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【摘 要】本文主要从我国农民培训的现状出发，在此基础上进行对我国农民培训中的问题进行分析，然后结合国外发达国家的成功经验，从制定法规、健全机制、保障经费、保证师资、了解农民需求等方面提出解决对策。
【关键词】农民培训 新农村 机制 资源
新农村建设的提出，标志着我国农业发展进入到了一个崭新的阶段，农民是新农村建设的主体，农民素质的高低直接影响现代农业的实现速度。农民培训是农村人力资本形成的重要途径，通过培训使农民成为文化素质高、科技素质高、懂得科技种田、能够进行产业化经营的新型农民成为时代的需要。
一、我国农民培训的现状
近些年来，我国农民培训受到高度重视，中央一号文件多次关注“三农”问题，并对提高农民素质，培养新型农民做出了明确规定。例如：国务院办公厅下发的《2003．2010年全国农民工培训规划》[1]，对培训工作做出了具体部署。国家不断增加对农民培训的资金投入，农业部推出了“绿色证书培训”，科技部推出“星火计划”，农业部和财政部共同推出的“新型农民科技培训”工程[2]各地方政府也采取措施多方筹集资金用于农民培训。
我国农业培训已取得显者的成绩：2006~2010年，年培训600万人，在全国大规模开展职业技能培训，建立健全农村劳动力转移培训机制，加大农村人力资源开发力度。2009年全国大力开展农民工职业技能培训，其中“百日百万”农民工培训行动共培训350万人。中央和地方财政也增加了农民工培训资金，力争全国以后每年培训农民工要达到600万人以上，并增加培训人均补贴。
二、我国农民培训存在的问题
虽然我国的农民培训在政府的大力支持下已取得了一些成绩，但因为我国农业的基本国情，农民培训仍存在着很多问题。
1.农民培训缺乏法律支持
虽然，我国有一些和农民培训有关的文件，但并没有建立和完善专门的法律，《教育法》、《农业法》、《劳动法》等都未对农民培训进行明确的规定，仅在其它的法规中的相关条例中提到，远远起不到约束培训机构行为、规范培训双方关系、维护培训市场和保护农民合法利益的目的。市县级开展培训工作主要靠开会传达中央的农民培训精神，各个参与培训的部门也是按开会精神实施农民培训工作。必然会造成参训部门法律责任不明确，无法追究具体责任的局面。
2.农民培训的机制不建全
在政府的努力下，我国的农民培训积极性有所提高，且培训资源十分丰富，不仅有众多的培训学校，而且还有高等农林院校、科研院所、农广校、各类与“三农”有关的网络资源、通讯资源等。但这些培训机构又隶属于各自不同的部门，各自运行，难以统一进行规划，造成培训机构的规模不大，很难形成规模效益[3]。例如参与农民培训的涉及农业、科技、教育、劳动、财政、扶贫、工会、妇联、共青团等20多个部门，培训资源难以有效整合、有效利用。
由于培训机构是在政府的主导下进行，多数由政府下文规定，没有监督和保障机制，很容易造成培训机构为完成任务而进行农民培训，仅仅是走过场完成任务，不能从农民实际需求出发，达不到培训的效果。不仅造成资金浪费，还使农民对培训失去信心，减少参加培训的意愿。
3.农民培训的经费短缺
虽然，近些年我国对农民培训的投入资金增加，但由于我国农民基数大，虽然财政在农民培训投入总数大，但平均到具体的县市，资金就显得十分有限。特别一些较贫困的县市，农民培训完全靠政府的款项，有的县拿不出配套资金或者未列入项目示范县，就享受不到中央和省级财政的支持。虽然，中央仅在“阳光工程”报入达十几亿，但人均培训经费仍不够。由于经费不够，部分县市无法开展农民培训工作，或勉强可以开展 ，但不能提供合适的硬件条件和骋请专业技能过硬的培训老师，培训仍未达到预期效果。
4.农民培训的思想观念陈旧
由于我国的农民普遍文化程不高，受落后的教育观、人才观、质量观的影响，再加上农民培训是一个长远的过程，其效果需要在一段较长的时间才能显现，多数认为农民教育无关紧要，可有可无。而农民自己对农民培训认识不足，积极性不高。农民有部分人认为培训就是开会，村干部安排谁去谁就去，还有部分仅仅是凑热闹、拿补贴而已，并不是为了获取知识而主动参加培训。在培训中，有些机构对于某产品的推广持强制态度，使农民对培训机构失去信任，影响农民参加培训的积极性。
