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青岛市委、市政府关于建设青岛西海岸经济发展重心的决策，是站在建设大青岛的高度，在深入研究城市发展基本规律，总结青岛市城市建设的历史经验，分析国内外城市发展趋势的基础上，审时度势作出的一项重大决策，对青岛未来发展具有巨大而深远的意义。对青岛开发区来说，这是自设立及两区体制合一以后新区发展史上又一新的里程碑和最大的发展机遇。深刻理解这一举措的必然性，理清开发区的工作思路和所要采取的措施均有重要的意义。
建设青岛西海岸经济发展重心是构筑大青岛的必然选择
1、建设青岛西海岸经济发展重心是提升青岛市城市竞争力的必然需要。城市作为一个国家和地区最重要的经济“细胞”，其竞争力的强弱成为人们关注的焦点。增强城市竞争力的重要形式之一是兴办和发展开发区等新兴经济区，推动经济发展重心向新经济区转移，培育城市新的增长极。上海从1990年开始的浦东开发，天津市从1994年提出的工业东移、建设滨海新区的发展战略，经过卓有成效的开发建设，浦东新区和滨海新区都已成为所在市新的经济增长点。这些城市的成功经验表明，青岛建设西海岸经济发展重心战略是提升城市竞争力的重大决策，符合城市经济发展的规律。通过建设青岛西海岸经济发展重心，使开发区加快承接“母城”经济要素的转移，加快招商引资步伐，着力引进大项目，引进先进技术和管理经验，推进新区经济跳跃式发展，使之尽快成为青岛市最重要的增长极，必将进一步增强青岛市的竞争力。
2、建设青岛西海岸经济发展重心是优化青岛市生产力布局的必然需要。城市生产力布局要坚持资源配置效益最大化、分散与集中相结合的原则。在城市地域上，根据产业总体发展方向，进行适当分工，各展所长，优势互补，协调发展；在产业上，进行适当的集中，将有关的行业和企业集中在一定区域，以获得产业组团的集聚效应。目前，青岛市面临着优化生产力布局的重大课题。青岛东部老城区作为目前的城市核心区，应着力实行“退二进三”战略，提升服务业的规模和水平，在老市区以外区域培育新的工业基地。西部新区经过17年的滚动发展，具有较好的基础设施条件、突出的功能优势、港口优势，集中了全市工业经济发展最具优势的资源，是承接老市区工业产业转移、建设临港工业基地的理想区域。通过建设西海岸经济发展重心，把开发区迅速筑成青岛大工业格局的核心区域，必将对加快形成大青岛经济发展“青、黄、红三极”格局产生积极的推动作用。
3、建设青岛西海岸经济发展重心是优化青岛市城市空间布局的必然需要。城市生产力布局的变化必然引起城市空间布局的调整。从全国来看，扩大城市发展规模、调整城市布局成为一种重要趋势。从青岛历史来看，20世纪90年代初期的东部开发改变了南北狭长的带形城市布局，提升了城市形象，增强了城市的现代气息，是英明的战略决策和城市开发建设的成功典范。进入新的世纪，要构筑大青岛、促进大发展，必须开辟新的城市发展空间。青岛市的城市发展决不能拘于“摊大饼”的传统城市布局模式，而要有大思路，大手笔。以母城为依托，裂变成两个或数个核心，形成逐步向四周扩散的城市布局，是国内外城市发展的成功模式。而且，纵观中外沿海湾城市，大都是以海湾为中心进行空间扩散。开发区具有良好的基础设施条件，大规模开发的时机成熟；并且三面环海，拥有优良的港口，在此建设新区可以使青岛保持滨海城市、港口城市的特色。在不断完善老市区城市功能的基础上，按照“依托青岛、开发黄岛、东西呼应、两翼齐飞”的指导方针，加快胶州湾西海岸的开发，再造一个“新青岛”，形成三岛组团的环胶州湾城市布局，最终把青岛市建成现代化国际城市。
建设青岛西海岸经济发展重心的主要思路和措施
