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二战后，日本创造了经济长期高速增长的奇迹，在1968年一跃成为仅次于美国的第二经济大国。日本经济于20世纪80年代中期进入“鼎盛时期”。但泡沫经济于90年代初期突然崩溃，日本陷入了长达十余年的经济大萧条。为了摆脱萧条，日本政府出台了很多对策以应对经济危机。本文从不同时期的稳定金融对策、防止中小企业倒闭对策、刺激需求对策、扩大就业对策、从经济恢复优先向改革方向过渡、反通缩对策、稳定股市对策、抑制日元升值对策、强化公司治理结构等九大反萧条对策中，分析日本如何在对策的作用下走出萧条，直面经济萧条。
经济萧条经济危机日本政府对策二战后，日本经济高速增长，在1968年一跃成为第二经济大国。就在日本经济进入“鼎盛时期”后，泡沫经济于90年代初期突然崩溃，日本陷入了经济大萧条。经过十多年的挣扎，2002年后，日本终于摆脱了长期大萧条，逐步步入复苏的正轨。而这十年，正是日本经济面对萧条，改革的十年，创新的十年。那么，日本政府采取了怎样的措施带领日本经济摆脱萧条呢？
1998年7月上台的小渊内阁果断地选择了先恢复经济。从稳定金融、防止中小企业破产、刺激需求和扩大就业等四方面采取了一系列对策。小泉内阁则采取了从经济恢复优先向改革方向过渡、反通缩对策、稳定股市对策、抑制日元升值对策、强化公司治理结构等方面的政策。
稳定金融方面，首先完善金融法制、改革金融管理机构。在新的金融法制体系下，确保所有的金融机构都以自由竞争为原则进行公平竞争，让经营不善的金融机构自然淘汰，并对经营良好的健全金融机构予以支持。其次，动用公共资金60万亿日元以应对金融危机。再次，处理不良贷款。主要采取了向银行注入资金以加强银行的体质、通过对不良贷款的公开来强化风险债权的检查和管理、推进不良贷款的“直接冲销”，成立“整理回收机构”等措施。最后，实施零利率政策。
防止中小企业倒闭方面，主要是解决中小企业贷款难的问题。1998年制定《中小企业惜贷对策大纲》。确定从1998年10月起，设立“中小企业金融稳定化特别保证制度”，具体来说就是扩大“信用保证协会”的保证范围。与此同时，政府还鼓励金融机构扩大对中小企业的贷款。除了解决中小企业贷款难的问题外，日本政府还于1999年6月重新修订《中小企业基本法》，提高中小企业的地方，将中小企业置于“日本经济活力的源泉”的战略地位。通过这些措施，中小企业经营状况改善效果明显。不过值得注意的是，2003年以来，中小企业与大企业之间的距离有开始拉大。
刺激需求方面。首先，采取凯恩斯主义手法，扩大公共事业投资。在日本经济中公共事业所占比重较高。1998年度，公共事业（IG）占GDP的比例为8%，相当于美国的2.5倍。其次是大幅减税。小渊内阁从1999年度开始进行大规模减税。个人所得税的最高税率从65%降到50%等具体减税政策，使从1999年到2000年5月，实施的减税总额达到9万亿日元。再次，发放“地区振兴券”。即以全国无收入的老人和15岁以下儿童共计3500万人为对象，向每人支付相当于2万日元的购物券，以直接刺激个人消费。以上政策最初收到了效果，但90年代后期以来的消费再次停滞不前，仍是制约经济复苏的主要因素。
扩大就业方面，1998年3月以来，失业率不断攀升，政府从4月以来制定和实施了四次主要失业对策。第一，“紧急雇佣开发计划”。主要内容有：（1）通过提高“雇佣调整补偿金”的补助率来维持和稳定雇佣；（2）通过扩大“特定求职人员雇佣开发补偿金”的对象范围促进中年、青壮年的再就业；（3）通过提高“终身能力开发援助金”补助率来促进企业内职业技能的进一步开发；第二，“搞活就业的综合计划”。政府投资额为1万亿日元，预计创造100万人的就业机会。第三，“紧急就业对策和产业竞争力对策”。该对策与1999年6月制定并实施，政府出资5000亿日元，预计创造70万人的就业机会；第四，“经济新生对策”中的就业对策。日本政府在1999年制定的“经济新生对策”中拿出1万亿日元用于扩大就业机会。在日本政府上述一系列的对策下，日本的失业率状况得到了一定程度的控制。
