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摘 要 所谓行政单位就是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，主要包括行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等，其财务管理问题主要涉及体制不完善，制度不健全，资产管理有漏洞等方面的问题。
关键词 行政单位 财务管理 问题 成因 对策
行政单位财务是各级行政单位在行使政府职能过程中客观存在的财政资金运动及其所体现的经济利益关系.财务管理是行政单位行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的,是行政单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分。因此，探讨行政单位财务管理存在的问题和改进的对策，对于提高财政资金的使用效益、防止腐败等有关问题有很强的现实意义。
一、行政单位财务管理存在的主要问题
（一）财务管理职能较弱，资金使用效益低下
财务管理职能主要是贯彻执行财政系统、国有资产管理系统等有关财务规章制度; 编制本单位行政经费的预算、决算,它们受国家政府体制特别是财政体制改革影响很大, 具有特殊性和特权性。企业的财务管理以权责发生制为基础, 需要进行成本核算； 而行政单位财务管理是以收付实现制为基础, 缺乏成本、效益和效率意识。企业单位的固定资产需要计提折旧、保值增值; 而行政单位固定资产财政拨款, 不计提折旧。企业单位强调资金的筹集、增值, 而行政单位更多地强调预算资金的计划、控制与决算。企业的财务管理目标是追求利润的最大化;行政单位财务管理目标是追求财政资金效用的最大化, 为信息的使用者提供信息。
（二）财务制度不健全
长期以来, 行政单位习惯于基数递增的预算, 预算观念不强, 即使在近几年新财政体制不断深入的情况下, 大部分行政单位的预算编制和执行还是粗放型的, 行政单位的理财意识普遍缺乏, 财务管理制度的建设较为薄弱。行政单位财务管理制度操作性不强。行政单位的财务管理制度一般都过于笼统、定义较为模糊, 执行制度的人员往往无所适从。
（三）行政单位的会计核算不恰当
缺乏相互制约的财务监督机制，单位会计出纳由一人兼任，移交不规范，内部会计管理失控，给违法乱纪行为造成可乘之机。赊账过多、过滥，不能实行统一有效的管理。有些单位为了提防利益，置国家政策法规于不顾，不仅擅立收费项目，而且隐瞒截留国家专项资金或单位应交财政收入，有些单位在法定账册之外另设账册，使资金体外循环，造成会计信息失真，也为一些人违法乱纪提供了可乘之机。有些单位有章不循，利用虚列支出、坐收坐支等方式转移预算外资金，致使“收支两条线”管理不能落到实处。有些单位借管理财政专项资金之便侵占、挪用专项资金，严重影响了财政资金的使用效益。
（四）行政单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力
行政单位预算是根据各单位职责、工作任务和事业发展计划，编制的年度财务收支计划，反映单位资金收支、业务活动和事业发展的规模和方向，是单位财务工作的基本依据。预算经过人大批准以后，它就是法律，它是刚性约束，但是，一些行政单位预算执行的随意性比较大，部分资金的分配和使用脱离预算管理，预算约束力不够强。预算编制不科学，即预算没有完全反映单位职责、工作任务和事业发展计划。如果严格执行财务制度，会造成在某些方面资金预算不足，不能满足行政需要。预算是行政单位编制的年度财务收支计划，执行好预算，需要很好的内部控制。计划和控制是相对应的两方面，如果只有计划而没有控制，则计划易流于形式；如果只有控制而没有计划，则控制将没有依据。预算管理（包括预算的编制、执行等方面）不能由财务部门独家包办。预算监督不到位，预算监督主要是指内部审计和外部审计。内部审计由于独立性不强，主要反映在机构不独立，有的从属于监察和财务部门，不便于独立地开展工作。内部审计人员老化，知识更新不足，适应不了工作需要。审计的作用没能充分发挥。外部审计包括政府审计和社会审计，虽然二者比内部审计独立性强，但监督力度上都有不足。
二、加强行政单位财务管理的对策
（一）健全财务管理程序
