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【摘 要】 近几年，随着经济的迅猛发展，建筑业也开始蓬勃发展。而招标是建筑建设过程中较为重要的一环，国家为建筑建设的发展相继出台了相关的法规政策。在2013年新出台的建设工程计价计量规范中，对招标控制价的制定做出了相关要求，本文从招标控制价的原则入手，对工程量招标控制价编制中存在的问题及解决办法做出进一步说明，并就关于招标控制价编制方面提出几点建议，以期供广大同行有参考。
【关键词】 工程量清单；招标控制价；问题；措施
一、前言
随着建设工程招标投标实践的不断发展，在贯彻落实《标准施工招标文件》、《标准施工招标资格预审文件》的基础上，编制适用于不同项目规模、不同合同类型的标准招标文件，最终形成了一套完整的标准招标文件体系。作为招投标活动中重要环节之一的工程造价的编制也由传统的施工图预算计价模式变为了现在的工程量清单计价模式。
为了进一步规范工程量清单计价行为，在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的基础上，2012年12月25日中华人民共和国住房和城乡建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（简称2013规范）。2013规范对工程项目全过程的价款管理进行了约定（包括工程量清单、招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等内容），并涉及到重大的现实问题（如对承包人报价浮动率、项目特征描述不符、工程量清单缺项等影响合同价款调整的重大事件的约定），并且强化了清单的操作性（如对承包商报价浮动率、工程变更项目综合单价以及工程量偏差部分分部分项工程费的计算给出了明确的规定），满足了工程价款精细化管理的需求，为工程价款精细化、科学化管理提供有力依据。
二、招标控制价编制应遵循的原则
招标控制价的目的是将工程项目的投标报价控制在一个比较合理的范围内，其编制应遵循以下原则：
一是必须同招标文件一同公布。招标控制价不同于标底，标底为招标人的预期价格，一般不公布，仅作为评标参考；招标控制价应在招标文件中公布，且应公布各详细组成部分。
二是招标控制价不得调整。招标控制价一经公布，不得上调或下浮，并且需将招标控制价及相关资料报送当地工程造价管理部门备案。
三是招标控制价须接受投标单位的复核。招标控制价公布后应接受投标人的复核，按照国标清单规范的规定，投标人可在规定的时间内向相关管理机构对招标控制价的编制错误提出异议。
三、工程量招标控制价编制中存在的问题及解决办法
1、工程量招标控制价编制中存在的问题
（1）工程量计算准确度不够
所谓的工程量清单招标其实就是一种常规的量价分离、风险分摊的方法。这种方法主要是将工程招标中存在的风险划分成量和价两个方面，其中量的风险是由招标人承担，而价的风险则是有投标人承担。而且为了缩短时间，招标人员往往要求预算人员在不合理的时间内来计算工程量，这样预算人员就无法把握工程量的准确性。很有可能造成工程量计算不准确、重复计量、漏项等，会给招标方带来一定的损失。
（2）综合单价的组价不合理
在编制工程量清单过程中，招标人对综合单价组价不够严谨，就会导致综合单价过高或者过低。如果组价时的参照的施工方案不合理，那么综合单机就会偏高；当组价时有些因素未考虑时，就会导致综合单价偏低。综合单价组价的不合理会对招标控制价的制定产生影响。
（3）未清晰描述项目特征
分部分项工程量招标人应按规范规定对分部分项的工程量的项目特征进行描述，并且要结合拟建工程项目的实际情况。在实践中，招标人对项目特征的描述往往不够详尽，为今后的工程计价引发的纠纷和索赔埋下隐患。
2、针对编制招标控制价存在问题的解决办法
（1）完善招标控制价的编制说明
在编制招标控制价时，编制说明一定要全面而且详细必须严格参照规范，比如在工程量清单项目中非常常见的挖基础土方投标人进行投标报价的时候就要依据实际的现场情况并与企业自身状况的方案结合起来。
（2）组价严格按清单要求进行
组价的不合理就会造成招标控制价不准确，增加索赔项目的可能性，主要是由于在编制招标控制价时对于其中的措施项目费没有全面考虑未严格按清单要求进行如在措施费用的计算中应根据拟建项目的可行的施工方案来计算措施费用特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中应通过具体的分析和计算来确定。
（3）特殊材料的价格定价审慎
在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性要做到有理有据，才能编制出合理的招标控制价，不然会影响工程施工的实施进程。
（4）避免招标控制价编制与招标文件和工程量清单脱节
