论文部分内容阅读
“后穆时代”的巴基斯坦，权力进一步四分五裂，有备而来的谢里夫正酝酿着实现翻盘
2008 年8 月18 日，巴基斯坦木尔坦的律师们焚烧一幅穆沙拉夫的海报。穆沙拉夫在当天宣布辞职
没有选择挫败弹劾、解散议会或宣布国家进入紧急状态，面对来自执政联盟排山倒海般的逼退压力，8月18日，巴基斯坦总统穆沙拉夫发表电视讲话宣布辞职，选择了有尊严地离开。一向以铮铮傲骨示人的穆沙拉夫，在电视讲话中数度哽咽，潸然辞别巴基斯坦政治舞台。
九年前的那场军事政变，结束了庸碌无能、沾满贪污腐化劣迹的文官政府的统治，穆沙拉夫也因而赢得了民众的拥戴。然而，穆沙拉夫终未能满足民众对经济发展和国家安全的渴望，当他孤注一掷地将其政治生命的延续同追随美国反恐战略紧紧相系时，已身处孤立无援的境地。
8月11日，正逢穆沙拉夫65岁生日，主要由巴议会第一大党人民党和穆斯林联盟（谢里夫派）组成的执政联盟，准备以滥用美国反恐资金的罪名，启动弹劾穆沙拉夫的程序。在去年11月卸去军职的穆沙拉夫，已明显失去了像去年一样宣布国家进入紧急状态的能量。
一周之后，他黯然下台。
执政联盟摊牌
穆沙拉夫请辞，似乎是要结束始于去年3月因解除最高法院法官职务风波而酿成的政治危机，但可能也是巴基
斯坦下一轮不确定期的开始。“后穆沙拉夫时代”的巴基斯坦何去何从？巴民众和外界不约而同地把目光汇聚在一直就貌合神离的执政联盟上。
今年2月，执政联盟在“倒穆”的共同利益下得以建立，巴基斯坦前总理谢里夫同人民党党魁、前总理贝布托的丈夫扎尔达里二人之间，曾达成恢复被穆沙拉夫解职的最高法院法官职务的协议。
但曾身背数项司法罪名的扎尔达里惠及于现任法官的赦免，而在恢复前法官职务的问题上有意拖延，从而导致他和谢里夫在法官复职问题上谈判数轮未果。双方设定了8月25日为解决该问题的最后期限。在此最后期限到来前夕，人民党推举扎尔达里作为总统候选人，并定于9月6日举行总统选举。
8月25日，谢里夫召开新闻发布会，宣布由于人民党数次违反诺言而决定退出执政联盟。在发布会上，谢里夫公布了与扎尔达里于8月7日达成的协议——在穆沙拉夫被弹劾或辞职的第二天，即以行政命令的形式恢复所有前法官的职务，以及两人同意推举一位无党派候选人竞选总统。
“扎尔达里和谢里夫之间的执政联盟向来就是不可靠的，维系执政联盟的惟一力量就是对穆沙拉夫的憎恨，一旦穆沙拉夫辞职，执政联盟的破裂便是朝夕之事。”伦敦大学国王学院防务研究系南亚问题专家庞特（Harsh V. Pant）向《财经》记者分析。
中国社科院亚太所南亚问题专家叶海林也对《财经》记者分析说，谢里夫迟早要退出执政联盟。人民党在推选扎尔达里为总统候选人之前没有跟谢里夫商量，这是人民党犯下的严重错误，使得谢里夫有了一个堂而皇之的理由退出联合政府。
“接下来的事态发展将沿着符合政党博弈的逻辑进行，谢里夫将重整其势力范围，以反对党的角色，与人民党在总统选举中分庭抗礼。”叶海林说。
在2008年2月巴基斯坦议会选举中，人民党在有342个议席的国民议会中获得120席，成为第一大党。尽管谢里夫退出执政联盟，但由于拥有“移民运动党”（MQM）和“人民民主党”（ANP）这些小党的支持，从单纯实力计量角度看，人民党领衔的联盟政府仍能在议会中保持多数，因此，短期内垮台的可能性不大。但从长期看，人民党与谢里夫领导的反对党在议会中共存并非易事。
