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摘要：资产是军队院校进行教学、科研保障的重要基础，但是目前军队院校资产管理存在一些问题，本文通过对管理制度、编配标准、管理人员、资产处置等几个方面进行探讨，希望能够对完善军队院校资产管理有一点帮助。
关键词：军队院校 资产 管理
军队院校资产是院校教职员工、后勤服务人员完成科研、教学、后勤保障任务的重要物质基础，资产管理也是院校财务管理的重要组成部分。各级部门也高度重视资产的管理工作，近几年都相继出台了相关的资产管理规定，加强资产管理力度。院校应积极总结军内外各部门资产管理的先进经验，参照自身的特点，找准资产管理中出现的问题，不断提高资产的使用效率，发挥经费的最大效益。
一、军队院校资产管理存在的主要问题
1．资产管理规章制度不完善。目前，全军统一的资产管理制度就只有有限的几个，对于军队院校如何进行资产管理没有相应的规定或者规定不具体，从而导致院校资产管理标准不高、制度不严、责任不够明细，造成资产购置不够合理、资产处置随意性大、账实对不上等问题的发生。
2．资产管理制度不落实。军队院校各单位对占有的资产管理底数不清的现象长期存在，许多单位都存在不同程度的账实不符、登记混乱等情况。这种情况的根源在于资产管理制度缺乏有效的落实，许多部门新购资产、人员调来带来的资产、维修形成的资产、接受捐赠的资产，没有及时通知财务部门登记入账。对于一些已经淘汰、报废的资产，人员调离带走的资产，没有及时到财务部门办理核销手续。
3．资产编配标准不够详细
一是资产购置没有统一规定。各部门掌握的经费有差异，部分单位经费充裕，可以为担负教学任务的教员购置计算机、打印机等，甚至可以为所有教员购置。有的单位经费不充裕，仅仅只能为担负教学任务的教员配备资产，不能保证所有人员都配备。二是没有对资产使用单位的差异性没有提出明确标准。以食堂为例，每天保障大量学员就餐是军队院校的一个重要特点，学员食堂的就餐人数多少就决定了食堂资产的磨损程度，保障人数多资产损耗大，同一种资产在不同单位使用年限有差异，而当前还没有根据资产使用的差异来制定出的具体标准。
4．资产管理人员编制不合理
一是资产管理人员缺乏。目前军队院校各个单位往往缺乏管理资产的专业人员，财务部门都是由财务人员兼职负责资产管理，一些教学科研单位由相关的参谋人员负责，无论是管理资产的财务人员还是教学科研单位的参谋人员，都属于兼职管理人员，工作岗位较大的流动性决定了资产管理的相关人员无法全力管理，虽然名义上有人管理资产，但是效果达不到资产管理的要求。
二是资产管理人员的专业水平不够高。资产管理涉及到资产计价核算管理，涉及的部门多，核算内容广，业务量大，兼职的资产管理人员往往在资产管理方面缺少一定的专业培训。
5．资产处置不够规范
由于目前总部还没有出台有关军队资产处置的专门制度，资产处置程序不够明确。因此，有些单位要么是不清楚要么怕担责任，该处置的资产要么长时间不处置，要么处置中随意性较大，造成部分单位资产比账目上多或者资产流失。由于资产处置中没有相关资产管理人员的追责制度，这些单位的资产在处置中往往出现管理负责人不按权限报批，不按程序处置等不负责任现象发生，有些单位也出现一些宁愿闲置也不调剂，不顾大局利益，讲私人感情，贱卖资产的小团体行为。
二、加强与改进院校资产管理的几点建议
1．加强对资产管理的重视力度
各级党委、领导要进一步加强对资产管理的重视力度。应当把资产管理作为党委理财的一个重要内容常抓常议。建立资产管理领导小组，及时掌握资产管理的动态，加强管理的有效性和针对性。财务部门作为资产管理的主抓部门，要定期与各部门进行资产账目核对，出现问题及时向党委首长请示汇报，并提供相应的处理意见和办法，当好领导的参谋、助手，紧紧依靠党委领导的重视和支持，协调各部门，把资产管理纳入健康有序的轨道上来。