行政单位必须建立一把手宏观调控和监督、总揽财务但不主管财务的理财机制，单位党政一把手不得亲自主管财务会计工作口纪检监察部门要加强督查，同时各单位必须加强内部监督管理，完善单位会计机构和人员配置。会计、出纳人员必须持证上岗，必须明确分工和职责。要根据规定实行严格的财会岗位任职回避制度，单位党政一把手的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲不得在本单位担任总会计师、会计机构负责人、会计主管和出纳。行政单位必须建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理，提高管理水平和效率。在此基础上，财政、审计部门要加强对各行政单位的财务收支、会计信息质量和执行财政财务政策法规情况进行务实有效的监督检查，及时发现和纠正财务管理中的问题，对违法违纪问题要从严处理。各单位所有资金必须实行统一集中核算管理。凡独立会计核算单位，只能用一套账簿统一记录和核算本单位的财务收支业务。严禁内设机构以专款、代管资金和间隙资金的名义账外设账，并不得以任何理由和借口搞账外收支。
（二）实行财务公开
行政单位财务公开制度是在国家法律、法规范围内，按照一定的规程，将单位关系到职工利益的各个方面的重要情况，适时规范、实事求是地向职工和社会公布的一种制度和措施。行政单位的财务公开要本着实事求是、讲究实效、重点突出、公开与保密相结合的原则进行。
1、财务公开制度的主要内容应包括：
（1）重大财务决策：年度工作计划、年度财务收支预、决算（计划）、分期预算执行情况、固定资产购改计划、结余分配计划、投资与重大财产计划、大额债权债务变动情况、各项收费（收入）项目计划、各项基金使用情况等。
（2）涉及职工切身利益的热点、焦点问题：重大建设项目立项和进展情况、计生奖罚政策和奖罚情况、福利待遇政策和执行情况、年末职工困难补助发放情况、医药费开支情况、招待费等公务活动支出情况、大宗物资采购及利用情况、职工考核评比评选条件及结果等。
2、实行财务公开力争做到方法灵活多样、易于操作。一般可采取以下几种方式和方法：
（1）成立由干部职工推选出的由党员和群众组成的民主理财监督小组，具体人数按需而定，负责审定财务公开的各个事项，财务公开的所有内容均需民主理财监督小组签字。
（2）制定财务公开工作细则。要做到公布地点要公众化、公布的内容要具体化、热点问题要专门化，使公开的内容让人一看就明白，不用再伤脑筋。
（3）利用互联网在单位网站上设立公开栏或在办公楼等醒目处设立财务公开布告窗，适时公布与财务有关的办事程序规则、财务规章制度、财务收支及资产负债状况等，方便广大职工了解和监督单位的。
（三）规范公用经费的使用
行政单位公用经费，是指行政单位为完成其工作任务而进行的公务活动等所开支的各项费用支出，其主要内容有：公务费；业务费；修缮费；设备购置费等。行政单位的设置购置费支出，主要是购置车辆、设备等费用，一般单项开支数量都比较大。审计时，应审查是否超标购置高档小汽车等。有无和企业串通，让财政拨款资助企业，再以企业名义购小汽车给行政单位使用，逃避社会集团购买力批准手续的监督控制。有无向效益好的企业借故摊派集资，为行政机关盖办公楼等现象。审查时还要注意行政单位是否建立健全了固定资产账等。
（四）完善行政单位的财务分析
首先要讲究灵活性。灵活运用各种分析方法。通过纵向比较(本单位同期比较)、横向比较(部门之间的比较)、年初收支计划和年度实际收支间的绝对数和相对数比较、差异的因素分析、趋势分析、图表分析等发现问题并且说明问题。多角度分析。根据全年经费预算，区别正常经费和专项经费，从各项经费的支出结构和支出进度方面分析。既要有质的分析。又要有量的比较;既要分析合法性，又要分析合理性，既要分析集中趋势，又要分析离散趋势。表达方式多样化。在表述手法上，可采用条文式叙述，也可穿插表格说明;可三段式(概况、分析、建议)，也可边分析、边建议、边整改。
行政单位财务分析要做到两个结合。各项分析与行政单位的专项业务活动相结
合。行政单位的任务是依据法律、法规提供公共产品，无论大小机关一般都有自己的业务处室，各业务处室一般都有自己的专项业务活动，所以，财务分析就要结合处室，结合专项业务活动分析指标变化。数字分析和情况说明相结合。分析当中难免有数字的对比，但若仅停留于罗列指标的增减变化，局限于会计报表的数字对比，就数字论数字，摆不出具体情况，谈不清影响差异的原因，这样的财务分析只能是财务指标变动说明书或者说是财务指标检查表的翻版。这种空洞无物、枯燥死板的“分析”肯定不会受欢迎。只有把“死数据”与“各专项业务活动的情况”充分结合，做到指标增减有“数据”，说明分析有“情况”，彼此相互印证、补充，财务分析才有说服力、可信度，逻辑性才强，可操作性才大。
