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【摘 要】 本文着重通过分析建设工程各个阶段与工程造价的关系及各阶段影响工程造价的主要因素，从而确定工程造价控制与管理的要点和方法。
【关键词】 工程造价：造价控制；造价管理
一、工程造价的合理确定和有效控制
1、工程造价的合理确定
工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、竣工结算价、竣工决算价。
2、工程造价的有效控制
工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案和施工方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的科学有效的方法和措施，以保证工程造价管理目标的实现。具体地说，要用投资估算价选择设计方案和控制初步设计概算价，用初步设计概算价控制技术设计、施工图设计和施工图预算价。
在实际造价管理控制过程中，应当遵循以下原则：a在工程建设全过程中，抓住重点环节，以“产出”所占的百分比值大小作为控制的主次。 b变被动控制为主动控制，提高工程造价控制效果。在实施中充分运用调查---分析---偏离---纠偏---在纠偏的控制方法。c加强各种管理技术与经济相结合，控制工程造价。
二、建设项目决策阶段工程造价的控制
项目决策的内容是决定工程造价的基础。项目决策阶段的基本特征是智力化或称知识密集性。其主要投入是投资机会分析费、市场调查费和可行性研究费等，一般工业建设项目这类费用约为投资的1%左右。在项目决策结果没有得出之前，一般不会进行土地、材料、设备等要素投入，这表明在项目决策阶段，工程成本对投资影响极小，对要素成本不构成影响。
1、项目合理规模的确定
项目合理规模的确定就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致资金不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。在项目确定规模时，不仅要考虑项目内部各素之间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力要素共同形成的经济实体在规模上大小适应。这样可以合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。但同时也须注意，规模扩大所产生的经济效益不是无限的，它受技术进步、管理水平、市场因素和项目经济技术环境等多种因素的制约。超过一定限度，规模效益将不再出现，甚至可能出现单位成本递增和收益递减的现象。
2、建设标准水平的确定
建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建设标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究报告的依据，是衡量工程造价是否合理及監督检查项目建设的客观尺度。
3、建设地区及建设地点的选择
3.1、建设地区的选择
建设地区选择得合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运、影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。因此，建设地区的选择要充分考虑各种制约因素：首先要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求；其次要根据项目的特点和需要，充分考虑自然条件和社会条件、原材料来源及销售市场的远近，结合拟选地点的基础设施、交通运输状况及行业生产特点。最后要充分考虑劳动力的来源、生活环境、协作环境、施工力量、风俗和社会环境的影响。
3.2、建设地点的选择
建设地点的选择是一项极为复杂的技术经济综合性很强的系统工程，它不仅涉及项目建设条件、产品生产要素、生态环境和未来产品销售等重要问题，受社会、政治、经济、国防等多种因素的制约，而且还直接影响到项目建设投资、建设速度和施工条件，以及未来企业的经营状况及所在地区的城乡建设规划和发展。因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发，运用系统观点和方法分析决策。选择建设地点应尽量考虑节约用地、减少对环境污染、充分应运拟建地点的现有基础设施、充分利用现有地形地貌及水文地质等。
三、建设项目设计阶段工程造价的控制
项目设计阶段的基本特征是智力和技术的双重性。这个阶段工作成本对投资影响较小，一般工业建设项目的经验数据为2%--10%。要素成本是一个重要控制因素，一般工业建设项目的经验数据为20%--30%，功能影响一般占10%--20%。在此阶段工程造价应重点把握好以下几个方面：
1、设计方案影响工程造价的因素
1.1、总平面设计
工业项目总平面设计的目的是在保证生产、满足工艺要求的前提下根据自然条件、运输要求及城市规划等具体条件，确定建筑物、构筑物、交通线路、地上地下技术管线及绿化美化设施的相互配置，创造符合该企业生产特性的统一建筑整体。在布置总平面图时，应充分考虑到竖向布置、管道、交通线路、人流、物流等是否经济合理。总图设计时影响工程造价的因素：
2、设计方案的优化可适当降低工程造价
2.1、积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。
建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案。
