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[摘 要]随着社会的发展和市场的变革，我国土地管理部门将面临着新的挑战和局势。目前，我国国土局需要解决的最大的问题就是怎样科学合理的运用好土地资源，提升土地管理的使用效率。那么这就需要我们逐渐的加强和完善我国土地档案管理工作的制度。
[关键词]土地；档案管理；问题；对策
中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）39-0342-01
1 土地档案管理的重要性
直至今日，土地档案已经存在很长一段时间，土地档案的记载根据历史时期进行划分，从而将不同时期的管理水平进行详细划分，对其进行分析可以看出，土地档案在管理方面即有不足又有优势，通过对比分析可以为未来国土资源的开发以及利用提供有效的参考依据，更大程度上提高管理水平。所以，土地档案资源为国土资源的未来可持续发展道路提供了非常宝贵的参考价值。？
对土地档案进行储存和应用的时候，往往离不开土地档案的管理，整合并开发土地档案资源在很大程度上提高了国土资源的利用率，为国土资源利用提供了有效的信息服务，同时，档案资源也离不开土地档案的有效管理。对土地档案进行管理有利于土地资源的合理开发以及有效利用，同时还具备了一整套完善的评价体系，对土地资源的建设以及优化效果非常明显。
2 土地档案管理工作中存在的问题
1.1 职工档案意识有待提高
虽然我国现在的档案管理制度已经陆陆续续开始完备，但是有些部门管理档案的意识还有待提高。在当今这个美好的信息时代档案发展前提下，我国档案工作也将面对新的挑战，我们只有充分的利用起来现有的优势，才能将档案工作一天一天发展的壮大起来。那么我们国土局的档案工作也是一样。国土局在整理档案的过程中，会有许多的有关土地的资料，这些档案对以后国土局的管理工作有着重要的价值。土地档案的记录归档就是为了方便将来国土局的管理工作。国土局的管理工作包括很多方面。例如合理利用和规划土地，有关的土地纠纷等等，同时国土局档案也可以作为缴纳土地税的依据。
2.2土地档案数字化程度不高，利用率较低。虽然随着社会的发展，出现了以照片、光盘、移动存储介质为载体的电子档案，而以往那些数量庞大的纸质档案需要通过照相、扫描等方法进行数字化处理，这是一项任重而道远的工作。由于土地档案数字化程度不高和出于安全考虑，无法利用互联网实现土地档案在线查询，造成土地档案利用率低。
2.3土地档案管理人员的综合素质有待提高。随着科技的进步，一些新技术逐步应用到土地档案管理方面，这就对土地档案管理工作者的素质提出了更高的要求。而我国档案管理人员的培训还是沿用着十几年甚至几十年前的老教材，使用这些老教材培养出的管理人员自然满足不了档案管理技术的需求。
3 土地档案正规化、合法化的建议
近些年，随着城市地价陡升和可利用地块的稀缺，城市开发由城区向郊区、农村发展。一些原来地理位置不太理想而并不被看好的地段，由于道路开通使出行方便，或因区域内规划大中型工厂和投资项目，变得具有地理优势、交通优势，从而助推土地飞快升值。这样，早几年失地村民若当初在集体土地、自留地、自留山、私房或祖屋等有偿出让时，未按法律程序办齐所有手续，或者某个程序与法律法规不符；或者土地出让多年后出让方和受让方都无法找出完整、齐全的土地档案来梳理历史原貌，这就为日后的土地合同纠纷埋下“伏笔”，既损伤了民生利益，又给社会稳定带来不和谐的因素。