总体看来，在日本经济萧条最严重的90年代末，小渊内阁从稳定金融、防止中小企业破产、刺激需求和扩大就业四个方面采取措施刺激经济回升，由此形成供给扩张与需求增大的相互促进的良性循环，把经济从“通缩萧条怪圈”的边缘推出。
从经济恢复优先向改革方向过渡方面，90年代后期至2001年小泉上台初期的3～4年期间，日本一直存在“经济恢复优先论”和“改革优先论”之争。财政结构改革是当时改革的焦点问题。实际上，优先恢复经济与重建财政的目标是一致的，经济复苏并且进入正常发展轨道是解决财政问题的前提条件。森内阁完全继承了小渊的经济方针，在2000年度也采取了以经济再生为目标的积极财政路线。与此同时，日本的积极经济政策也开始从恢复经济阶段有意识地与经济结构改革接轨。
反通缩对策方面，从2002年2月到10仅半年多的时间里，政府就出台了四次反通缩对策。第一次反通缩对策是2002年2月底，主要内容有加速处理不良贷款、稳定金融系统、治理市场秩序等具体措施；第二次反通缩对策是在2002年6月中旬，是第一次对策的补充。内容包括促进研发和IT投资等的减税政策、设立改革特区的具体化和解决不良贷款问题三个方面；第三次反通缩对策是2002年7月底，对减税、扩大就业以及处理不良贷款等问题做出了一些详细规定。第四次反通缩对策在2002年10月底公布，重点是加速处理不良贷款和促进负债企业重建。这样，反通缩对策成为日本2002年以来经济政策的主角。
稳定股市方面，2000年下半年以来，日本股市一直是熊市不振的状况。当日经平均股指在2003年3月11日跌至7862点时，金融厅于3月13日紧急发表六项稳定股市对策，其中包括限制“卖空”行为、放宽对购回公司股票的限制等。中央银行也与3月25日做出决定：将收购银行股的上限由2万亿日元提高到3万亿日元。在经济层面好转以及美国股市回升的影响下，上述对策很快奏效，6月份日经平均股指一举回升到9000点以上，上升幅度超过30%。政策的保护与经济的持续复苏，是2003年的日本股市出现了近年少有的火爆景象。而股市的稳定与健康发展是有利于经济的复苏和发展的。
经济萧条经济危机日本政府对策二战后，日本经济高速增长，在1968年一跃成为第二经济大国。就在日本经济进入“鼎盛时期”后，泡沫经济于90年代初期突然崩溃，日本陷入了经济大萧条。经过十多年的挣扎，2002年后，日本终于摆脱了长期大萧条，逐步步入复苏的正轨。而这十年，正是日本经济面对萧条，改革的十年，创新的十年。那么，日本政府采取了怎样的措施带领日本经济摆脱萧条呢？
1998年7月上台的小渊内阁果断地选择了先恢复经济。从稳定金融、防止中小企业破产、刺激需求和扩大就业等四方面采取了一系列对策。小泉内阁则采取了从经济恢复优先向改革方向过渡、反通缩对策、稳定股市对策、抑制日元升值对策、强化公司治理结构等方面的政策。
稳定金融方面，首先完善金融法制、改革金融管理机构。在新的金融法制体系下，确保所有的金融机构都以自由竞争为原则进行公平竞争，让经营不善的金融机构自然淘汰，并对经营良好的健全金融机构予以支持。其次，动用公共资金60万亿日元以应对金融危机。再次，处理不良贷款。主要采取了向银行注入资金以加强银行的体质、通过对不良贷款的公开来强化风险债权的检查和管理、推进不良贷款的“直接冲销”，成立“整理回收机构”等措施。最后，实施零利率政策。
防止中小企业倒闭方面，主要是解决中小企业贷款难的问题。1998年制定《中小企业惜贷对策大纲》。确定从1998年10月起，设立“中小企业金融稳定化特别保证制度”，具体来说就是扩大“信用保证协会”的保证范围。与此同时，政府还鼓励金融机构扩大对中小企业的贷款。除了解决中小企业贷款难的问题外，日本政府还于1999年6月重新修订《中小企业基本法》，提高中小企业的地方，将中小企业置于“日本经济活力的源泉”的战略地位。通过这些措施，中小企业经营状况改善效果明显。不过值得注意的是，2003年以来，中小企业与大企业之间的距离有开始拉大。