分部分项清单项目的综合单价在组价时严格依据招标单位提供的工程量清单中描述的项目特征套用相对应的定额子目进行组价，在综合单价组价中招标文件上必须反应各种因素这么做才能防止招标控制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况。
四、关于招标控制价编制的建议
招标控制价是新清单计价规范下的产物，我们要对招标过程中出现的不良现象找到合理的解决方案，发挥招标控制价在新清单计价招标中的积极作用。
1、关于招投标人的合理建议
对于招标人来说，编制科学、合理的招标控制价对招标的成功有很大的作用。同时也可以避免招标过程中出现一些不良现象，防止恶意竞争，完成招标的公平准则。而作为投标人，需要提高自己的竞价能力，而不是通过一些不合乎规矩的手段来中标，在招标开始前，对招标的公布价格和工程的工程量清单以及相关的资料进行仔细认真的研究，制定有效的投标策略，以便增加自己的竞争法码。
2、提高编制人的综合能力
作为招标控制价的编制者，要不断学习研究招投标相关文件的内容和精神，了解市场动态，熟悉工程项目和清单计价的相关特征；加强自身的综合素质和编制能力，编制时精准、迅速的把握价格方向；在招标过程中总结经验教训，不断积累有益的编制方案，为下一次的编制工作做好充分的准备。
3、加大监督、审查力度，制定相应的法规政策
针对招标过程中出现的围标、串标和哄抬价格等不良现象，国家和相关部门要做好监督和审查工作，加大惩处力度，制定并实施有效的法规政策。加强投标人的资格审查工作和对工程量清单报价的监督工作，在招标中适时提高保证金的比例，来约束投标人的行为，防止不良现象的出现，为招标工作营造和谐的环境。
4、强化与业主方之间的沟通
建设工程的施工图纸难以避免的存在着一些问题，编制招标控制价时能发现这些问题，比如建筑結构不相符，缺少建筑说明，一些重要部位的结构详图等"同时设计图纸与实际情况存在着差异，比如浴室内墙面瓷砖实际使用水泥砂浆粘贴，而设计上采用胶粘剂粘贴。因此，必须将这些问题详细记录，与业主方进行沟通，找到原设计单位进行完善，保证编制招标控制价的正确性。
五、结束语
总之，提高编制人员的业务素养、加强工作人员的工作责任心以及从制度上合理地配备清单编制项目组，显得尤为重要。希望招标方及招投标代理机构不断提高工程量清单编制质量，避免在最后造价审核时出现纠纷现象，尽可能地使每笔建设资金都能发挥其应有的效益。
参考文献：
[1]李卫平，徐秀香，付丽文，杨帆：《工程量清单计价模式下企业定额的编制思路》，《建筑经济》，2006年12期
[2]李新莉：《工程量清单计价模式下工程造价的审计问题研究》，《山东工业技术》，2013年04期
[3]李伟青：《工程量清单计价模式下工程造价审计的变化》，《山西建筑》，2012年14期
[4]张虹：《浅谈工程量清单计价模式在工程造价审计中的应用》，《甘肃科技》，2012年06期
【关键词】 工程量清单；招标控制价；问题；措施
一、前言
随着建设工程招标投标实践的不断发展，在贯彻落实《标准施工招标文件》、《标准施工招标资格预审文件》的基础上，编制适用于不同项目规模、不同合同类型的标准招标文件，最终形成了一套完整的标准招标文件体系。作为招投标活动中重要环节之一的工程造价的编制也由传统的施工图预算计价模式变为了现在的工程量清单计价模式。
为了进一步规范工程量清单计价行为，在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的基础上，2012年12月25日中华人民共和国住房和城乡建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（简称2013规范）。2013规范对工程项目全过程的价款管理进行了约定（包括工程量清单、招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等内容），并涉及到重大的现实问题（如对承包人报价浮动率、项目特征描述不符、工程量清单缺项等影响合同价款调整的重大事件的约定），并且强化了清单的操作性（如对承包商报价浮动率、工程变更项目综合单价以及工程量偏差部分分部分项工程费的计算给出了明确的规定），满足了工程价款精细化管理的需求，为工程价款精细化、科学化管理提供有力依据。
二、招标控制价编制应遵循的原则
招标控制价的目的是将工程项目的投标报价控制在一个比较合理的范围内，其编制应遵循以下原则：
一是必须同招标文件一同公布。招标控制价不同于标底，标底为招标人的预期价格，一般不公布，仅作为评标参考；招标控制价应在招标文件中公布，且应公布各详细组成部分。
二是招标控制价不得调整。招标控制价一经公布，不得上调或下浮，并且需将招标控制价及相关资料报送当地工程造价管理部门备案。
三是招标控制价须接受投标单位的复核。招标控制价公布后应接受投标人的复核，按照国标清单规范的规定，投标人可在规定的时间内向相关管理机构对招标控制价的编制错误提出异议。
三、工程量招标控制价编制中存在的问题及解决办法
1、工程量招标控制价编制中存在的问题
（1）工程量计算准确度不够
