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摘要：文章分析了基层部队财务管理中存在的问题和原因，提出了强化基层财务管理的一些措施。
关键词：基层部队；财务管理；改进措施
当前，随着我军财务改革的不断深入，我军基层财务体系也在逐步健全、合理，但同时也遇到了不少需要探讨的问题。本人结合工作实际，拟对基层部队财务管理工作中存在的问题以及如何提高财务管理，针对性地谈几点个人看法。
一、基层部队财务管理中存在的问题
（一）资金的使用缺乏计划性。一些单位对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对开支项目不作计划安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；有的单位预算不是从实际出发，以收定支，量体裁衣，客观认真地制定，而是抱着完成任务走过场的思想，预算年年一个样，纯粹一个摆设。因此，在资金使用过程中无控制，不管是否需要，只要领导批字就全部报销。有些场站领导对一年工作计划完成多少，用了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，因而导致资金使用超支，容易办了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成。
（二）单位资产管理不严。固定资产、材料、低值易耗品等财产物资，是完成工作的物质条件。但是有些单位不重视财产物资的核算和管理，库存管理无科学性。在财产管理方面，单位的固定资产账与各部门及管理部门无法进行账账、账实核对，各部门自行购置的资产没有一套完整的管理制度及账目登记，存在资产流失现象。单位各部门只根据自己本部门的工作需要申请购置有关办公设备、仪器设备等固定资产，基层单位的管理部门没有事前统筹兼顾、统一调配，难免出现盲目购买固定资产，造成重复购置，因而出现使用效率低的现象，这样一来就会造成办公成本高、设备利用率低等问题。
（三）对往来款项的清理不重视。对往来款项的清理直接影响基层单位的资金周转，直接影响单位的净资产实际结存情况，也关系到流动资金的使用效率。如其他应收款、应收账款等属于流动资产，其中有的早应收回，却未能及时清理，甚至成为呆账给基层单位造成直接损失，延缓支付相关应付款项，也影响了单位短期资金的周转与使用。
（四）许多规章制度不健全、不系统。基层财务管理要不断完善财务管理制度，再完美的方案，如果没有制度相适应，只能是空中楼阁；基层单位应当在遵守我军财经制度的前提下，制定本单位一系列的财务管理制度，如：单位预算、资产管理、差旅费报销、人员的进修培训、物资采购、支出审批权限及有关费用报销等制度。一些单位这些制度的制定方面存在缺陷，或不够具体或不够公开。和物资、资金相关的所有制度哪个部门制定的制度就哪个部门清楚，所以财务部门往往无法解释到位，财务部门监督功能自然下降，也就更谈不上全员监督与管理了。
二、基层单位财务管理薄弱的原因
基层单位财务管理薄弱的原因是多方面的。首先是体制，在基层单位有关财务问题研究讨论时，财务管理部门参与率不高；政治、后勤及营房等部门往往各自为政，资金的流动和财产流动管理脱节，为财务管理工作顺利开展设置了制度障碍；许多基层单位长期上拨下用，多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深地影响着目前的我军基层单位会计和管理工作；会计人员习惯于记账算账等日常核算工作，财务管理在工作中所占比重小；一些基层单位领导，非常注重部队训练和日常管理工作，但对财务管理重要性以及经费的使用效率却往往忽略。
三、强化基层单位财务管理的措施
（一）改革基层单位财务管理的体制，建立健全经济责任体系。针对基层单位财务管理现状以及今后的发展趋势，建立先进、科学、合理的财务管理体制尤为重要。基层单位财务管理部门应在基层单位最高或主管行政负责人的领导下开展工作，其主要职能为基层单位范围内的财务管理和确定范围内的会计核算；任何部门的财务活动都不能游离于基层单位财务部门的管理监督，财务部门正确的意见和建议，有关部门应当予以采纳。
各级领导和各级财务人员都要负有相应的财务管理责任，并辅之于一定的奖惩措施。凡发生重大违纪行为的，都必须按规定严肃处理，相关人员要负连带责任。建立、健全经济责任体系，努力实现全方位、全过程理财。
（二）加强领导，建立、健全制度，不断提高财务人员素质。一是各级领导要加强财务管理知识的学习，增强对本单位、本部门的财务管理意识，积极领导和支持本单位、本部门的财务管理工作，并为财务部门更好地工作创造良好的环境。二是要重视财务人员政治素质和业务素质的培养，加强职业道德教育，使全体财务人员能熟练掌握财务管理工作。三是要强化对有关人员财务制度和财经纪律的学习和教育，树立自觉遵守财经纪律的良好风尚。