英国布拉德福德大学巴基斯坦安全研究中心主任肖恩格雷戈里（Shaun Gregory）向《财经》记者分析，“尽管扎尔达里有可能当选总统，但谢里夫控制着旁遮普——巴基斯坦最富庶、人口最多、也是最重要的省份。因此，执政联盟破裂后，在扎尔达里、谢里夫和军方之间形成了三方权力对抗格局，未来巴基斯坦的形势不会平稳，如果谢里夫在旁遮普军官的支持下卷土重来，扎尔达里的统治便很可能走向崩溃。”
叶海平亦提出了谢里夫实现翻盘的另一条可能途径，那就是重新整合目前处于群龙无首状态下、在巴议会中拥有33个议席的穆斯林联盟（领袖派）。“谢里夫表面上来看是第二集团的领袖，毕竟不是议会中的第一大党，但实际上，凭他重新统一穆盟的潜力和可能性，再加上他拥有的政治资源和政治经验，他有很大的势力实现翻盘。看政治博弈不能看目前的计量，谢里夫手中握有的牌远比扎尔达里多。”
谢里夫在宣布退出执政联盟的同时，推出退休大法官赛义德扎曼（Saeed-uz-Zaman Siddiqui）为总统候选人与扎尔达里进行竞争。叶海平认为，谢里夫推出的只是一个名义上有代表性、但完全没有政治势力且可以掌控的人参与总统竞选，只是为了阻止扎尔达里顺利当选总统而已，因为如果扎尔达里顺利当选总统，人民党便会不计代价地维护总统的特权。
“担任总统并不是谢里夫的意愿，因为根据巴基斯坦宪法，总统为虚位元首，总理才是大权在握者。解决法官复职问题，才是谢里夫今后一段时间内的首要目标。”叶海平说。
法官问题既是穆沙拉夫执政地位开始松动的分水岭，也将在穆沙拉夫辞职后支配巴基斯坦的未来政治形势。谢里夫和扎尔达里之间的主要问题，正是双方在恢复于去年11月被穆沙拉夫罢黜的首席大法官乔杜里问题上的深刻分歧。
曾在贝布托政府中担任投资部长的扎尔达里素有“百分之十先生”之称，因猛吃公共工程“回扣”敛财，曾被指控犯有数项腐败罪，另外还有两项刑事罪行。穆沙拉夫在解除不承认其当选总统合法性的最高法官乔杜里的职务后，为实现巴基斯坦良治而做出妥协，颁布了“全国和解法案”，在排除谢里夫的前提下，赦免1988年至1999年在政府任职并遭受腐败或其他指控的官员，实际上主要赦免了对贝布托家族的指控。
北京大学外国语学院副教授、伊斯兰问题专家吴冰冰向《财经》记者分析：“谢里夫不是穆沙拉夫大赦令的受益者，只要能让法官复职，就可以控制对总统人选合法性的认可，即便扎尔达里当选总统，其司法问题也将会自然浮出水面。”
“破”“立”之间
穆沙拉夫辞职后不到24小时，巴基斯坦西北边境省一家小镇医院即遭炸弹袭击，27人死亡；两日后，塔利班好战分子在巴政府自诩是“坚不可摧”的瓦赫镇兵工厂区成功施袭，造成至少70人死亡；8月23日，巴基斯坦西北边境省的一个警察局遭到汽车炸弹袭击，造成包括多名警察在内的至少20人死亡。
短短一周，即有百余人在恐怖袭击中死亡。穆沙拉夫辞职给巴基斯坦留下的政治真空，正在该国的反恐战争和国家安全领域持续释放负效应。