在今年7月23日召开的全市党政干部大会上，杜世成同志指出：今后青岛经济发展的快慢取决于开发区，青岛经济的重心在开发区，开发区是“青岛的明天”，应该尽快成为青岛大商社、大工业、大物流的聚集地。这给开发区提出了更高的要求，为开发区加快发展增加了新压力、新动力。为此，在今后的工作中，开发区将进一步增强紧迫感、危机感、责任感和使命感，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面”的要求，抢抓新机遇，迎接新挑战，增创新优势，促进新发展，努力在胶州湾西海岸构筑新兴经济产业带，使新区成为中国北方国际航运中心和物流中心、现代化大工业基地、国内一流的海滨旅游度假胜地，最终把开发区建设成为现代化国际新城区。力争在“十五”期间，主要经济指标以平均每年高于原计划5个百分点或更高的超常规速度增长。到2005年，GDP达到360亿元，区域性地方财政收入15亿元，工业总产值750亿元，出口15亿美元；“十五”期间累计实际利用外资20亿美元。力争到2008年，主要经济指标占青岛市的20％以上，在全国开发区中居于前3位。围绕上述总体思路和目标，我区将坚定不移地突出大港口、大工业、大旅游“三大特色”，建立动力、环境、科技人才、体制“四大保障”体系。
突出“三大特色”：
（一）突出“大港口”特色，着力发展港口经济。凭籍港口优势，以建设中国北方国际航运中心和物流中心为目标，实施“以港兴区”战略，推动港区联动。围绕港口做好服务，配合市直部门做好仓储物流区、箱站区、加工贸易区、支持服务区的规划布局，为港口预留充足的发展空间。积极支持港口自身建设，着力引进世界一流的港口企业，通过“强强联合、优势互补”，加快前湾港集装箱码头建设；推进港口交通运输体系建设，提高港口的竞争力和疏港能力。建设港航服务大厅，打造全方位的物流、航运服务平台。密切配合海关、检验检疫等驻区单位，推进“大通关”工程。以港口为依托，以园区为载体，大力发展临港产业和物流业，建设临港物流基地。加强开发区与保税区、前湾港区的功能对接，加快促进“三区”联动发展，努力向自由贸易区迈进。
（二）突出“大工业”特色，着力发展工业经济。凭籍已有的工业产业优势，围绕建设大青岛西部现代化工业基地的目标，做好“移、扶、建、引”的文章，“移”就是要紧紧抓住全市产业布局和国家石化工业布局调整以及国际产业转移的历史性机遇，承接大企业的转移，“扶”就是着力扶持海尔、海信、澳柯玛、国风等现有大企业，“建”就是积极推进大炼油、大造船、大汽车等重大项目的建设，“引”就是积极引进大项目，大力培育品牌产业、品牌企业和品牌产品。
（三）突出“大旅游”特色，着力发展旅游经济。凭籍旅游资源优势，围绕建设国内一流海滨度假胜地和旅游目的地的目标，坚持“高起点规划、高水平建设、大公司开发”的指导方针，搞好旅游业的定位，大力发展特色旅游。创新旅游开发模式，实行统一管理、统一开发、企业化运作。在坚持“保护为主、绿化为主”、留足发展空间的基础上，加快旅游资源开发步伐，将薛家岛省级旅游度假区、珠山国家森林公园建成旅游精品。抓住奥运机遇，发展奥运经济，着力培育中国青岛金沙滩文化旅游节、青岛国际热气球节等知名节庆品牌。
建立“四大保障”体系：
(一）加大招商引资工作力度，为建设青岛西海岸经济发展重心提供坚实的动力保障。围绕建设省、市对外开放先进区的目标，努力实现“五大突破”：坚持“拉大、靠高、引强”的方针，着力引进科技含量高、能够形成项目链、出口创汇能力强的大项目，对特大项目成立专门的领导班子，努力建设大商社聚集的基地，力争在招商引资的质量上有所突破；强化工业支柱产业板块的招商，拓宽基础设施、物流、旅游、商贸、金融板块的招商，力争在利用外资的领域上有所突破；不断创新网上招商、委托代理招商、展会招商、主题招商等招商形式，完善责任制考核奖惩体系,力争在招商机制上有所突破；着力引进国内外大的进出口公司，大力发展加工贸易，力争在外贸出口上有所突破。
