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自改革开放后，中国高度集中的计划经济体制逐步向市场经济过渡，人民的民主权利也得到提升。与此同时，我国财政运行方式也得到重大转变。建立公共财政一时成为举国关注的焦点。公共财政的最重要特性在于国家以管理者身份取得的收入应体现社会公众的意愿。而税收作为国家取得收入的四个来源税、利、债、费中最基本的一个，其运用是否符合国民意愿更具现实意义。