三、我国农民培训问题对策分析
1.制定法律法规，规范和保障农民培训
在农业培训立法方面，很多国家都有成功的例子，例如韩国的《农渔民后继者育成基本法》、日本的《粮食、农业、农村基本法》、美国的《农业教育指导法案》等通过立法对农民培训或农村职业教育的地位、内容和资金都制定严格的规定。我国可以对此进行借鉴，例如由中央发布《农民教育培训法》以法律的形式明确规定我国农民培训的地位、内容及保障条例，并规范政府培训部门、培训机构和农民的责任和义务。
各省级政府要根据《农民教育培训法》，结合本省的农村经济发展现状和农民受教育情况，制定出符合本省的农民培训法律法规和培训实施细则，监督和督促市县级农民培训的工作开展。按照法律要求，对于农民培训经费划拨和使用进行全程监督。
2.健全培训机制，整合各种培训资源
国外比较成功的农民培训都是以提高培训效果为宗旨，培训机构呈多元化。
例如韩国农村部振兴厅是法律明确规定的农民教育的职能部门，但农业教育的实施主体包括农民协会、农村振兴厅以及农业院校主要以农村振兴厅和农民协会为主。我国应面向市场和农村经济需求，建立多层次、多元化的农民培训体系。要充分利用职业技术学校、劳动力培训中心、乡镇成校、农函大、农广校等各类培训机构，进一步整合培训资源。
为避免资源分期和浪费，各个部门各自為政，培训资源由政府统一统筹规划，由农业部门牵头，其它部门积极配合，社会其它机构组织参与，由省、市、乡、镇自上而下建立起农民培训体系。对师资队伍重点把关，确保培训老师的专业技能过关；逐步实现农民培训设施的现代化，将远程教育运用到培训中。
3.保障培训经费，加大培训投入
许多发达国家免费提供农民培训，培训经费主要是中央和地方政府通过拨款方式资助各种农民培训机构或组织，并且农民培训资金的来源和下拨渠道都有法律法规严格规定，保障了农民培训资金的经费来源。结合我国的国情，目前还不具备免费提供农民培训的条件，解决经费可以从以下三个方面进行：一是中央加大对农民培训的资金投入，并通过立法对经费的使用进行监督；二是省市县级政府通过其它渠道自行筹集资金，设立农民培训基金，或者借鉴法国的做法对未建筑面积土征收地税和农业发展协会征收税作为当地的农民教育经费。
4.加强师资培训，提高师资专业素质
培养一支高质量、创新型的管理队伍，是农民培训的关键。部分国家特别注重农民培训老师的素质和技能，有的国家已经引入市场机制，来保障培训老师的能力。通过培训市场的激烈竞争，保证了职业技术培训事业的健康发展。通过对各培训机构的考评确定政府补贴水平，对考评不合格者取消其培训资格。市场机制是一种优化资源配置的有效机制，且从国外经验来看，引人市场竞争机制是各国保证农民培训质量的一个有效手段。因此，我国可以尝试采用市场机制来保证和提高农民培训质量。
5.调查农民培训需求，提供有效培训
不同的省市乡镇在农业作物、农民的文化层度、农业的经济状况等方面都有各自不同的特点，农民对于培训的内容也各不相同，所以各培训机构要根据当地农民的实际需求进行调查，提供农民所需的，有实用价值的培训，做到培训目标明确，培训内容切合实际。例如不同年纪层次农民所受的教育水平不同，接受事物的能力不同，视野不同，所需的培训也不相同。而培训也不仅仅局限于理论讲授，将课堂设在农田、养殖场等，进行实地教学，理论与实践相结合，更能得到农民的认可[4]。
四、小结
开展农民培训，提高农民素质是发展现代农业的客观需要，是新农村建设的关键因素。虽然我国农民培训已取得了一些成就，但仍然存在许多待解决的问题，随着我国农村经济的不断发展，这些问题将会逐步得到解决。由于我国农村的实际情况，农民素质提高不可能一蹴而就，同样农民培训也将是一项长期的工作。
参考文献：
[1]国务院办公厅．2003- 2010年全国农民工培训规划[R]．国务院公报，2003(31)．
[2]农业部．农业部与财政部共同启动新型农民科技培训工程．
[3]姜长云．农民的培训需求及培训模式研究[J]．经济研究参考，2005(35)．
[4]蒋寿建．村支书视角的新型农民培训需求分析[J]．农业经济问题，2008(1).
