hm2，同比下降3.69%。
1.2 棉花种植区域分布情况
受植棉效益、生态环境和政府扶持政策的影响，山东省棉花产区向高亢、旱薄、盐碱地以及蒜棉套种区域高度集中。当前山东省棉花分布在鲁北、鲁西北和鲁西南三大植棉区，鲁中、鲁南有零星种植[2]。鲁北属于黄河三角洲滨海盐碱地一熟传统植棉区，鲁西北是黄河故道一熟、两熟混作老棉区，鲁西南是两熟高效植棉区。其中15个植棉面积3000 hm2以上的县（市、区）占全省总植棉面积的85.57%（见表2）。
1.3 棉花栽培品种情况
据山东省棉花技术指导站统计，山东棉花生产经历七次品种更换以后，近10年来还没有形成能占据半壁江山的更新换代品种，目前常规抗虫棉以鲁棉研28为主，占全省植棉面积的24%～31%，鲁棉研37、k836、国欣棉3号、冀棉958分别占全省播种面积的3.0%～6.0%;杂交抗虫棉主要以瑞杂816、鲁H498、德棉998、鲁棉研39、鲁棉研24为主，分别占全省播种面积的1.0%～4.7%。
1.4 棉花生产投入产出情况
由于植棉成本特别是人工成本的增加，导致棉花生产没有效益或者效益太低，尤其近年由于自然灾害频发，使当地棉农植棉不但没有收益，还会亏损[3]（见表3）。
1.5 棉花生产的机械化情况
自2011年开始，山东省农机部门在鲁北地区进行机采棉种植模式试验示范，2012年引进水平摘锭式采棉机开展示范作业，同年农业部农机化司组织在山东滨州召开黄河流域机采棉作业现场会。目前，全省机采棉种植模式已发展到1.07萬hm2，主要在滨州和东营，德州和聊城有少量的示范田。全省采棉机保有量达到10台，机采面积达到0.2万hm2。在滨州和东营两市机采棉的种植模式得到了棉农的认可，面积逐年增加[4]。
山东省在棉花生产主产区大力示范推广全程机械化技术，目前以深耕、深松、旋耕耙地为主的耕整地、机械质保、机械灌溉等已全部实现机械化。主产区棉花播种实现了机械化，主要以勺轮式和指夹式播种机为主，进行穴播和单粒精播。田间管理全部实现机械化，主要采用中耕和中耕施肥机械。棉花采摘以人工为主，机采面积0.2万hm2，机械采收比人工采收节本增效3000元左右/hm2。部分棉田实现秸秆粉碎还田后深翻耕地，部分地区将棉秆用机械拔除，然后秸秆压块，用于燃料或者发电。残膜回收以人工捡拾为主，滨州和东营个别地方使用耙齿式简易残膜回收机回收地膜，但回收效果差。
1.6 棉花纤维质量状况
在整个棉花产业链中，棉花质量始终是贯穿各个环节的基础性因素和关键性指标，关系到产、供、需各方的利益，对下游产业甚至是国民经济发展都有着深远影响。从公检数据看，山东省棉花总体质量情况是：品级/颜色级平均级别比全国棉花平均水平低0.5个级左右;纤维长度低于全国平均水平;马克隆值和断裂比强度整体好于或相当于全国平均水平;长度整齐度指数比全国平均水平略低。棉花总体质量水平不如以新疆为代表西北内陆棉区，在全国处于中等偏低的水平[5]。近几年山东省棉花生长期及采摘期天气晴好，棉花长势良好，同时棉花加工企业质量责任意识也逐步增强，更加注重棉花加工质量，重视挑拣异性纤维，不混等混级加工，棉花总体质量较往年好。
2 山东棉花产业中存在的问题
2.1 棉花种植面积出现明显萎缩现象、产业发展后劲不足
2009年后，由于国家棉花产业政策的宏观调控引导、农业生产结构的调整优化、国家强化粮食安全战略的政策保证，内地经济增长强劲，土地、物化成本、劳动力成本增幅加快，使棉花生产成本渐高加速，籽棉比较效益降低;不确定的自然因素、价格因素、政策调控因素，增加了棉农的种植风险，致使棉农不敢种棉，造成植棉面积全面缩减，棉花生产呈现结构性萎缩调整态势[6]。棉花种植出现萎缩迹象，势必会增加用棉企业的生产成本，制约棉花产业的健康发展和转型发展。 2.2 山东棉花总体品质不高，拖累棉纺企业综合质量水平