(三)建立、健全物资管理制度,确保基层单位财产完整无损。(1)为了正确反映单位财产的情况,应同时建立、健全物资收发、保管制度,严格执行,合理发放。本着谁使用谁管理的原则,责任落实到各责任部门和个人,各责任部门设账记录使用情况,检查纠正使用管理中的问题。(2)对固定资产实行双重管理,即单位会计按现行制度进行总括记账管理,使用固定资产的责任部门实行责任管理,责任部门设置台账,记载使用、维修、保养情况,并确定责任期固定资产完好率、利用率的考核指标。(3)加强对固定资产的管理,最好是推行固定资产岗位责任制,即对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废各个环节进行管理控制。领导要重视管理机构的设置和人员培训,积极支持指导其工作。要统筹安排固定资产的购置,避免重复购置,充分利用现有设备,提高现有设备的利用率,财务部门要定期核对账目,做到账实相符。
(四)做好流动资金管理。当前,多数基层单位基本实现了资金的内部统一管理,但传统的以安全完整使用为主的理财观念已经受到挑战。基层单位应该把资金统一管理、统一结算,按有序、合理使用的最大化方向流动,使有限的财力发挥最大的效益。
(五)做好经费的综合预算和部门预算工作。综合财务预算反映了基层单位全部资金的收入来源和支出用途,并将综合了的基层单位总体财力进行总体平衡,从而保证军事训练、行政、后勤等各项工作的开展。目前,许多外国军队采用“零基预算加项目预算”的方法编制年度预算,值得借鉴。
(六)做好财务分析(信息处理)。财务分析是运用计划、会计报表及其他有关资料对基层单位一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价,以求得对基层单位财务状况的规律性认识。科学的财务分析既是一个认识的过程,又是一种检查的手段。它的主要作用在于:一是正确分析财务管理状况、财务问题,为改善管理提供依据;二是促进综合财务计划的顺利实现,加强财务调控能力;三是促进基层单位各部门充分挖掘内部潜力,努力增收节支。
当今世界,世界各国都在纷纷进行战略调整,力求通过军队财务的宏观调控来达到军费分配比例结构的最佳组合,获取最佳的使用效益,提高军队的综合能力,使军队财务的宏观调控地位更加明显。我军财务也是根据军委的建军思想和建军方针,把国家分配军队使用的那部分军费在军队内部系统进行再分配过程,对军队方方面面的建设实施宏观调控。通过宏观调控,一是从军费的数量上,调控军队建设的规模和速度;二是从军费的分配比例上,调控军队建设的方向;三是从军费的项目结构上,调控军队建设的重点。
为此,我军基层单位需要进一步改进财务分析方法,建立完善财务分析系统,将客观的会计数据转化为决策支持信息，提高会计数据的使用价值。如果这项工作能做到位的话，我军基层单位的财务部门就能向基层单位领导提供可靠有力的财务信息，使单位领导作出正确的财务决策，有效提高我军基层单位财务管理水平。
关键词：基层部队；财务管理；改进措施
当前，随着我军财务改革的不断深入，我军基层财务体系也在逐步健全、合理，但同时也遇到了不少需要探讨的问题。本人结合工作实际，拟对基层部队财务管理工作中存在的问题以及如何提高财务管理，针对性地谈几点个人看法。
一、基层部队财务管理中存在的问题
（一）资金的使用缺乏计划性。一些单位对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对开支项目不作计划安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；有的单位预算不是从实际出发，以收定支，量体裁衣，客观认真地制定，而是抱着完成任务走过场的思想，预算年年一个样，纯粹一个摆设。因此，在资金使用过程中无控制，不管是否需要，只要领导批字就全部报销。有些场站领导对一年工作计划完成多少，用了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，因而导致资金使用超支，容易办了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成。
（二）单位资产管理不严。固定资产、材料、低值易耗品等财产物资，是完成工作的物质条件。但是有些单位不重视财产物资的核算和管理，库存管理无科学性。在财产管理方面，单位的固定资产账与各部门及管理部门无法进行账账、账实核对，各部门自行购置的资产没有一套完整的管理制度及账目登记，存在资产流失现象。单位各部门只根据自己本部门的工作需要申请购置有关办公设备、仪器设备等固定资产，基层单位的管理部门没有事前统筹兼顾、统一调配，难免出现盲目购买固定资产，造成重复购置，因而出现使用效率低的现象，这样一来就会造成办公成本高、设备利用率低等问题。
（三）对往来款项的清理不重视。对往来款项的清理直接影响基层单位的资金周转，直接影响单位的净资产实际结存情况，也关系到流动资金的使用效率。如其他应收款、应收账款等属于流动资产，其中有的早应收回，却未能及时清理，甚至成为呆账给基层单位造成直接损失，延缓支付相关应付款项，也影响了单位短期资金的周转与使用。