然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时这种方法也有利于控制建设工程造价，因为选中的项目投资概算一般都能控制在投资者限定的投资范围内。 2.2、运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目，不同的设计方案就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价，同时可以节约社会资源。
2.3、积极推行限额设计
限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或称为一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。
2.4、推广标准化设计广泛采用标准化设计，是提高设计质量，加快实现建筑工业化的客观要求。因为标准化设计来源于工程建设实际经验和科技成果，是将大量成熟的、行之有效的实际经验和科学成果，按照统一简化、协调选优的原则，提炼上升为设计规范和设计标准。所以设计质量要比一般工程的设计质量要高。采用标准化设计可以提高劳动生产率，加快工程建设进度。可以节约建筑材料，降低工程造价。
四、建设项目招投标阶段工程造价的控制
根据建设项目的特点和性质，依据《招投标法》的相关规定组织和实施，从中选择技术能力强、管理水平高、誠信度高、报价合理的与项目相关的各参与方。
在建设项目实施阶段，通过对服务于项目建设的各相关参与方的公开招标（各相关参与方包括：设计单位、监理单位、材料供应单位、设备供应单位和项目总承包单位等），对于建设单位而言，可以选择优良的设计单位、监理单位、材料供应单位、设备供应单位或项目总承包单位，从而可以确保建设项目质量、加快建设进度、提高经济效益、可以有效地降低工程造价，节约投资。
五、建设项目施工阶段工程造价的控制
工程项目经批准开工建设，项目即进入了施工阶段。由于投资的主要因素在此之前已基本确定下来，所以在此阶段的基本投入包括两个方面：一是建筑施工及管理人员的劳动报酬，一般工业建设项目的经验数据为10%--20%；二是建筑施工要素的投入，一般工业建设项目的经验数据为50%--60%。由此可见施工要素的投入是本阶段的重中之重。
六、结束语
工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此，为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。
参考文献：
[1]缪长江《建设工程经济》中国建筑工业出版社 2007年3月
[2]丁士昭《建设工程项目管理》中国建筑工业出版社 2010年4月
[3]张允宽《建设工程造价管理》中国计划出版社2013年5月
[4]王丽红、斯庆《工程造价控制》清华大学出版社 2009年7月
【关键词】 工程造价：造价控制；造价管理
一、工程造价的合理确定和有效控制
1、工程造价的合理确定
工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、竣工结算价、竣工决算价。
2、工程造价的有效控制
工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案和施工方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的科学有效的方法和措施，以保证工程造价管理目标的实现。具体地说，要用投资估算价选择设计方案和控制初步设计概算价，用初步设计概算价控制技术设计、施工图设计和施工图预算价。
在实际造价管理控制过程中，应当遵循以下原则：a在工程建设全过程中，抓住重点环节，以“产出”所占的百分比值大小作为控制的主次。 b变被动控制为主动控制，提高工程造价控制效果。在实施中充分运用调查---分析---偏离---纠偏---在纠偏的控制方法。c加强各种管理技术与经济相结合，控制工程造价。
二、建设项目决策阶段工程造价的控制
项目决策的内容是决定工程造价的基础。项目决策阶段的基本特征是智力化或称知识密集性。其主要投入是投资机会分析费、市场调查费和可行性研究费等，一般工业建设项目这类费用约为投资的1%左右。在项目决策结果没有得出之前，一般不会进行土地、材料、设备等要素投入，这表明在项目决策阶段，工程成本对投资影响极小，对要素成本不构成影响。
1、项目合理规模的确定
项目合理规模的确定就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致资金不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。在项目确定规模时，不仅要考虑项目内部各素之间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力要素共同形成的经济实体在规模上大小适应。这样可以合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。但同时也须注意，规模扩大所产生的经济效益不是无限的，它受技术进步、管理水平、市场因素和项目经济技术环境等多种因素的制约。超过一定限度，规模效益将不再出现，甚至可能出现单位成本递增和收益递减的现象。
2、建设标准水平的确定
建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建设标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究报告的依据，是衡量工程造价是否合理及監督检查项目建设的客观尺度。