所谓的工程量清单招标其实就是一种常规的量价分离、风险分摊的方法。这种方法主要是将工程招标中存在的风险划分成量和价两个方面，其中量的风险是由招标人承担，而价的风险则是有投标人承担。而且为了缩短时间，招标人员往往要求预算人员在不合理的时间内来计算工程量，这样预算人员就无法把握工程量的准确性。很有可能造成工程量计算不准确、重复计量、漏项等，会给招标方带来一定的损失。
（2）综合单价的组价不合理
在编制工程量清单过程中，招标人对综合单价组价不够严谨，就会导致综合单价过高或者过低。如果组价时的参照的施工方案不合理，那么综合单机就会偏高；当组价时有些因素未考虑时，就会导致综合单价偏低。综合单价组价的不合理会对招标控制价的制定产生影响。
（3）未清晰描述项目特征
分部分项工程量招标人应按规范规定对分部分项的工程量的项目特征进行描述，并且要结合拟建工程项目的实际情况。在实践中，招标人对项目特征的描述往往不够详尽，为今后的工程计价引发的纠纷和索赔埋下隐患。
2、针对编制招标控制价存在问题的解决办法
（1）完善招标控制价的编制说明
在编制招标控制价时，编制说明一定要全面而且详细必须严格参照规范，比如在工程量清单项目中非常常见的挖基础土方投标人进行投标报价的时候就要依据实际的现场情况并与企业自身状况的方案结合起来。
（2）组价严格按清单要求进行
组价的不合理就会造成招标控制价不准确，增加索赔项目的可能性，主要是由于在编制招标控制价时对于其中的措施项目费没有全面考虑未严格按清单要求进行如在措施费用的计算中应根据拟建项目的可行的施工方案来计算措施费用特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中应通过具体的分析和计算来确定。
（3）特殊材料的价格定价审慎
在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性要做到有理有据，才能编制出合理的招标控制价，不然会影响工程施工的实施进程。
（4）避免招标控制价编制与招标文件和工程量清单脱节
分部分项清单项目的综合单价在组价时严格依据招标单位提供的工程量清单中描述的项目特征套用相对应的定额子目进行组价，在综合单价组价中招标文件上必须反应各种因素这么做才能防止招标控制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况。
四、关于招标控制价编制的建议
招标控制价是新清单计价规范下的产物，我们要对招标过程中出现的不良现象找到合理的解决方案，发挥招标控制价在新清单计价招标中的积极作用。
1、关于招投标人的合理建议
对于招标人来说，编制科学、合理的招标控制价对招标的成功有很大的作用。同时也可以避免招标过程中出现一些不良现象，防止恶意竞争，完成招标的公平准则。而作为投标人，需要提高自己的竞价能力，而不是通过一些不合乎规矩的手段来中标，在招标开始前，对招标的公布价格和工程的工程量清单以及相关的资料进行仔细认真的研究，制定有效的投标策略，以便增加自己的竞争法码。
2、提高编制人的综合能力
作为招标控制价的编制者，要不断学习研究招投标相关文件的内容和精神，了解市场动态，熟悉工程项目和清单计价的相关特征；加强自身的综合素质和编制能力，编制时精准、迅速的把握价格方向；在招标过程中总结经验教训，不断积累有益的编制方案，为下一次的编制工作做好充分的准备。
3、加大监督、审查力度，制定相应的法规政策
针对招标过程中出现的围标、串标和哄抬价格等不良现象，国家和相关部门要做好监督和审查工作，加大惩处力度，制定并实施有效的法规政策。加强投标人的资格审查工作和对工程量清单报价的监督工作，在招标中适时提高保证金的比例，来约束投标人的行为，防止不良现象的出现，为招标工作营造和谐的环境。
4、强化与业主方之间的沟通
建设工程的施工图纸难以避免的存在着一些问题，编制招标控制价时能发现这些问题，比如建筑結构不相符，缺少建筑说明，一些重要部位的结构详图等"同时设计图纸与实际情况存在着差异，比如浴室内墙面瓷砖实际使用水泥砂浆粘贴，而设计上采用胶粘剂粘贴。因此，必须将这些问题详细记录，与业主方进行沟通，找到原设计单位进行完善，保证编制招标控制价的正确性。
五、结束语
总之，提高编制人员的业务素养、加强工作人员的工作责任心以及从制度上合理地配备清单编制项目组，显得尤为重要。希望招标方及招投标代理机构不断提高工程量清单编制质量，避免在最后造价审核时出现纠纷现象，尽可能地使每笔建设资金都能发挥其应有的效益。
参考文献：
[1]李卫平，徐秀香，付丽文，杨帆：《工程量清单计价模式下企业定额的编制思路》，《建筑经济》，2006年12期
[2]李新莉：《工程量清单计价模式下工程造价的审计问题研究》，《山东工业技术》，2013年04期
[3]李伟青：《工程量清单计价模式下工程造价审计的变化》，《山西建筑》，2012年14期
[4]张虹：《浅谈工程量清单计价模式在工程造价审计中的应用》，《甘肃科技》，2012年06期