（二）加快城市化步伐，为建设青岛西海岸经济发展重心提供坚实的环境保障。围绕建设国际一流、体现青岛特色、富有现代气息的现代化国际新城区的目标，进一步提高城区建设的理念，重点把握“四项原则”：一是特色原则。在吸收借鉴欧洲和美国西海岸建设风格的基础上，突出青岛“红瓦绿树、碧海蓝天”的色调和“山海城一体”的风格特色。珠江路以南的建筑最大程度地体现“红瓦绿树、碧海蓝天”的风格；行政商务中心区突出现代城市建筑的特色。二是精品原则。坚持出精品、塑亮点、创一流，做好建筑单体设计，努力塑造城市建设的“亮点”和“样板”。积极建设国际学校、国际医院，启动高档文娱中心和健身俱乐部，营造仿真的国际语言交流环境。三是生态标准原则。加强环境保护，继续推进ISO14000国家示范区创建工作，努力建设生态型城区。四是经营城市的原则。强化“经营城市”的理念，注重城市资源的优化和整合，引入市场化、社会化机制和竞争机制，盘活存量，优化增量，实现滚动发展。
（三）积极实施科教兴区战略，为建设青岛西海岸经济发展重心提供坚实的科技人才保障。以构筑高新技术产业高地、增强城市核心竞争力为目标，以新技术开发试验区和民营科技园为载体，以电子信息、生物制药、新材料三大产业为重点，以人才建设为关键，加大对高新技术企业和科研院所的引进力度，促进产学研的结合，培育高新技术产业集群，加快高新技术产业化步伐。不遗余力地实施人才引进战略，对人才市场进行升级改造，建设出国留学人员创业园、院士专家楼，着力引进七支高素质的人才队伍。
（四）稳步推进以政府管理体系“五项工程”为核心的制度创新，为建设青岛西海岸经济发展重心提供坚实的体制保障。围绕建设省、市体制创新先行区的目标，进一步转变政府职能，努力建设创新型、竞争型、服务型、效能型政府。继续推进审批制度改革，逐步推广网上审批。加强机关效能建设，建立健全项目引进“一条龙”服务、项目建设“全方位”服务、项目投产后的“经常化”服务、项目服务质量监督四大体系；实施“数字化园区”工程，建设“电子政府”。广泛“招才纳贤”，促进领导干部的专家化，努力建设一支符合“三化”标准的公务员队伍。成立专家决策咨询委员会、行政执行协调和综合执法机构，形成有效的决策执行机制。□
建设青岛西海岸经济发展重心是构筑大青岛的必然选择
1、建设青岛西海岸经济发展重心是提升青岛市城市竞争力的必然需要。城市作为一个国家和地区最重要的经济“细胞”，其竞争力的强弱成为人们关注的焦点。增强城市竞争力的重要形式之一是兴办和发展开发区等新兴经济区，推动经济发展重心向新经济区转移，培育城市新的增长极。上海从1990年开始的浦东开发，天津市从1994年提出的工业东移、建设滨海新区的发展战略，经过卓有成效的开发建设，浦东新区和滨海新区都已成为所在市新的经济增长点。这些城市的成功经验表明，青岛建设西海岸经济发展重心战略是提升城市竞争力的重大决策，符合城市经济发展的规律。通过建设青岛西海岸经济发展重心，使开发区加快承接“母城”经济要素的转移，加快招商引资步伐，着力引进大项目，引进先进技术和管理经验，推进新区经济跳跃式发展，使之尽快成为青岛市最重要的增长极，必将进一步增强青岛市的竞争力。
2、建设青岛西海岸经济发展重心是优化青岛市生产力布局的必然需要。城市生产力布局要坚持资源配置效益最大化、分散与集中相结合的原则。在城市地域上，根据产业总体发展方向，进行适当分工，各展所长，优势互补，协调发展；在产业上，进行适当的集中，将有关的行业和企业集中在一定区域，以获得产业组团的集聚效应。目前，青岛市面临着优化生产力布局的重大课题。青岛东部老城区作为目前的城市核心区，应着力实行“退二进三”战略，提升服务业的规模和水平，在老市区以外区域培育新的工业基地。西部新区经过17年的滚动发展，具有较好的基础设施条件、突出的功能优势、港口优势，集中了全市工业经济发展最具优势的资源，是承接老市区工业产业转移、建设临港工业基地的理想区域。通过建设西海岸经济发展重心，把开发区迅速筑成青岛大工业格局的核心区域，必将对加快形成大青岛经济发展“青、黄、红三极”格局产生积极的推动作用。
