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西藏的近现代学校教育规模小、数量少，设备简陋，极不普及。在1907年，清朝政府委派汉官张荫棠以副都统衔人藏查办案件，当时他针对西藏情况提出普及基础教育的主张，各地遍设启蒙学堂，由清政府拨款，在人口稠密处设初等小学堂五、六问，专习汉文。凡男子七岁以上皆可就学。张荫棠“启发民智”兴办教育的思想是值得肯定的，但他在兴办教育的主张中，过分地强调汉语文的作用，这是藏族人民所不能赞同的。所以，在当时虽起了一定的积极作用，但有相当的局限性．联豫在光绪三十一年三月，调任驻藏办事大臣后，也奏请推行新政。