作者简介：邓华，女，1957年。学历：大专。现任职务：会计（经济师）工作单位：云南省农业广播电视学校，主要从事会计工作。
【关键词】农民培训 新农村 机制 资源
新农村建设的提出，标志着我国农业发展进入到了一个崭新的阶段，农民是新农村建设的主体，农民素质的高低直接影响现代农业的实现速度。农民培训是农村人力资本形成的重要途径，通过培训使农民成为文化素质高、科技素质高、懂得科技种田、能够进行产业化经营的新型农民成为时代的需要。
一、我国农民培训的现状
近些年来，我国农民培训受到高度重视，中央一号文件多次关注“三农”问题，并对提高农民素质，培养新型农民做出了明确规定。例如：国务院办公厅下发的《2003．2010年全国农民工培训规划》[1]，对培训工作做出了具体部署。国家不断增加对农民培训的资金投入，农业部推出了“绿色证书培训”，科技部推出“星火计划”，农业部和财政部共同推出的“新型农民科技培训”工程[2]各地方政府也采取措施多方筹集资金用于农民培训。
我国农业培训已取得显者的成绩：2006~2010年，年培训600万人，在全国大规模开展职业技能培训，建立健全农村劳动力转移培训机制，加大农村人力资源开发力度。2009年全国大力开展农民工职业技能培训，其中“百日百万”农民工培训行动共培训350万人。中央和地方财政也增加了农民工培训资金，力争全国以后每年培训农民工要达到600万人以上，并增加培训人均补贴。
二、我国农民培训存在的问题
虽然我国的农民培训在政府的大力支持下已取得了一些成绩，但因为我国农业的基本国情，农民培训仍存在着很多问题。
1.农民培训缺乏法律支持
虽然，我国有一些和农民培训有关的文件，但并没有建立和完善专门的法律，《教育法》、《农业法》、《劳动法》等都未对农民培训进行明确的规定，仅在其它的法规中的相关条例中提到，远远起不到约束培训机构行为、规范培训双方关系、维护培训市场和保护农民合法利益的目的。市县级开展培训工作主要靠开会传达中央的农民培训精神，各个参与培训的部门也是按开会精神实施农民培训工作。必然会造成参训部门法律责任不明确，无法追究具体责任的局面。
2.农民培训的机制不建全
在政府的努力下，我国的农民培训积极性有所提高，且培训资源十分丰富，不仅有众多的培训学校，而且还有高等农林院校、科研院所、农广校、各类与“三农”有关的网络资源、通讯资源等。但这些培训机构又隶属于各自不同的部门，各自运行，难以统一进行规划，造成培训机构的规模不大，很难形成规模效益[3]。例如参与农民培训的涉及农业、科技、教育、劳动、财政、扶贫、工会、妇联、共青团等20多个部门，培训资源难以有效整合、有效利用。
由于培训机构是在政府的主导下进行，多数由政府下文规定，没有监督和保障机制，很容易造成培训机构为完成任务而进行农民培训，仅仅是走过场完成任务，不能从农民实际需求出发，达不到培训的效果。不仅造成资金浪费，还使农民对培训失去信心，减少参加培训的意愿。
3.农民培训的经费短缺
虽然，近些年我国对农民培训的投入资金增加，但由于我国农民基数大，虽然财政在农民培训投入总数大，但平均到具体的县市，资金就显得十分有限。特别一些较贫困的县市，农民培训完全靠政府的款项，有的县拿不出配套资金或者未列入项目示范县，就享受不到中央和省级财政的支持。虽然，中央仅在“阳光工程”报入达十几亿，但人均培训经费仍不够。由于经费不够，部分县市无法开展农民培训工作，或勉强可以开展 ，但不能提供合适的硬件条件和骋请专业技能过硬的培训老师，培训仍未达到预期效果。
4.农民培训的思想观念陈旧
由于我国的农民普遍文化程不高，受落后的教育观、人才观、质量观的影响，再加上农民培训是一个长远的过程，其效果需要在一段较长的时间才能显现，多数认为农民教育无关紧要，可有可无。而农民自己对农民培训认识不足，积极性不高。农民有部分人认为培训就是开会，村干部安排谁去谁就去，还有部分仅仅是凑热闹、拿补贴而已，并不是为了获取知识而主动参加培训。在培训中，有些机构对于某产品的推广持强制态度，使农民对培训机构失去信任，影响农民参加培训的积极性。
三、我国农民培训问题对策分析
1.制定法律法规，规范和保障农民培训