刺激需求方面。首先，采取凯恩斯主义手法，扩大公共事业投资。在日本经济中公共事业所占比重较高。1998年度，公共事业（IG）占GDP的比例为8%，相当于美国的2.5倍。其次是大幅减税。小渊内阁从1999年度开始进行大规模减税。个人所得税的最高税率从65%降到50%等具体减税政策，使从1999年到2000年5月，实施的减税总额达到9万亿日元。再次，发放“地区振兴券”。即以全国无收入的老人和15岁以下儿童共计3500万人为对象，向每人支付相当于2万日元的购物券，以直接刺激个人消费。以上政策最初收到了效果，但90年代后期以来的消费再次停滞不前，仍是制约经济复苏的主要因素。
扩大就业方面，1998年3月以来，失业率不断攀升，政府从4月以来制定和实施了四次主要失业对策。第一，“紧急雇佣开发计划”。主要内容有：（1）通过提高“雇佣调整补偿金”的补助率来维持和稳定雇佣；（2）通过扩大“特定求职人员雇佣开发补偿金”的对象范围促进中年、青壮年的再就业；（3）通过提高“终身能力开发援助金”补助率来促进企业内职业技能的进一步开发；第二，“搞活就业的综合计划”。政府投资额为1万亿日元，预计创造100万人的就业机会。第三，“紧急就业对策和产业竞争力对策”。该对策与1999年6月制定并实施，政府出资5000亿日元，预计创造70万人的就业机会；第四，“经济新生对策”中的就业对策。日本政府在1999年制定的“经济新生对策”中拿出1万亿日元用于扩大就业机会。在日本政府上述一系列的对策下，日本的失业率状况得到了一定程度的控制。
总体看来，在日本经济萧条最严重的90年代末，小渊内阁从稳定金融、防止中小企业破产、刺激需求和扩大就业四个方面采取措施刺激经济回升，由此形成供给扩张与需求增大的相互促进的良性循环，把经济从“通缩萧条怪圈”的边缘推出。
从经济恢复优先向改革方向过渡方面，90年代后期至2001年小泉上台初期的3～4年期间，日本一直存在“经济恢复优先论”和“改革优先论”之争。财政结构改革是当时改革的焦点问题。实际上，优先恢复经济与重建财政的目标是一致的，经济复苏并且进入正常发展轨道是解决财政问题的前提条件。森内阁完全继承了小渊的经济方针，在2000年度也采取了以经济再生为目标的积极财政路线。与此同时，日本的积极经济政策也开始从恢复经济阶段有意识地与经济结构改革接轨。
反通缩对策方面，从2002年2月到10仅半年多的时间里，政府就出台了四次反通缩对策。第一次反通缩对策是2002年2月底，主要内容有加速处理不良贷款、稳定金融系统、治理市场秩序等具体措施；第二次反通缩对策是在2002年6月中旬，是第一次对策的补充。内容包括促进研发和IT投资等的减税政策、设立改革特区的具体化和解决不良贷款问题三个方面；第三次反通缩对策是2002年7月底，对减税、扩大就业以及处理不良贷款等问题做出了一些详细规定。第四次反通缩对策在2002年10月底公布，重点是加速处理不良贷款和促进负债企业重建。这样，反通缩对策成为日本2002年以来经济政策的主角。
稳定股市方面，2000年下半年以来，日本股市一直是熊市不振的状况。当日经平均股指在2003年3月11日跌至7862点时，金融厅于3月13日紧急发表六项稳定股市对策，其中包括限制“卖空”行为、放宽对购回公司股票的限制等。中央银行也与3月25日做出决定：将收购银行股的上限由2万亿日元提高到3万亿日元。在经济层面好转以及美国股市回升的影响下，上述对策很快奏效，6月份日经平均股指一举回升到9000点以上，上升幅度超过30%。政策的保护与经济的持续复苏，是2003年的日本股市出现了近年少有的火爆景象。而股市的稳定与健康发展是有利于经济的复苏和发展的。