3、建设地区及建设地点的选择
3.1、建设地区的选择
建设地区选择得合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运、影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。因此，建设地区的选择要充分考虑各种制约因素：首先要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求；其次要根据项目的特点和需要，充分考虑自然条件和社会条件、原材料来源及销售市场的远近，结合拟选地点的基础设施、交通运输状况及行业生产特点。最后要充分考虑劳动力的来源、生活环境、协作环境、施工力量、风俗和社会环境的影响。
3.2、建设地点的选择
建设地点的选择是一项极为复杂的技术经济综合性很强的系统工程，它不仅涉及项目建设条件、产品生产要素、生态环境和未来产品销售等重要问题，受社会、政治、经济、国防等多种因素的制约，而且还直接影响到项目建设投资、建设速度和施工条件，以及未来企业的经营状况及所在地区的城乡建设规划和发展。因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发，运用系统观点和方法分析决策。选择建设地点应尽量考虑节约用地、减少对环境污染、充分应运拟建地点的现有基础设施、充分利用现有地形地貌及水文地质等。
三、建设项目设计阶段工程造价的控制
项目设计阶段的基本特征是智力和技术的双重性。这个阶段工作成本对投资影响较小，一般工业建设项目的经验数据为2%--10%。要素成本是一个重要控制因素，一般工业建设项目的经验数据为20%--30%，功能影响一般占10%--20%。在此阶段工程造价应重点把握好以下几个方面：
1、设计方案影响工程造价的因素
1.1、总平面设计
工业项目总平面设计的目的是在保证生产、满足工艺要求的前提下根据自然条件、运输要求及城市规划等具体条件，确定建筑物、构筑物、交通线路、地上地下技术管线及绿化美化设施的相互配置，创造符合该企业生产特性的统一建筑整体。在布置总平面图时，应充分考虑到竖向布置、管道、交通线路、人流、物流等是否经济合理。总图设计时影响工程造价的因素：
2、设计方案的优化可适当降低工程造价
2.1、积极开展设计招标
积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。
建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案。
然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时这种方法也有利于控制建设工程造价，因为选中的项目投资概算一般都能控制在投资者限定的投资范围内。 2.2、运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目，不同的设计方案就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价，同时可以节约社会资源。
2.3、积极推行限额设计
限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或称为一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。
2.4、推广标准化设计广泛采用标准化设计，是提高设计质量，加快实现建筑工业化的客观要求。因为标准化设计来源于工程建设实际经验和科技成果，是将大量成熟的、行之有效的实际经验和科学成果，按照统一简化、协调选优的原则，提炼上升为设计规范和设计标准。所以设计质量要比一般工程的设计质量要高。采用标准化设计可以提高劳动生产率，加快工程建设进度。可以节约建筑材料，降低工程造价。
四、建设项目招投标阶段工程造价的控制
根据建设项目的特点和性质，依据《招投标法》的相关规定组织和实施，从中选择技术能力强、管理水平高、誠信度高、报价合理的与项目相关的各参与方。
在建设项目实施阶段，通过对服务于项目建设的各相关参与方的公开招标（各相关参与方包括：设计单位、监理单位、材料供应单位、设备供应单位和项目总承包单位等），对于建设单位而言，可以选择优良的设计单位、监理单位、材料供应单位、设备供应单位或项目总承包单位，从而可以确保建设项目质量、加快建设进度、提高经济效益、可以有效地降低工程造价，节约投资。
五、建设项目施工阶段工程造价的控制
工程项目经批准开工建设，项目即进入了施工阶段。由于投资的主要因素在此之前已基本确定下来，所以在此阶段的基本投入包括两个方面：一是建筑施工及管理人员的劳动报酬，一般工业建设项目的经验数据为10%--20%；二是建筑施工要素的投入，一般工业建设项目的经验数据为50%--60%。由此可见施工要素的投入是本阶段的重中之重。
六、结束语
工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此，为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。
参考文献：
[1]缪长江《建设工程经济》中国建筑工业出版社 2007年3月
[2]丁士昭《建设工程项目管理》中国建筑工业出版社 2010年4月
[3]张允宽《建设工程造价管理》中国计划出版社2013年5月
[4]王丽红、斯庆《工程造价控制》清华大学出版社 2009年7月