更令人忧心的是，巴持续恶化的经济形势。尽管穆沙拉夫时代巴经济得到短时振兴，在2005年经济增长率曾一度接近9%，但今年2月组建的吉拉尼新政府因忙于政治混斗，在发展经济上一事无成。今年7月底，巴基斯坦通货膨胀率已达到24.3%，经济增速降至5.8%。
这些无不和受“破”的理念支撑的执政联盟、在“立”的问题上乏善可陈密切相关。穆沙拉夫留下的烂摊子困扰着巴基斯坦和整个世界。尤令外界关注的，是美国反恐战略所受到的影响程度。
“911”事件之后，穆沙拉夫加入了美国领导的反恐联盟，使巴基斯坦成为美国反恐战的关键一环，穆沙拉夫的离去，给美国在巴基斯坦反恐战的存续设下疑问。
格雷戈里向《财经》记者评论说，穆沙拉夫的离开还不大会改变美国的反恐政策。“在穆沙拉夫辞职之前，美国已经在巴基斯坦逐渐展开了单方面的行动，并且在其辞职后仍在继续。此外，美国正在同巴基斯坦军队参谋总长基亚尼（Ashfaq Pervez Kiyani）进行直接接触，文官政府只处于边缘角色。新的巴基斯坦政府并不控制美国在巴基斯坦的反恐战略。”
但格雷戈里认为，美国在巴基斯坦的军事行动只会使事态严重化，这也正是为什么最近部落地区的塔利班势力再次甚嚣尘上的原因。
伦敦大学国王学院的庞特也认为，由于巴基斯坦政府和军方对美国的依赖，因而不大可能绕开美国对塔利班好战分子开展有效打击。但美国大选后产生的新政府将可能重新审视对巴基斯坦的政策选择，从而发生微观调整。
“奥巴马和麦凯恩目前都对美国在巴基斯坦的政策表达了不满，表现出会采取比布什政府时期更严厉的政策倾向。美国国会的态度也强硬起来，所以，未来美巴关系不会是一片坦途。”庞特说。■
2008 年8 月18 日，巴基斯坦木尔坦的律师们焚烧一幅穆沙拉夫的海报。穆沙拉夫在当天宣布辞职
没有选择挫败弹劾、解散议会或宣布国家进入紧急状态，面对来自执政联盟排山倒海般的逼退压力，8月18日，巴基斯坦总统穆沙拉夫发表电视讲话宣布辞职，选择了有尊严地离开。一向以铮铮傲骨示人的穆沙拉夫，在电视讲话中数度哽咽，潸然辞别巴基斯坦政治舞台。
九年前的那场军事政变，结束了庸碌无能、沾满贪污腐化劣迹的文官政府的统治，穆沙拉夫也因而赢得了民众的拥戴。然而，穆沙拉夫终未能满足民众对经济发展和国家安全的渴望，当他孤注一掷地将其政治生命的延续同追随美国反恐战略紧紧相系时，已身处孤立无援的境地。
8月11日，正逢穆沙拉夫65岁生日，主要由巴议会第一大党人民党和穆斯林联盟（谢里夫派）组成的执政联盟，准备以滥用美国反恐资金的罪名，启动弹劾穆沙拉夫的程序。在去年11月卸去军职的穆沙拉夫，已明显失去了像去年一样宣布国家进入紧急状态的能量。
一周之后，他黯然下台。
执政联盟摊牌
穆沙拉夫请辞，似乎是要结束始于去年3月因解除最高法院法官职务风波而酿成的政治危机，但可能也是巴基
斯坦下一轮不确定期的开始。“后穆沙拉夫时代”的巴基斯坦何去何从？巴民众和外界不约而同地把目光汇聚在一直就貌合神离的执政联盟上。
今年2月，执政联盟在“倒穆”的共同利益下得以建立，巴基斯坦前总理谢里夫同人民党党魁、前总理贝布托的丈夫扎尔达里二人之间，曾达成恢复被穆沙拉夫解职的最高法院法官职务的协议。