3、建设青岛西海岸经济发展重心是优化青岛市城市空间布局的必然需要。城市生产力布局的变化必然引起城市空间布局的调整。从全国来看，扩大城市发展规模、调整城市布局成为一种重要趋势。从青岛历史来看，20世纪90年代初期的东部开发改变了南北狭长的带形城市布局，提升了城市形象，增强了城市的现代气息，是英明的战略决策和城市开发建设的成功典范。进入新的世纪，要构筑大青岛、促进大发展，必须开辟新的城市发展空间。青岛市的城市发展决不能拘于“摊大饼”的传统城市布局模式，而要有大思路，大手笔。以母城为依托，裂变成两个或数个核心，形成逐步向四周扩散的城市布局，是国内外城市发展的成功模式。而且，纵观中外沿海湾城市，大都是以海湾为中心进行空间扩散。开发区具有良好的基础设施条件，大规模开发的时机成熟；并且三面环海，拥有优良的港口，在此建设新区可以使青岛保持滨海城市、港口城市的特色。在不断完善老市区城市功能的基础上，按照“依托青岛、开发黄岛、东西呼应、两翼齐飞”的指导方针，加快胶州湾西海岸的开发，再造一个“新青岛”，形成三岛组团的环胶州湾城市布局，最终把青岛市建成现代化国际城市。
建设青岛西海岸经济发展重心的主要思路和措施
在今年7月23日召开的全市党政干部大会上，杜世成同志指出：今后青岛经济发展的快慢取决于开发区，青岛经济的重心在开发区，开发区是“青岛的明天”，应该尽快成为青岛大商社、大工业、大物流的聚集地。这给开发区提出了更高的要求，为开发区加快发展增加了新压力、新动力。为此，在今后的工作中，开发区将进一步增强紧迫感、危机感、责任感和使命感，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面”的要求，抢抓新机遇，迎接新挑战，增创新优势，促进新发展，努力在胶州湾西海岸构筑新兴经济产业带，使新区成为中国北方国际航运中心和物流中心、现代化大工业基地、国内一流的海滨旅游度假胜地，最终把开发区建设成为现代化国际新城区。力争在“十五”期间，主要经济指标以平均每年高于原计划5个百分点或更高的超常规速度增长。到2005年，GDP达到360亿元，区域性地方财政收入15亿元，工业总产值750亿元，出口15亿美元；“十五”期间累计实际利用外资20亿美元。力争到2008年，主要经济指标占青岛市的20％以上，在全国开发区中居于前3位。围绕上述总体思路和目标，我区将坚定不移地突出大港口、大工业、大旅游“三大特色”，建立动力、环境、科技人才、体制“四大保障”体系。
突出“三大特色”：
（一）突出“大港口”特色，着力发展港口经济。凭籍港口优势，以建设中国北方国际航运中心和物流中心为目标，实施“以港兴区”战略，推动港区联动。围绕港口做好服务，配合市直部门做好仓储物流区、箱站区、加工贸易区、支持服务区的规划布局，为港口预留充足的发展空间。积极支持港口自身建设，着力引进世界一流的港口企业，通过“强强联合、优势互补”，加快前湾港集装箱码头建设；推进港口交通运输体系建设，提高港口的竞争力和疏港能力。建设港航服务大厅，打造全方位的物流、航运服务平台。密切配合海关、检验检疫等驻区单位，推进“大通关”工程。以港口为依托，以园区为载体，大力发展临港产业和物流业，建设临港物流基地。加强开发区与保税区、前湾港区的功能对接，加快促进“三区”联动发展，努力向自由贸易区迈进。