在农业培训立法方面，很多国家都有成功的例子，例如韩国的《农渔民后继者育成基本法》、日本的《粮食、农业、农村基本法》、美国的《农业教育指导法案》等通过立法对农民培训或农村职业教育的地位、内容和资金都制定严格的规定。我国可以对此进行借鉴，例如由中央发布《农民教育培训法》以法律的形式明确规定我国农民培训的地位、内容及保障条例，并规范政府培训部门、培训机构和农民的责任和义务。
各省级政府要根据《农民教育培训法》，结合本省的农村经济发展现状和农民受教育情况，制定出符合本省的农民培训法律法规和培训实施细则，监督和督促市县级农民培训的工作开展。按照法律要求，对于农民培训经费划拨和使用进行全程监督。
2.健全培训机制，整合各种培训资源
国外比较成功的农民培训都是以提高培训效果为宗旨，培训机构呈多元化。
例如韩国农村部振兴厅是法律明确规定的农民教育的职能部门，但农业教育的实施主体包括农民协会、农村振兴厅以及农业院校主要以农村振兴厅和农民协会为主。我国应面向市场和农村经济需求，建立多层次、多元化的农民培训体系。要充分利用职业技术学校、劳动力培训中心、乡镇成校、农函大、农广校等各类培训机构，进一步整合培训资源。
为避免资源分期和浪费，各个部门各自為政，培训资源由政府统一统筹规划，由农业部门牵头，其它部门积极配合，社会其它机构组织参与，由省、市、乡、镇自上而下建立起农民培训体系。对师资队伍重点把关，确保培训老师的专业技能过关；逐步实现农民培训设施的现代化，将远程教育运用到培训中。
3.保障培训经费，加大培训投入
许多发达国家免费提供农民培训，培训经费主要是中央和地方政府通过拨款方式资助各种农民培训机构或组织，并且农民培训资金的来源和下拨渠道都有法律法规严格规定，保障了农民培训资金的经费来源。结合我国的国情，目前还不具备免费提供农民培训的条件，解决经费可以从以下三个方面进行：一是中央加大对农民培训的资金投入，并通过立法对经费的使用进行监督；二是省市县级政府通过其它渠道自行筹集资金，设立农民培训基金，或者借鉴法国的做法对未建筑面积土征收地税和农业发展协会征收税作为当地的农民教育经费。
4.加强师资培训，提高师资专业素质
培养一支高质量、创新型的管理队伍，是农民培训的关键。部分国家特别注重农民培训老师的素质和技能，有的国家已经引入市场机制，来保障培训老师的能力。通过培训市场的激烈竞争，保证了职业技术培训事业的健康发展。通过对各培训机构的考评确定政府补贴水平，对考评不合格者取消其培训资格。市场机制是一种优化资源配置的有效机制，且从国外经验来看，引人市场竞争机制是各国保证农民培训质量的一个有效手段。因此，我国可以尝试采用市场机制来保证和提高农民培训质量。
5.调查农民培训需求，提供有效培训
不同的省市乡镇在农业作物、农民的文化层度、农业的经济状况等方面都有各自不同的特点，农民对于培训的内容也各不相同，所以各培训机构要根据当地农民的实际需求进行调查，提供农民所需的，有实用价值的培训，做到培训目标明确，培训内容切合实际。例如不同年纪层次农民所受的教育水平不同，接受事物的能力不同，视野不同，所需的培训也不相同。而培训也不仅仅局限于理论讲授，将课堂设在农田、养殖场等，进行实地教学，理论与实践相结合，更能得到农民的认可[4]。
四、小结
开展农民培训，提高农民素质是发展现代农业的客观需要，是新农村建设的关键因素。虽然我国农民培训已取得了一些成就，但仍然存在许多待解决的问题，随着我国农村经济的不断发展，这些问题将会逐步得到解决。由于我国农村的实际情况，农民素质提高不可能一蹴而就，同样农民培训也将是一项长期的工作。
参考文献：
[1]国务院办公厅．2003- 2010年全国农民工培训规划[R]．国务院公报，2003(31)．
[2]农业部．农业部与财政部共同启动新型农民科技培训工程．
[3]姜长云．农民的培训需求及培训模式研究[J]．经济研究参考，2005(35)．
[4]蒋寿建．村支书视角的新型农民培训需求分析[J]．农业经济问题，2008(1).
作者简介：邓华，女，1957年。学历：大专。现任职务：会计（经济师）工作单位：云南省农业广播电视学校，主要从事会计工作。