因此，笔者建议，对建设征地中发生的土地有偿征用，土地所有权、使用权全部或部分出转让，私有房屋出售或拆迁补偿，失地人口实职安排或货币隐性安置等，在双方或多方商谈的基础上达成意向书并订立协议、合同等要约外，最好对合约过程和重要的合约档案进行司法公证，依靠法律保证土地档案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括机关在内的用地单位践行赔偿补偿、人员安置、福利发放等诺言，保证建设用地档案在产生程序和载体形成中的合法性、有效性，以最大限度地满足民生需要，保障人民群众的利益不受侵犯。
4 加强土地档案管理对策和措施
4.1 加强基础业务建设
根据各个区域的需要展开档案管理的工作，从基本的工作做起。做到四个方面的标准，档案工作要规范化、整理内容要系统化、档案管理要科学化、现代化。我们必须积极地开发运用起来信息化电子化的档案信息。建立信息化档案需要从档案的整理归集开始，到档案的保管及其利用等等，这一系列的工作环节是环环相扣的。
4.2 开发档案信息资源
积极的发展档案信息化建设，充分的利用档案信息资源。我们可以利用多种方式例如整理档案信息资料将档案信息录入电脑系统等。这样更好的服务于我国国土局的工作。国土局档案信息的编辑整理工作要以土地的使用规划、整理、收购、储备、招标、拍卖及其我国机构处理土地资产登记等展开。把现代化的计算机技术充分的利用到档案管理中，可以实行开发咨询服务的窗口，积极的配合查询相关的历史数据资料。
4.3采用现代科学技术
提升现代化的档案管理标准，就需要现代化科学技术的介入和使用。我们不仅单单要注重档案管理的基本工作，还应该在管理好的情况下，将科学化现代的先进技术运用其中。国土局档案管理的工作离不开工作人员积极研究和引入高技术含量的管理系统，需要我们的工作人员鉴赏外国成功的管理经验和学习先进的管理技术。有了技术方面的经验还需要硬件的配套设施，例如现代化的计算机、光盘刻录机、扫描仪等等。现代化先进的科学技术和现代化的办公设施，我们就可以对相关的土地档案有效的整理，包括档案的扫描、光盘的存储等等充分得到运用。我国各个区域如果建立新的办公地点之前，要合理的规划和设计土地档案所使用的场地，发展的区域还可以运用自动化控制的技术，比如自动化的监控，自动化的控制库房温度和湿度等等。
4.4 充分认识重要性，更新管理观念
档案部门作为收集、整理、储存、加工、传播知识与信息的枢纽，在档案管理工作发挥着重要的作用。观念是一切行動的指南，对于档案管理工作创新首先要从观念上进行革新，只要有了新的观念和想法，工作中创新才会有可能。目前，社会中的各行各业工作都在创新中不断发展，信息技术发展不断改变着人们生产和生活方式，而与之相应的是档案收集、整理、分类、鉴定、保管、利用等档案信息服务模式也将产生巨大的变化。怎样从头脑中摆脱传统管理模式束缚，逐步把一些现代管理理念引入到实际工作中来，进一步强化档案使用的效率意识，改变过去档案重管理轻使用的思想，使得档案管理更加创新、更加有特色，符合对档案利用的需求。
4.5 加强档案干部队伍建设
要加强土地档案管理机构建设，充实人员，强化职能，稳定队伍，克服目前存在的机构虚设、队伍不稳、职能弱化等问题。要深化土地档案管理人事制度改革，努力拓宽用人视野，选拔引进那些既熟练掌握档案管理知识，又能了解土地管理工作具体实践，还能熟练运用现代信息网络技术的人才。要抓好对现有档案人员的业务培训，通过定期与不定期、送出去与请进来的培训方式，对土地档案管理人员进行有关法律、法规、政策及具体工作方法的集中培训，使他们准确理解政策界限，全面掌握工作程序、工作规范及建档管理中的具体要求，不断提升档案人员的业务素质，为更好地做好土地档案管理工作提供良好的人才保障。
5 结束语
总之，基层土地资源的档案管理工作需相关的工作人员的积极的努力，同时在现代信息技术的支持下做好相关的改革和优化，在先进的管理理念的影响下向前发展。
参考文献