但曾身背数项司法罪名的扎尔达里惠及于现任法官的赦免，而在恢复前法官职务的问题上有意拖延，从而导致他和谢里夫在法官复职问题上谈判数轮未果。双方设定了8月25日为解决该问题的最后期限。在此最后期限到来前夕，人民党推举扎尔达里作为总统候选人，并定于9月6日举行总统选举。
8月25日，谢里夫召开新闻发布会，宣布由于人民党数次违反诺言而决定退出执政联盟。在发布会上，谢里夫公布了与扎尔达里于8月7日达成的协议——在穆沙拉夫被弹劾或辞职的第二天，即以行政命令的形式恢复所有前法官的职务，以及两人同意推举一位无党派候选人竞选总统。
“扎尔达里和谢里夫之间的执政联盟向来就是不可靠的，维系执政联盟的惟一力量就是对穆沙拉夫的憎恨，一旦穆沙拉夫辞职，执政联盟的破裂便是朝夕之事。”伦敦大学国王学院防务研究系南亚问题专家庞特（Harsh V. Pant）向《财经》记者分析。
中国社科院亚太所南亚问题专家叶海林也对《财经》记者分析说，谢里夫迟早要退出执政联盟。人民党在推选扎尔达里为总统候选人之前没有跟谢里夫商量，这是人民党犯下的严重错误，使得谢里夫有了一个堂而皇之的理由退出联合政府。
“接下来的事态发展将沿着符合政党博弈的逻辑进行，谢里夫将重整其势力范围，以反对党的角色，与人民党在总统选举中分庭抗礼。”叶海林说。
在2008年2月巴基斯坦议会选举中，人民党在有342个议席的国民议会中获得120席，成为第一大党。尽管谢里夫退出执政联盟，但由于拥有“移民运动党”（MQM）和“人民民主党”（ANP）这些小党的支持，从单纯实力计量角度看，人民党领衔的联盟政府仍能在议会中保持多数，因此，短期内垮台的可能性不大。但从长期看，人民党与谢里夫领导的反对党在议会中共存并非易事。
英国布拉德福德大学巴基斯坦安全研究中心主任肖恩格雷戈里（Shaun Gregory）向《财经》记者分析，“尽管扎尔达里有可能当选总统，但谢里夫控制着旁遮普——巴基斯坦最富庶、人口最多、也是最重要的省份。因此，执政联盟破裂后，在扎尔达里、谢里夫和军方之间形成了三方权力对抗格局，未来巴基斯坦的形势不会平稳，如果谢里夫在旁遮普军官的支持下卷土重来，扎尔达里的统治便很可能走向崩溃。”
叶海平亦提出了谢里夫实现翻盘的另一条可能途径，那就是重新整合目前处于群龙无首状态下、在巴议会中拥有33个议席的穆斯林联盟（领袖派）。“谢里夫表面上来看是第二集团的领袖，毕竟不是议会中的第一大党，但实际上，凭他重新统一穆盟的潜力和可能性，再加上他拥有的政治资源和政治经验，他有很大的势力实现翻盘。看政治博弈不能看目前的计量，谢里夫手中握有的牌远比扎尔达里多。”
谢里夫在宣布退出执政联盟的同时，推出退休大法官赛义德扎曼（Saeed-uz-Zaman Siddiqui）为总统候选人与扎尔达里进行竞争。叶海平认为，谢里夫推出的只是一个名义上有代表性、但完全没有政治势力且可以掌控的人参与总统竞选，只是为了阻止扎尔达里顺利当选总统而已，因为如果扎尔达里顺利当选总统，人民党便会不计代价地维护总统的特权。
“担任总统并不是谢里夫的意愿，因为根据巴基斯坦宪法，总统为虚位元首，总理才是大权在握者。解决法官复职问题，才是谢里夫今后一段时间内的首要目标。”叶海平说。