（二）突出“大工业”特色，着力发展工业经济。凭籍已有的工业产业优势，围绕建设大青岛西部现代化工业基地的目标，做好“移、扶、建、引”的文章，“移”就是要紧紧抓住全市产业布局和国家石化工业布局调整以及国际产业转移的历史性机遇，承接大企业的转移，“扶”就是着力扶持海尔、海信、澳柯玛、国风等现有大企业，“建”就是积极推进大炼油、大造船、大汽车等重大项目的建设，“引”就是积极引进大项目，大力培育品牌产业、品牌企业和品牌产品。
（三）突出“大旅游”特色，着力发展旅游经济。凭籍旅游资源优势，围绕建设国内一流海滨度假胜地和旅游目的地的目标，坚持“高起点规划、高水平建设、大公司开发”的指导方针，搞好旅游业的定位，大力发展特色旅游。创新旅游开发模式，实行统一管理、统一开发、企业化运作。在坚持“保护为主、绿化为主”、留足发展空间的基础上，加快旅游资源开发步伐，将薛家岛省级旅游度假区、珠山国家森林公园建成旅游精品。抓住奥运机遇，发展奥运经济，着力培育中国青岛金沙滩文化旅游节、青岛国际热气球节等知名节庆品牌。
建立“四大保障”体系：
(一）加大招商引资工作力度，为建设青岛西海岸经济发展重心提供坚实的动力保障。围绕建设省、市对外开放先进区的目标，努力实现“五大突破”：坚持“拉大、靠高、引强”的方针，着力引进科技含量高、能够形成项目链、出口创汇能力强的大项目，对特大项目成立专门的领导班子，努力建设大商社聚集的基地，力争在招商引资的质量上有所突破；强化工业支柱产业板块的招商，拓宽基础设施、物流、旅游、商贸、金融板块的招商，力争在利用外资的领域上有所突破；不断创新网上招商、委托代理招商、展会招商、主题招商等招商形式，完善责任制考核奖惩体系,力争在招商机制上有所突破；着力引进国内外大的进出口公司，大力发展加工贸易，力争在外贸出口上有所突破。
（二）加快城市化步伐，为建设青岛西海岸经济发展重心提供坚实的环境保障。围绕建设国际一流、体现青岛特色、富有现代气息的现代化国际新城区的目标，进一步提高城区建设的理念，重点把握“四项原则”：一是特色原则。在吸收借鉴欧洲和美国西海岸建设风格的基础上，突出青岛“红瓦绿树、碧海蓝天”的色调和“山海城一体”的风格特色。珠江路以南的建筑最大程度地体现“红瓦绿树、碧海蓝天”的风格；行政商务中心区突出现代城市建筑的特色。二是精品原则。坚持出精品、塑亮点、创一流，做好建筑单体设计，努力塑造城市建设的“亮点”和“样板”。积极建设国际学校、国际医院，启动高档文娱中心和健身俱乐部，营造仿真的国际语言交流环境。三是生态标准原则。加强环境保护，继续推进ISO14000国家示范区创建工作，努力建设生态型城区。四是经营城市的原则。强化“经营城市”的理念，注重城市资源的优化和整合，引入市场化、社会化机制和竞争机制，盘活存量，优化增量，实现滚动发展。
（三）积极实施科教兴区战略，为建设青岛西海岸经济发展重心提供坚实的科技人才保障。以构筑高新技术产业高地、增强城市核心竞争力为目标，以新技术开发试验区和民营科技园为载体，以电子信息、生物制药、新材料三大产业为重点，以人才建设为关键，加大对高新技术企业和科研院所的引进力度，促进产学研的结合，培育高新技术产业集群，加快高新技术产业化步伐。不遗余力地实施人才引进战略，对人才市场进行升级改造，建设出国留学人员创业园、院士专家楼，着力引进七支高素质的人才队伍。
（四）稳步推进以政府管理体系“五项工程”为核心的制度创新，为建设青岛西海岸经济发展重心提供坚实的体制保障。围绕建设省、市体制创新先行区的目标，进一步转变政府职能，努力建设创新型、竞争型、服务型、效能型政府。继续推进审批制度改革，逐步推广网上审批。加强机关效能建设，建立健全项目引进“一条龙”服务、项目建设“全方位”服务、项目投产后的“经常化”服务、项目服务质量监督四大体系；实施“数字化园区”工程，建设“电子政府”。广泛“招才纳贤”，促进领导干部的专家化，努力建设一支符合“三化”标准的公务员队伍。成立专家决策咨询委员会、行政执行协调和综合执法机构，形成有效的决策执行机制。□