2．尽快完善相关资产管理制度规定
符合院校实际、科学合理、相对独立和具有一定权威性的资产管理制度，是军队院校资产規范管理的重要保证。军队院校应从本单位实际出发，以总部资产管理相关规定为基础，广泛征求资产管理的各种意见，形成一套"量身定做"的资产管理制度。从资产编配标准制定的原则、总部规定的和本单位的职权划分等方面建立完善的编配标准；从资产购置、资产调剂、资产处置、资产盘点等方面建立严格的资产日常管理制度；依托军队资产管理信息系统在资产登记、科目核算、资产计价等方面建立完善的计价核算制度；从保密和材料处置等方面完善资产相关资料管理制度。
3．细化资产编配标准
资产购置标准是对资产配置的最高限额、最低使用年限做出的数量的规定，是根据各部门人员编制、工作任务和经费情况对资产购置限量、使用年限进行的量化规定。这是用好存量资产、调控现有资产、管控资产开支的基本依据，也是确定经费投向投量的重要前提，更是解决院校各部门资产配置缺乏量化依据、保障程度缺乏考核依据等问题的重要条件。
一是要摸清资产底数。这是实现钱物统筹的基本前提，也是细化资产购置标准的重要参考。摸清资产底数不仅是对资产数量的清查，更是要根据资产使用年限，核实在特定年限资产的实际数量，做到资产整体状况准确无误，同时了解资产的使用状况，为合理制定资产购置标准提供依据。要把握好两个方面：一方面是账实要相符，通过以账查物以物对账等方法，做到会计账、资产明细账相符。另一方面是对资产的名称、管理部门、数量型号、规定使用年限、实际使用年限、价格等进行逐一核对查实。
二是根据各部门的实际情况进行数量控制。比如教学科研部门，在拟制标准时应当考虑此部门的编制人数、教学科研任务、工作需求等因素；在食堂等后勤保障部门，应当根据就餐人数、员工数量适当配备相关资产，既要防止不必要的浪费，又要保证正常的任务需求。
三是根据部门实际情况进行使用年限控制。应当根据资产的使用频率、工作量和资产的设计使用寿命，明确资产的使用年限。对于同一样资产，在不同的部门应当根据不同的使用情况确定各自的使用年限。资产编配标准一旦确立，应当在一定时期内具有相对稳定性，不能随意改变。但是一旦出现新的规定或者体制编制调整、事业任务改变、经费数量发生变化，资产编配标准应及时调整更新。在标准执行过程中，对于符合标准的应当及时编配资产，没有经费来源的，应当严格按照标准执行。
4．重视资产管理人才队伍建设
一是选配资产管理专业人才。充分认识资产管理的严肃性，从政治和专业角度选配资产管理人才，应具备合格的业务水平，能够熟练掌握资产管理的工作性质、工作方法和操作程序。应具备较强的协调和创新能力，能够发现问题并及时解决问题。二是培养资产管理人才。强化在岗人员的专业培训，开展多种形式的业务评比等活动，提高专业素质。建立对优秀的资产管理人才的奖励制度，提高资产管理人才的工作积极性。
5．完善资产处置方式
一是强化财务部门资产管理的权力。财务部门作为主管部门，应主动作为，加强对资产处置的统管，加强与院校各级部门的资产管理信息交流，从预算、经费报销等方面强化职责权力。对出现资产处置不力的部门，严格控制其经费流动，敦促解决资产处置中的问题，把资产处置引向正常轨道上来。二是加强对闲置资产的调剂力度。财务部门应主动联系各级部门，对闲置的资产进行数量统计和价值评估，通过对调入和调出部门的实际考察，确定资产调剂的数目和种类，做到充分利用资产，减少浪费。三是加强对资产处置收益的管控。财务部门应加强对资产处置收益的管理，登记完整待处置资产的种类、数量、类别、购置价格，评估处置预计收益等。同时联合纪检等部门，做好处置过程中的监督检查，避免违规问题的发生。
参考文献：
[1]钱志尚、王元平、朱红祥 《加强军队资产处置监管的思考》，《军队财务》2011年，第4期