[1] 李国兰.提高档案管理科学化水平的路径选择[J].山东社会科学，2011（1）：248-249
[2] 张长河.档案管理原理在档案管理现代化中应用的分析[J].兰台世界，2013（20）：143-144
[关键词]土地；档案管理；问题；对策
中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）39-0342-01
1 土地档案管理的重要性
直至今日，土地档案已经存在很长一段时间，土地档案的记载根据历史时期进行划分，从而将不同时期的管理水平进行详细划分，对其进行分析可以看出，土地档案在管理方面即有不足又有优势，通过对比分析可以为未来国土资源的开发以及利用提供有效的参考依据，更大程度上提高管理水平。所以，土地档案资源为国土资源的未来可持续发展道路提供了非常宝贵的参考价值。？
对土地档案进行储存和应用的时候，往往离不开土地档案的管理，整合并开发土地档案资源在很大程度上提高了国土资源的利用率，为国土资源利用提供了有效的信息服务，同时，档案资源也离不开土地档案的有效管理。对土地档案进行管理有利于土地资源的合理开发以及有效利用，同时还具备了一整套完善的评价体系，对土地资源的建设以及优化效果非常明显。
2 土地档案管理工作中存在的问题
1.1 职工档案意识有待提高
虽然我国现在的档案管理制度已经陆陆续续开始完备，但是有些部门管理档案的意识还有待提高。在当今这个美好的信息时代档案发展前提下，我国档案工作也将面对新的挑战，我们只有充分的利用起来现有的优势，才能将档案工作一天一天发展的壮大起来。那么我们国土局的档案工作也是一样。国土局在整理档案的过程中，会有许多的有关土地的资料，这些档案对以后国土局的管理工作有着重要的价值。土地档案的记录归档就是为了方便将来国土局的管理工作。国土局的管理工作包括很多方面。例如合理利用和规划土地，有关的土地纠纷等等，同时国土局档案也可以作为缴纳土地税的依据。
2.2土地档案数字化程度不高，利用率较低。虽然随着社会的发展，出现了以照片、光盘、移动存储介质为载体的电子档案，而以往那些数量庞大的纸质档案需要通过照相、扫描等方法进行数字化处理，这是一项任重而道远的工作。由于土地档案数字化程度不高和出于安全考虑，无法利用互联网实现土地档案在线查询，造成土地档案利用率低。
2.3土地档案管理人员的综合素质有待提高。随着科技的进步，一些新技术逐步应用到土地档案管理方面，这就对土地档案管理工作者的素质提出了更高的要求。而我国档案管理人员的培训还是沿用着十几年甚至几十年前的老教材，使用这些老教材培养出的管理人员自然满足不了档案管理技术的需求。
3 土地档案正规化、合法化的建议
近些年，随着城市地价陡升和可利用地块的稀缺，城市开发由城区向郊区、农村发展。一些原来地理位置不太理想而并不被看好的地段，由于道路开通使出行方便，或因区域内规划大中型工厂和投资项目，变得具有地理优势、交通优势，从而助推土地飞快升值。这样，早几年失地村民若当初在集体土地、自留地、自留山、私房或祖屋等有偿出让时，未按法律程序办齐所有手续，或者某个程序与法律法规不符；或者土地出让多年后出让方和受让方都无法找出完整、齐全的土地档案来梳理历史原貌，这就为日后的土地合同纠纷埋下“伏笔”，既损伤了民生利益，又给社会稳定带来不和谐的因素。
因此，笔者建议，对建设征地中发生的土地有偿征用，土地所有权、使用权全部或部分出转让，私有房屋出售或拆迁补偿，失地人口实职安排或货币隐性安置等，在双方或多方商谈的基础上达成意向书并订立协议、合同等要约外，最好对合约过程和重要的合约档案进行司法公证，依靠法律保证土地档案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括机关在内的用地单位践行赔偿补偿、人员安置、福利发放等诺言，保证建设用地档案在产生程序和载体形成中的合法性、有效性，以最大限度地满足民生需要，保障人民群众的利益不受侵犯。