（四）许多规章制度不健全、不系统。基层财务管理要不断完善财务管理制度，再完美的方案，如果没有制度相适应，只能是空中楼阁；基层单位应当在遵守我军财经制度的前提下，制定本单位一系列的财务管理制度，如：单位预算、资产管理、差旅费报销、人员的进修培训、物资采购、支出审批权限及有关费用报销等制度。一些单位这些制度的制定方面存在缺陷，或不够具体或不够公开。和物资、资金相关的所有制度哪个部门制定的制度就哪个部门清楚，所以财务部门往往无法解释到位，财务部门监督功能自然下降，也就更谈不上全员监督与管理了。
二、基层单位财务管理薄弱的原因
基层单位财务管理薄弱的原因是多方面的。首先是体制，在基层单位有关财务问题研究讨论时，财务管理部门参与率不高；政治、后勤及营房等部门往往各自为政，资金的流动和财产流动管理脱节，为财务管理工作顺利开展设置了制度障碍；许多基层单位长期上拨下用，多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深地影响着目前的我军基层单位会计和管理工作；会计人员习惯于记账算账等日常核算工作，财务管理在工作中所占比重小；一些基层单位领导，非常注重部队训练和日常管理工作，但对财务管理重要性以及经费的使用效率却往往忽略。
三、强化基层单位财务管理的措施
（一）改革基层单位财务管理的体制，建立健全经济责任体系。针对基层单位财务管理现状以及今后的发展趋势，建立先进、科学、合理的财务管理体制尤为重要。基层单位财务管理部门应在基层单位最高或主管行政负责人的领导下开展工作，其主要职能为基层单位范围内的财务管理和确定范围内的会计核算；任何部门的财务活动都不能游离于基层单位财务部门的管理监督，财务部门正确的意见和建议，有关部门应当予以采纳。
各级领导和各级财务人员都要负有相应的财务管理责任，并辅之于一定的奖惩措施。凡发生重大违纪行为的，都必须按规定严肃处理，相关人员要负连带责任。建立、健全经济责任体系，努力实现全方位、全过程理财。
（二）加强领导，建立、健全制度，不断提高财务人员素质。一是各级领导要加强财务管理知识的学习，增强对本单位、本部门的财务管理意识，积极领导和支持本单位、本部门的财务管理工作，并为财务部门更好地工作创造良好的环境。二是要重视财务人员政治素质和业务素质的培养，加强职业道德教育，使全体财务人员能熟练掌握财务管理工作。三是要强化对有关人员财务制度和财经纪律的学习和教育，树立自觉遵守财经纪律的良好风尚。
(三)建立、健全物资管理制度,确保基层单位财产完整无损。(1)为了正确反映单位财产的情况,应同时建立、健全物资收发、保管制度,严格执行,合理发放。本着谁使用谁管理的原则,责任落实到各责任部门和个人,各责任部门设账记录使用情况,检查纠正使用管理中的问题。(2)对固定资产实行双重管理,即单位会计按现行制度进行总括记账管理,使用固定资产的责任部门实行责任管理,责任部门设置台账,记载使用、维修、保养情况,并确定责任期固定资产完好率、利用率的考核指标。(3)加强对固定资产的管理,最好是推行固定资产岗位责任制,即对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废各个环节进行管理控制。领导要重视管理机构的设置和人员培训,积极支持指导其工作。要统筹安排固定资产的购置,避免重复购置,充分利用现有设备,提高现有设备的利用率,财务部门要定期核对账目,做到账实相符。
(四)做好流动资金管理。当前,多数基层单位基本实现了资金的内部统一管理,但传统的以安全完整使用为主的理财观念已经受到挑战。基层单位应该把资金统一管理、统一结算,按有序、合理使用的最大化方向流动,使有限的财力发挥最大的效益。
(五)做好经费的综合预算和部门预算工作。综合财务预算反映了基层单位全部资金的收入来源和支出用途,并将综合了的基层单位总体财力进行总体平衡,从而保证军事训练、行政、后勤等各项工作的开展。目前,许多外国军队采用“零基预算加项目预算”的方法编制年度预算,值得借鉴。
(六)做好财务分析(信息处理)。财务分析是运用计划、会计报表及其他有关资料对基层单位一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价,以求得对基层单位财务状况的规律性认识。科学的财务分析既是一个认识的过程,又是一种检查的手段。它的主要作用在于:一是正确分析财务管理状况、财务问题,为改善管理提供依据;二是促进综合财务计划的顺利实现,加强财务调控能力;三是促进基层单位各部门充分挖掘内部潜力,努力增收节支。
当今世界,世界各国都在纷纷进行战略调整,力求通过军队财务的宏观调控来达到军费分配比例结构的最佳组合,获取最佳的使用效益,提高军队的综合能力,使军队财务的宏观调控地位更加明显。我军财务也是根据军委的建军思想和建军方针,把国家分配军队使用的那部分军费在军队内部系统进行再分配过程,对军队方方面面的建设实施宏观调控。通过宏观调控,一是从军费的数量上,调控军队建设的规模和速度;二是从军费的分配比例上,调控军队建设的方向;三是从军费的项目结构上,调控军队建设的重点。
为此,我军基层单位需要进一步改进财务分析方法,建立完善财务分析系统,将客观的会计数据转化为决策支持信息，提高会计数据的使用价值。如果这项工作能做到位的话，我军基层单位的财务部门就能向基层单位领导提供可靠有力的财务信息，使单位领导作出正确的财务决策，有效提高我军基层单位财务管理水平。