【摘 要】论述了地理信息在烟台市土地节约集约中的作用，从建立“一张图”管地用地制度；全局统筹规划，提高土地管理水平；规范土地市场，实行土地拍卖阳光化；加强动态监管、发现问题及时处理；数据现势性强，建立系统更新机制进行了集中阐述。
　　【关键词】地理信息；科技支撑；土地集约节约
　　第24个全国 “土地日”，宣传主题为 “节约集约利用土地，转变土地利用方式”。贯彻实践这一主题，要认真落实资源节约优先战略，提高全社会资源节约集约意识，切实增强节约集约用地的责任感和紧迫感，采取进一步措施，管好用好宝贵稀缺的土地资源。
　　物质世界中任何地物都被牢牢地打上时空的烙印。人们生产和生活80%以上信息和地理空间位置有关。地理信息系统是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术，是解决空间问题的工具、方法和技术，它作为获取、处理、管理和分析地理空间数据的重要工具、技术和学科，近年来得到了广泛关注和迅猛发展。
　　土地资源的合理利用主要从技术方法和方针政策两个方面来进行控制，下面着重从地理信息技术在土地集约节约中的应用来论述。近年来，烟台市地理信息中心以“数字烟台”和“一个平台 两个市场”为两个重点建设项目。全方位、多层次的搭建了烟台市的信息化平台，项目建设通过统筹规划，顶层设计，整合资源，构建环境，开发建设国土资源综合管理和应用系统，实现省、市、县三级国土资源管理全业务、全流程的网上运行和全程监管；建立统一、开放、竞争、有序的市场管理体系，实现国土资源的合理利用和高效配置；深化信息资源的开发利用，实现互联互通、资源共享；构建科学合理的科技防腐体系，优化社会服务，树立国土资源系统为民、务实、廉洁、高效的新形象。在实施过程中重点考虑地理信息在土地集约节约中的利用，充分发挥了地理信息的优势，为土地集约节约利用做出了突出的贡献。下面从地理信息在土地节约集约利用中的管理、交易、监管等几个方面阐述其作用：
　　（一）建立“一张图”管地用地制度
　　为及时掌握全市土地情况，建立了 “一张图”工程，以“二调”成果为基础，将土地利用规划图、城乡规划、城镇地籍图等进行分图层叠加，将土地整治项目、增减挂项目、征地项目、供地项目等全部进行上图，利用地理信息系统予以管理，有效地解决了用地管理中出现的各类矛盾。
　　（二）全局统筹规划，提高土地管理水平
　　业务类别共约40个行政审批业务，按照市-区县-国土所一体化设计思路进行业务模型设计，内容涵盖业务审批、行政审批、数据汇交。
　　土地利用总体规划：根据烟台当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局。
　　土地利用计划管理：国家对土地资源开发利用做出部署和安排的中期和年度计划，是国家通过编制计划和下达控制指标，对土地资源的开发、利用、政治和保护进行统筹安排，宏观地指导和约束人们有计划地合理组织土地利用的。
　　基本农田管理系统：实现对基本农田指标的管理和年度计划指标管理，包括下达指标内容的填写、地块核减的管理，实现计划指标与项目审批的管理，根据项目审批阶段，实时核减指标，形成现阶段剩余指标。并提供按照时间、行政区等进行指标查询，并根据使用年度提供统计台账。
　　土地资产经营系统：在土地收购、整理、储备和出让等业务管理内容的基础上，以GIS作为支撑工具，以土地收购储备、出让业务中的空间信息和属性信息为核心数据资源，建立使用高效的土地收购储备、出让业务实施管理系统。
　　（三）规范土地市场，实行土地拍卖阳光化
　　网上土地招拍挂系统使市、县国土资源行政主管部门在网上发布国有土地使用权出让公告、交易公告（同时在其它规定媒体上公告），经过审查后的有效竞买人可以在规定的时间内，直接在网上进行报价和竞买；土地出让最终结果自动在网上公示，国土部门还可以随时对经营性土地供应数据进行查询、统计和汇总，从而进一步规范国有土地使用权出让行为，降低行政成本，提高办事效率，促进公平公正交易。
　　（四）加强动态监管、发现问题及时处理
　　以国土资源数据中心为基础，集成整合信息化成果，建立集市、县两级资源状况动态监测与预警、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的监管平台。
　　建设市级土地执法监察系统，面向日常巡查、卫片执法、违法案件处理等业务工作，综合利用数据中心数据库建设成果，运用遥感技术和其它现代化手段，对土地利用变化情况进行连续监测，为土地管理以及相关决策部门提供及时、准确的各类土地数据，并掌握监测区域土地利用现状情况，以核查下级上报的土地统计数据是否真实，监督土地利用总体规划和年度计划的执行情况，及时发现乱占滥用土地、闲置、荒芜土地的违法行为，确保严格按照土地利用规划与计划开展土地利用、对土地利用活动实施“天上看、地上查和网上管”相结合的监测监管，更好地贯彻“预防为主、事前防范与事后查处相结合”的国土资源执法监察原则。通过自上而下的调控信息流与自下而上的反馈信息流的整合融通，科学决策，确保城市可持续发展。
　　（五）数据现势性强，建立系统更新机制
　　国土资源数据工程建设是在现有数据基础上，按照烟台市国土资源“一个平台、两个市场”建设要求，对国土资源各类基础数据进行清理、整合入库，为国土资源数据中心建设、国土资源应用工程建设、国土资源信息的深度开发和广泛利用及国土资源公共信息服务奠定数據基础。
　　第二次土地调查为本次数据更新提供了现势性较好的数据，为本次数据更新提供了大量数据，包括土地利用现状数据、城镇地籍调查数据等。建立数据更新机制，解决了数据生产格式多，建库系统少，缺少数据等问题，满足目前城市发展对实时性数据的需求。
　　通过几年以来的摸索建设，已建立起土地节约集约的土地管理、监测地理信息管理系统，并取得了良好的应用，并在土地集约节约中体现了巨大的应用价值，为徒弟节约集约利用在方法上提供了有力的技术支撑。当然，由于我们视野的问题，当前还存在这样那样的问题。但我们坚信，随着地理信息脚步的加快，其在土地节约集约利用方面必将发挥更大的作用。
　　节约集约用地是一个不断提高的过程，下一步将严格按照国家和省、市相关要求，不断总结经验，积极开拓创新，全面贯彻落实国土管理法律法规，深入开展节约集约用地模范县、国土资源执法模范县创建活动，进一步提高节约集约用地水平。