[2]陈勇、杨俊伟、蒋锐 《军队国有资产管理探析》，《军队财务》2011年，第4期
[3]高燕、刘长静 《加强与改进部队资产管理》，《军队财务》2010年，第8期
关键词：军队院校 资产 管理
军队院校资产是院校教职员工、后勤服务人员完成科研、教学、后勤保障任务的重要物质基础，资产管理也是院校财务管理的重要组成部分。各级部门也高度重视资产的管理工作，近几年都相继出台了相关的资产管理规定，加强资产管理力度。院校应积极总结军内外各部门资产管理的先进经验，参照自身的特点，找准资产管理中出现的问题，不断提高资产的使用效率，发挥经费的最大效益。
一、军队院校资产管理存在的主要问题
1．资产管理规章制度不完善。目前，全军统一的资产管理制度就只有有限的几个，对于军队院校如何进行资产管理没有相应的规定或者规定不具体，从而导致院校资产管理标准不高、制度不严、责任不够明细，造成资产购置不够合理、资产处置随意性大、账实对不上等问题的发生。
2．资产管理制度不落实。军队院校各单位对占有的资产管理底数不清的现象长期存在，许多单位都存在不同程度的账实不符、登记混乱等情况。这种情况的根源在于资产管理制度缺乏有效的落实，许多部门新购资产、人员调来带来的资产、维修形成的资产、接受捐赠的资产，没有及时通知财务部门登记入账。对于一些已经淘汰、报废的资产，人员调离带走的资产，没有及时到财务部门办理核销手续。
3．资产编配标准不够详细
一是资产购置没有统一规定。各部门掌握的经费有差异，部分单位经费充裕，可以为担负教学任务的教员购置计算机、打印机等，甚至可以为所有教员购置。有的单位经费不充裕，仅仅只能为担负教学任务的教员配备资产，不能保证所有人员都配备。二是没有对资产使用单位的差异性没有提出明确标准。以食堂为例，每天保障大量学员就餐是军队院校的一个重要特点，学员食堂的就餐人数多少就决定了食堂资产的磨损程度，保障人数多资产损耗大，同一种资产在不同单位使用年限有差异，而当前还没有根据资产使用的差异来制定出的具体标准。
4．资产管理人员编制不合理
一是资产管理人员缺乏。目前军队院校各个单位往往缺乏管理资产的专业人员，财务部门都是由财务人员兼职负责资产管理，一些教学科研单位由相关的参谋人员负责，无论是管理资产的财务人员还是教学科研单位的参谋人员，都属于兼职管理人员，工作岗位较大的流动性决定了资产管理的相关人员无法全力管理，虽然名义上有人管理资产，但是效果达不到资产管理的要求。
二是资产管理人员的专业水平不够高。资产管理涉及到资产计价核算管理，涉及的部门多，核算内容广，业务量大，兼职的资产管理人员往往在资产管理方面缺少一定的专业培训。
5．资产处置不够规范
由于目前总部还没有出台有关军队资产处置的专门制度，资产处置程序不够明确。因此，有些单位要么是不清楚要么怕担责任，该处置的资产要么长时间不处置，要么处置中随意性较大，造成部分单位资产比账目上多或者资产流失。由于资产处置中没有相关资产管理人员的追责制度，这些单位的资产在处置中往往出现管理负责人不按权限报批，不按程序处置等不负责任现象发生，有些单位也出现一些宁愿闲置也不调剂，不顾大局利益，讲私人感情，贱卖资产的小团体行为。
二、加强与改进院校资产管理的几点建议
1．加强对资产管理的重视力度
各级党委、领导要进一步加强对资产管理的重视力度。应当把资产管理作为党委理财的一个重要内容常抓常议。建立资产管理领导小组，及时掌握资产管理的动态，加强管理的有效性和针对性。财务部门作为资产管理的主抓部门，要定期与各部门进行资产账目核对，出现问题及时向党委首长请示汇报，并提供相应的处理意见和办法，当好领导的参谋、助手，紧紧依靠党委领导的重视和支持，协调各部门，把资产管理纳入健康有序的轨道上来。
2．尽快完善相关资产管理制度规定