法官问题既是穆沙拉夫执政地位开始松动的分水岭，也将在穆沙拉夫辞职后支配巴基斯坦的未来政治形势。谢里夫和扎尔达里之间的主要问题，正是双方在恢复于去年11月被穆沙拉夫罢黜的首席大法官乔杜里问题上的深刻分歧。
曾在贝布托政府中担任投资部长的扎尔达里素有“百分之十先生”之称，因猛吃公共工程“回扣”敛财，曾被指控犯有数项腐败罪，另外还有两项刑事罪行。穆沙拉夫在解除不承认其当选总统合法性的最高法官乔杜里的职务后，为实现巴基斯坦良治而做出妥协，颁布了“全国和解法案”，在排除谢里夫的前提下，赦免1988年至1999年在政府任职并遭受腐败或其他指控的官员，实际上主要赦免了对贝布托家族的指控。
北京大学外国语学院副教授、伊斯兰问题专家吴冰冰向《财经》记者分析：“谢里夫不是穆沙拉夫大赦令的受益者，只要能让法官复职，就可以控制对总统人选合法性的认可，即便扎尔达里当选总统，其司法问题也将会自然浮出水面。”
“破”“立”之间
穆沙拉夫辞职后不到24小时，巴基斯坦西北边境省一家小镇医院即遭炸弹袭击，27人死亡；两日后，塔利班好战分子在巴政府自诩是“坚不可摧”的瓦赫镇兵工厂区成功施袭，造成至少70人死亡；8月23日，巴基斯坦西北边境省的一个警察局遭到汽车炸弹袭击，造成包括多名警察在内的至少20人死亡。
短短一周，即有百余人在恐怖袭击中死亡。穆沙拉夫辞职给巴基斯坦留下的政治真空，正在该国的反恐战争和国家安全领域持续释放负效应。
更令人忧心的是，巴持续恶化的经济形势。尽管穆沙拉夫时代巴经济得到短时振兴，在2005年经济增长率曾一度接近9%，但今年2月组建的吉拉尼新政府因忙于政治混斗，在发展经济上一事无成。今年7月底，巴基斯坦通货膨胀率已达到24.3%，经济增速降至5.8%。
这些无不和受“破”的理念支撑的执政联盟、在“立”的问题上乏善可陈密切相关。穆沙拉夫留下的烂摊子困扰着巴基斯坦和整个世界。尤令外界关注的，是美国反恐战略所受到的影响程度。
“911”事件之后，穆沙拉夫加入了美国领导的反恐联盟，使巴基斯坦成为美国反恐战的关键一环，穆沙拉夫的离去，给美国在巴基斯坦反恐战的存续设下疑问。
格雷戈里向《财经》记者评论说，穆沙拉夫的离开还不大会改变美国的反恐政策。“在穆沙拉夫辞职之前，美国已经在巴基斯坦逐渐展开了单方面的行动，并且在其辞职后仍在继续。此外，美国正在同巴基斯坦军队参谋总长基亚尼（Ashfaq Pervez Kiyani）进行直接接触，文官政府只处于边缘角色。新的巴基斯坦政府并不控制美国在巴基斯坦的反恐战略。”
但格雷戈里认为，美国在巴基斯坦的军事行动只会使事态严重化，这也正是为什么最近部落地区的塔利班势力再次甚嚣尘上的原因。
伦敦大学国王学院的庞特也认为，由于巴基斯坦政府和军方对美国的依赖，因而不大可能绕开美国对塔利班好战分子开展有效打击。但美国大选后产生的新政府将可能重新审视对巴基斯坦的政策选择，从而发生微观调整。
“奥巴马和麦凯恩目前都对美国在巴基斯坦的政策表达了不满，表现出会采取比布什政府时期更严厉的政策倾向。美国国会的态度也强硬起来，所以，未来美巴关系不会是一片坦途。”庞特说。■