关键词 行政单位 财务管理 问题 成因 对策
行政单位财务是各级行政单位在行使政府职能过程中客观存在的财政资金运动及其所体现的经济利益关系.财务管理是行政单位行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的,是行政单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分。因此，探讨行政单位财务管理存在的问题和改进的对策，对于提高财政资金的使用效益、防止腐败等有关问题有很强的现实意义。
一、行政单位财务管理存在的主要问题
（一）财务管理职能较弱，资金使用效益低下
财务管理职能主要是贯彻执行财政系统、国有资产管理系统等有关财务规章制度; 编制本单位行政经费的预算、决算,它们受国家政府体制特别是财政体制改革影响很大, 具有特殊性和特权性。企业的财务管理以权责发生制为基础, 需要进行成本核算； 而行政单位财务管理是以收付实现制为基础, 缺乏成本、效益和效率意识。企业单位的固定资产需要计提折旧、保值增值; 而行政单位固定资产财政拨款, 不计提折旧。企业单位强调资金的筹集、增值, 而行政单位更多地强调预算资金的计划、控制与决算。企业的财务管理目标是追求利润的最大化;行政单位财务管理目标是追求财政资金效用的最大化, 为信息的使用者提供信息。
（二）财务制度不健全
长期以来, 行政单位习惯于基数递增的预算, 预算观念不强, 即使在近几年新财政体制不断深入的情况下, 大部分行政单位的预算编制和执行还是粗放型的, 行政单位的理财意识普遍缺乏, 财务管理制度的建设较为薄弱。行政单位财务管理制度操作性不强。行政单位的财务管理制度一般都过于笼统、定义较为模糊, 执行制度的人员往往无所适从。
（三）行政单位的会计核算不恰当
缺乏相互制约的财务监督机制，单位会计出纳由一人兼任，移交不规范，内部会计管理失控，给违法乱纪行为造成可乘之机。赊账过多、过滥，不能实行统一有效的管理。有些单位为了提防利益，置国家政策法规于不顾，不仅擅立收费项目，而且隐瞒截留国家专项资金或单位应交财政收入，有些单位在法定账册之外另设账册，使资金体外循环，造成会计信息失真，也为一些人违法乱纪提供了可乘之机。有些单位有章不循，利用虚列支出、坐收坐支等方式转移预算外资金，致使“收支两条线”管理不能落到实处。有些单位借管理财政专项资金之便侵占、挪用专项资金，严重影响了财政资金的使用效益。
（四）行政单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力
行政单位预算是根据各单位职责、工作任务和事业发展计划，编制的年度财务收支计划，反映单位资金收支、业务活动和事业发展的规模和方向，是单位财务工作的基本依据。预算经过人大批准以后，它就是法律，它是刚性约束，但是，一些行政单位预算执行的随意性比较大，部分资金的分配和使用脱离预算管理，预算约束力不够强。预算编制不科学，即预算没有完全反映单位职责、工作任务和事业发展计划。如果严格执行财务制度，会造成在某些方面资金预算不足，不能满足行政需要。预算是行政单位编制的年度财务收支计划，执行好预算，需要很好的内部控制。计划和控制是相对应的两方面，如果只有计划而没有控制，则计划易流于形式；如果只有控制而没有计划，则控制将没有依据。预算管理（包括预算的编制、执行等方面）不能由财务部门独家包办。预算监督不到位，预算监督主要是指内部审计和外部审计。内部审计由于独立性不强，主要反映在机构不独立，有的从属于监察和财务部门，不便于独立地开展工作。内部审计人员老化，知识更新不足，适应不了工作需要。审计的作用没能充分发挥。外部审计包括政府审计和社会审计，虽然二者比内部审计独立性强，但监督力度上都有不足。
二、加强行政单位财务管理的对策
（一）健全财务管理程序