4 加强土地档案管理对策和措施
4.1 加强基础业务建设
根据各个区域的需要展开档案管理的工作，从基本的工作做起。做到四个方面的标准，档案工作要规范化、整理内容要系统化、档案管理要科学化、现代化。我们必须积极地开发运用起来信息化电子化的档案信息。建立信息化档案需要从档案的整理归集开始，到档案的保管及其利用等等，这一系列的工作环节是环环相扣的。
4.2 开发档案信息资源
积极的发展档案信息化建设，充分的利用档案信息资源。我们可以利用多种方式例如整理档案信息资料将档案信息录入电脑系统等。这样更好的服务于我国国土局的工作。国土局档案信息的编辑整理工作要以土地的使用规划、整理、收购、储备、招标、拍卖及其我国机构处理土地资产登记等展开。把现代化的计算机技术充分的利用到档案管理中，可以实行开发咨询服务的窗口，积极的配合查询相关的历史数据资料。
4.3采用现代科学技术
提升现代化的档案管理标准，就需要现代化科学技术的介入和使用。我们不仅单单要注重档案管理的基本工作，还应该在管理好的情况下，将科学化现代的先进技术运用其中。国土局档案管理的工作离不开工作人员积极研究和引入高技术含量的管理系统，需要我们的工作人员鉴赏外国成功的管理经验和学习先进的管理技术。有了技术方面的经验还需要硬件的配套设施，例如现代化的计算机、光盘刻录机、扫描仪等等。现代化先进的科学技术和现代化的办公设施，我们就可以对相关的土地档案有效的整理，包括档案的扫描、光盘的存储等等充分得到运用。我国各个区域如果建立新的办公地点之前，要合理的规划和设计土地档案所使用的场地，发展的区域还可以运用自动化控制的技术，比如自动化的监控，自动化的控制库房温度和湿度等等。
4.4 充分认识重要性，更新管理观念
档案部门作为收集、整理、储存、加工、传播知识与信息的枢纽，在档案管理工作发挥着重要的作用。观念是一切行動的指南，对于档案管理工作创新首先要从观念上进行革新，只要有了新的观念和想法，工作中创新才会有可能。目前，社会中的各行各业工作都在创新中不断发展，信息技术发展不断改变着人们生产和生活方式，而与之相应的是档案收集、整理、分类、鉴定、保管、利用等档案信息服务模式也将产生巨大的变化。怎样从头脑中摆脱传统管理模式束缚，逐步把一些现代管理理念引入到实际工作中来，进一步强化档案使用的效率意识，改变过去档案重管理轻使用的思想，使得档案管理更加创新、更加有特色，符合对档案利用的需求。
4.5 加强档案干部队伍建设
要加强土地档案管理机构建设，充实人员，强化职能，稳定队伍，克服目前存在的机构虚设、队伍不稳、职能弱化等问题。要深化土地档案管理人事制度改革，努力拓宽用人视野，选拔引进那些既熟练掌握档案管理知识，又能了解土地管理工作具体实践，还能熟练运用现代信息网络技术的人才。要抓好对现有档案人员的业务培训，通过定期与不定期、送出去与请进来的培训方式，对土地档案管理人员进行有关法律、法规、政策及具体工作方法的集中培训，使他们准确理解政策界限，全面掌握工作程序、工作规范及建档管理中的具体要求，不断提升档案人员的业务素质，为更好地做好土地档案管理工作提供良好的人才保障。
5 结束语
总之，基层土地资源的档案管理工作需相关的工作人员的积极的努力，同时在现代信息技术的支持下做好相关的改革和优化，在先进的管理理念的影响下向前发展。
参考文献
[1] 李国兰.提高档案管理科学化水平的路径选择[J].山东社会科学，2011（1）：248-249
[2] 张长河.档案管理原理在档案管理现代化中应用的分析[J].兰台世界，2013（20）：143-144