自2000年种子市场放开以来，棉种市场秩序较混乱，假冒伪劣种子充斥市场，难以形成主打的品种和品牌[7]。农民在选择棉花品种时，以片面追求单产高、衣分高、抗病虫、色泽好为主，并不注重棉花内在品质，造成棉花细度偏粗、长度偏短、纤维强度下降、马克隆值增加。再加上收购时不同品种的棉花混收，采摘、晾晒、存放方式过于粗放，容易混入“三丝”。受植棉效益不断下降的影响，棉田大多转移到了高亢、贫瘠和滨海盐碱地区，田间栽培多采取粗放式管理，很难产出高质量的籽棉。造成棉花质量下降，棉花加工企业难以加工出高质量的优质棉，致使现在纺织原料无法适应高端纺织的要求。本地棉大部分流入省内外涉棉企业，其品质不断下滑的现状，严重拖累了棉花产业综合质量水平。
2.3 棉花加工企业规模小、产能过剩，缺乏市场竞争力
由于前些年棉花价格大幅上涨，棉花加工行业利润可观，吸引了一大批社会资金投资建厂。2010年前后山东省棉花加工企业数量出现了一轮井喷式的增长，现有新体制棉花加工企业389家，数量多、规模小，与棉花资源相比，加工能力严重过剩。企业质量意识不强，管理不到位造成棉花加工质量不高。棉花加工企业间为争夺籽棉资源，降低收购标准、混等收购、混等堆放、混等加工等问题明显。一些规模较小的棉花加工企业，虽然加工效率低、加工质量较差甚至加工量严重不足，但加工出来的皮棉多以交储为主，在收储政策的保护下，并没有直面真正的市场竞争，虽然利润空间有限，但仍能满足企业运转和生存[8]。国家临时收储政策取消后，山东省的棉花加工企业将直面全国市场甚至是国际市场的激烈竞争，以当前的投产规模、技术水平和产能配备，大部分棉花加工企业将面临生存困境。
2.4 棉花产供销不对接，一二三产业融合度差，产业链长期脱节
山东棉花产业链长期脱节问题一直没有得到根本性解决。棉花种植、收购轧花、棉纺织工业三大环节相互独立，各节点合作机制不健全，信息不对称，利润分配不均衡，为追求自身利益的最大化致使产业链条松散，无形中增加了棉企外部性成本[9]。棉花流通仍以经营垄断为主，市场主体比较分散，棉农组织化程度低，导致了分散的小农种植户无法得到预期收益。山东棉花产业链中各主体并没有建立长期有效的耦合机制，大学、科研机构无法切实了解棉纺企业的需求，而企业又无法及时跟踪大学、科研单位的科研成果，棉花终端市场需求导向不能贯穿于棉花全产业链。棉花科研、生产、加工纺织严重脱节，产不足需、产不对需的矛盾日益突出[10]。
2.5 国家取消临时收储政策，棉花补贴政策不同步，给山东省棉花产业带来深刻影响
棉花收储期间，棉花加工企业只需按照国家定的棉花收储价格倒推籽棉价格，把好收购、加工质量关就可以了，基本没有经营风险。而棉花收储停止后，一是近几年已经停止收购、加工的众多小型棉花加工厂可能重新加工经营，加剧市场竞争[11];另外皮棉价格由市场决定，存在价格不确定风险，棉企经营风险增大。国家发展改革委、财政部、农业部于2014年4月5日联合发布了新疆棉花目标价格[12]，为每吨19800元。山东省相应的棉花补贴政策于2014年11月才敲定，补贴为每吨2000元，较新疆差距大。内地由于出台棉花补贴政策晚，棉花年度初始籽棉价格低，棉农惜售。棉花加工企业由于利润太低，初期多是在观望，2014年山东棉花增产反减收，伤透了棉农的心，进一步影响了棉农植棉积极性。国家如果没有相应扶持政策出台，棉花面积还会减少，棉企将面臨“无米下锅”的风险。
3 振兴山东棉花产业的建议
3.1 优化布局、因地制宜划定棉花生产保护区
《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》指出，国家划定233.3万hm2（3500万亩）棉花生产保护区，山东省承担26.7万hm2（400万亩）建设任务，这为山东省棉花生产稳定发展提供了发展空间。山东省应根据气候、环境、土壤等因素，将棉花生产向生态条件适宜、生产潜力大、比较效益高、竞争优势强的区域转移[13]。在鲁西南、鲁北、鲁西北划定3个规模较大的区域性棉花种植保护区，保证全省棉花种植面积在33.3万～40.0万hm2（500万～600万亩）。把全省棉花种植向生产基地集中，逐步调整取消低产、分散、多灾的棉产区，彻底改变棉花种植面积和产量不可控的局面。二是按照因地制宜的原则，实施棉花标准化种植，统一播种、统一田间管理、统一技术服务，以保证棉花品种相对统一，棉花质量不断提升。三是实施产业化管理，在区域性棉花种植产业带进行农田水利、物流网线、仓储设施、环境监测等基础设施和配套服务保障设施的建设;推行集团式管理、专业式服务、机械化种植和标准化生产。从植棉技术指导到市场风险防控，全部实行产业化管理，为棉农解决后顾之忧，保障其稳定的收益，推动山东省棉花产业从传统模式向现代化模式转型升级。