行政单位必须建立一把手宏观调控和监督、总揽财务但不主管财务的理财机制，单位党政一把手不得亲自主管财务会计工作口纪检监察部门要加强督查，同时各单位必须加强内部监督管理，完善单位会计机构和人员配置。会计、出纳人员必须持证上岗，必须明确分工和职责。要根据规定实行严格的财会岗位任职回避制度，单位党政一把手的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲不得在本单位担任总会计师、会计机构负责人、会计主管和出纳。行政单位必须建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理，提高管理水平和效率。在此基础上，财政、审计部门要加强对各行政单位的财务收支、会计信息质量和执行财政财务政策法规情况进行务实有效的监督检查，及时发现和纠正财务管理中的问题，对违法违纪问题要从严处理。各单位所有资金必须实行统一集中核算管理。凡独立会计核算单位，只能用一套账簿统一记录和核算本单位的财务收支业务。严禁内设机构以专款、代管资金和间隙资金的名义账外设账，并不得以任何理由和借口搞账外收支。
（二）实行财务公开
行政单位财务公开制度是在国家法律、法规范围内，按照一定的规程，将单位关系到职工利益的各个方面的重要情况，适时规范、实事求是地向职工和社会公布的一种制度和措施。行政单位的财务公开要本着实事求是、讲究实效、重点突出、公开与保密相结合的原则进行。
1、财务公开制度的主要内容应包括：
（1）重大财务决策：年度工作计划、年度财务收支预、决算（计划）、分期预算执行情况、固定资产购改计划、结余分配计划、投资与重大财产计划、大额债权债务变动情况、各项收费（收入）项目计划、各项基金使用情况等。
（2）涉及职工切身利益的热点、焦点问题：重大建设项目立项和进展情况、计生奖罚政策和奖罚情况、福利待遇政策和执行情况、年末职工困难补助发放情况、医药费开支情况、招待费等公务活动支出情况、大宗物资采购及利用情况、职工考核评比评选条件及结果等。
2、实行财务公开力争做到方法灵活多样、易于操作。一般可采取以下几种方式和方法：
（1）成立由干部职工推选出的由党员和群众组成的民主理财监督小组，具体人数按需而定，负责审定财务公开的各个事项，财务公开的所有内容均需民主理财监督小组签字。
（2）制定财务公开工作细则。要做到公布地点要公众化、公布的内容要具体化、热点问题要专门化，使公开的内容让人一看就明白，不用再伤脑筋。
（3）利用互联网在单位网站上设立公开栏或在办公楼等醒目处设立财务公开布告窗，适时公布与财务有关的办事程序规则、财务规章制度、财务收支及资产负债状况等，方便广大职工了解和监督单位的。
（三）规范公用经费的使用
行政单位公用经费，是指行政单位为完成其工作任务而进行的公务活动等所开支的各项费用支出，其主要内容有：公务费；业务费；修缮费；设备购置费等。行政单位的设置购置费支出，主要是购置车辆、设备等费用，一般单项开支数量都比较大。审计时，应审查是否超标购置高档小汽车等。有无和企业串通，让财政拨款资助企业，再以企业名义购小汽车给行政单位使用，逃避社会集团购买力批准手续的监督控制。有无向效益好的企业借故摊派集资，为行政机关盖办公楼等现象。审查时还要注意行政单位是否建立健全了固定资产账等。
（四）完善行政单位的财务分析
首先要讲究灵活性。灵活运用各种分析方法。通过纵向比较(本单位同期比较)、横向比较(部门之间的比较)、年初收支计划和年度实际收支间的绝对数和相对数比较、差异的因素分析、趋势分析、图表分析等发现问题并且说明问题。多角度分析。根据全年经费预算，区别正常经费和专项经费，从各项经费的支出结构和支出进度方面分析。既要有质的分析。又要有量的比较;既要分析合法性，又要分析合理性，既要分析集中趋势，又要分析离散趋势。表达方式多样化。在表述手法上，可采用条文式叙述，也可穿插表格说明;可三段式(概况、分析、建议)，也可边分析、边建议、边整改。
行政单位财务分析要做到两个结合。各项分析与行政单位的专项业务活动相结
合。行政单位的任务是依据法律、法规提供公共产品，无论大小机关一般都有自己的业务处室，各业务处室一般都有自己的专项业务活动，所以，财务分析就要结合处室，结合专项业务活动分析指标变化。数字分析和情况说明相结合。分析当中难免有数字的对比，但若仅停留于罗列指标的增减变化，局限于会计报表的数字对比，就数字论数字，摆不出具体情况，谈不清影响差异的原因，这样的财务分析只能是财务指标变动说明书或者说是财务指标检查表的翻版。这种空洞无物、枯燥死板的“分析”肯定不会受欢迎。只有把“死数据”与“各专项业务活动的情况”充分结合，做到指标增减有“数据”，说明分析有“情况”，彼此相互印证、补充，财务分析才有说服力、可信度，逻辑性才强，可操作性才大。