符合院校实际、科学合理、相对独立和具有一定权威性的资产管理制度，是军队院校资产規范管理的重要保证。军队院校应从本单位实际出发，以总部资产管理相关规定为基础，广泛征求资产管理的各种意见，形成一套"量身定做"的资产管理制度。从资产编配标准制定的原则、总部规定的和本单位的职权划分等方面建立完善的编配标准；从资产购置、资产调剂、资产处置、资产盘点等方面建立严格的资产日常管理制度；依托军队资产管理信息系统在资产登记、科目核算、资产计价等方面建立完善的计价核算制度；从保密和材料处置等方面完善资产相关资料管理制度。
3．细化资产编配标准
资产购置标准是对资产配置的最高限额、最低使用年限做出的数量的规定，是根据各部门人员编制、工作任务和经费情况对资产购置限量、使用年限进行的量化规定。这是用好存量资产、调控现有资产、管控资产开支的基本依据，也是确定经费投向投量的重要前提，更是解决院校各部门资产配置缺乏量化依据、保障程度缺乏考核依据等问题的重要条件。
一是要摸清资产底数。这是实现钱物统筹的基本前提，也是细化资产购置标准的重要参考。摸清资产底数不仅是对资产数量的清查，更是要根据资产使用年限，核实在特定年限资产的实际数量，做到资产整体状况准确无误，同时了解资产的使用状况，为合理制定资产购置标准提供依据。要把握好两个方面：一方面是账实要相符，通过以账查物以物对账等方法，做到会计账、资产明细账相符。另一方面是对资产的名称、管理部门、数量型号、规定使用年限、实际使用年限、价格等进行逐一核对查实。
二是根据各部门的实际情况进行数量控制。比如教学科研部门，在拟制标准时应当考虑此部门的编制人数、教学科研任务、工作需求等因素；在食堂等后勤保障部门，应当根据就餐人数、员工数量适当配备相关资产，既要防止不必要的浪费，又要保证正常的任务需求。
三是根据部门实际情况进行使用年限控制。应当根据资产的使用频率、工作量和资产的设计使用寿命，明确资产的使用年限。对于同一样资产，在不同的部门应当根据不同的使用情况确定各自的使用年限。资产编配标准一旦确立，应当在一定时期内具有相对稳定性，不能随意改变。但是一旦出现新的规定或者体制编制调整、事业任务改变、经费数量发生变化，资产编配标准应及时调整更新。在标准执行过程中，对于符合标准的应当及时编配资产，没有经费来源的，应当严格按照标准执行。
4．重视资产管理人才队伍建设
一是选配资产管理专业人才。充分认识资产管理的严肃性，从政治和专业角度选配资产管理人才，应具备合格的业务水平，能够熟练掌握资产管理的工作性质、工作方法和操作程序。应具备较强的协调和创新能力，能够发现问题并及时解决问题。二是培养资产管理人才。强化在岗人员的专业培训，开展多种形式的业务评比等活动，提高专业素质。建立对优秀的资产管理人才的奖励制度，提高资产管理人才的工作积极性。
5．完善资产处置方式
一是强化财务部门资产管理的权力。财务部门作为主管部门，应主动作为，加强对资产处置的统管，加强与院校各级部门的资产管理信息交流，从预算、经费报销等方面强化职责权力。对出现资产处置不力的部门，严格控制其经费流动，敦促解决资产处置中的问题，把资产处置引向正常轨道上来。二是加强对闲置资产的调剂力度。财务部门应主动联系各级部门，对闲置的资产进行数量统计和价值评估，通过对调入和调出部门的实际考察，确定资产调剂的数目和种类，做到充分利用资产，减少浪费。三是加强对资产处置收益的管控。财务部门应加强对资产处置收益的管理，登记完整待处置资产的种类、数量、类别、购置价格，评估处置预计收益等。同时联合纪检等部门，做好处置过程中的监督检查，避免违规问题的发生。
参考文献：
[1]钱志尚、王元平、朱红祥 《加强军队资产处置监管的思考》，《军队财务》2011年，第4期
[2]陈勇、杨俊伟、蒋锐 《军队国有资产管理探析》，《军队财务》2011年，第4期
[3]高燕、刘长静 《加强与改进部队资产管理》，《军队财务》2010年，第8期