3.2 建立发达完善的棉花生产公共服务系统
一是和国家物联网高新企业积极合作，发展智慧棉业，筹建适合山东实际的棉业基础统计数据库和智能化网络平台。加强棉花产业体系各环节的数据深度衔接和共享，将棉花产前、产中、产后等实时监测数据，全部录入大数据系统，进行产业结构数理统计分析，为涉棉的政府职能部门、行业组织和相关企业分析棉花形势、研究棉花政策、扶持棉花产业提供信息参考[14]。二是充分发挥省农业专家顾问团棉花分团、省棉花产业技术体系、省棉花学会等棉花产业公共平台作用，有针对性地组织重大棉花产业技术集成示范，实施技术指导、技术咨询、技术培训活动，在田间地头为棉农解决实际问题[15]。三是积极培育棉田深耕深松农机服务公司、棉田飞防植保服务公司等新型经营主体，并对棉花植保服务组织、农机服务组织、棉花种植专业合作社技术服务人员进行技术培训，打造高素质的棉花社会服务体系。 3.3 推进涉棉支持政策向棉花保护区倾斜，促进棉花生产保护区棉花供给侧结构性改革
以山东省棉花绿色高质高效创建项目、棉花耕作制度创新示范项目，棉花补贴机制改革政策完善为契机，加快推动黄河三角洲地区优质专用大型棉花生产基地工程启动，改善棉花生产保护区棉田生产基础设施条件，切实提高棉花种植综合效益[16]。在鲁西南植棉区，试验示范蒜后（麦后）短季棉种植模式;鲁北植棉区，示范推广棉花间作西瓜、高粱及饲料植物轮作种植模式;鲁西北植棉区，试验示范棉花间作花生、辣椒、马铃薯种植模式。引导棉花生产向鲁北黄河三角洲滨海盐碱地一熟传统棉区、鲁西北黄河故道沙壤地一熟、两熟混作老棉区和鲁西南棉经套作两熟高效棉区集中[17]。推进棉花种植制度革新，实现棉花生产生态结合。培育新型经营主体，拉长棉花产业链，对棉柴等副产品进行加工，加强三产融合，示范引领全省棉花生产。不流于形式，也不停留在过去主观性的认识里，扎实走出实践性引领路子。进一步探索山东省棉花绿色高质高效创建的新路子、棉花补贴机制改革的新路子。
3.4 以稳定务实的棉花产业政策为保障，指导棉花产业发展
针对当前山东省棉花产业健康发展中遇到的一些瓶颈问题，建议加强三类产业政策的研究制定。一是要出台持续的植棉补贴政策，同时根据实际情况，建立动态的植棉补贴机制和棉花种植保险制度[18]，保护棉农切身利益，激发棉农植棉积极性，稳定和增加棉花产量。二是研究制定企业扶持政策，加大对规模大、信誉好、有发展潜力的棉花产业企业，尤其是棉花加工企业的政策性扶持力度，促进涉棉企业优胜劣汰，形成一批有较强抗风险能力和具有市场竞争力的涉棉企业集团。三是市场调控政策，剧烈波动的棉花市场价格，会严重损伤整个棉花产业，对棉花产业发展极为不利。临时收储政策取消后，建议尽快研究制定一系列市场调控政策，稳定棉花价格，规范市场秩序。
3.5 以集团式棉花企业为龙头，促进一二三产业融合
一是分别在鲁西南、鲁北、鲁西北三大植棉区整合和培育具有较高科研、繁育、加工和销售能力的，且质量有保证的大型种业集团。二是根据棉纺织工业不同层次需求，以及军用或其他行业专用棉需求，调整选育棉花品种和品质结构。三是根据山东省“十三五”规划、棉花产业发展布局和当地棉花产业特点，鼓励和支持棉花加工企业兼并重组和深层次联合，以淘汰落后产能;在全省各棉花主产区组建20～30个规模宏大、实力强的棉花加工集团，全面提升棉花产业综合竞争力，以推动山东省棉花产业健康发展。三是引导和支持企业实施品牌发展战略，争创名牌、提升知名度，树立山东棉花的良好形象。
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