论文部分内容阅读
将连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，是国家扶贫开发战略的重大创新，是新阶段扶贫工作整体布局的核心。做好连片特困地区扶贫攻坚工作必须规划先行，国务院扶贫办和国家发展改革委员会已于2012年年底前，全面完成了六盘山区等11个片区的总体规划（以下简称片区规划）编制工作，西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个片区规划编制工作也将全部完成。
按照片区规划要求，片区涉及省区市及所辖的片区县都要以五年为期，编制省、县两级实施规划。预计2013年上半年，各地实施规划经本级人民政府审批后将正式实施。做好片区规划监测评估工作是推动并落实规划项目、实现规划目标、促进片区经济发展，最终实现共同富裕的有效手段，是各级领导和人民群众关心的重中之重，对2020年全面建成小康社会具有重要意义。
建立组织机构
国务院扶贫开发领导小组是国务院片区扶贫攻坚的协调小组，负责对片区扶贫攻坚工作总协调，并已经确定了13个部委对口联系11个片区。六盘山片区是交通运输部，秦巴山片区是科技部和铁道部，武陵山片区是国家民委，乌蒙山片区是国土资源部，滇桂黔石漠化片区是水利部和国家林业局，滇西边境片区是教育部，大兴安岭南麓片区是农业部，燕山-太行山片区是工信部，吕梁山片区是卫生部，大别山片区是住建部，罗霄山片区是民政部，共13个部委。国务院扶贫开发领导小组还正式印发了《关于印发片区联系单位工作规则的通知》，明确了联系单位的职责、主要任务和工作要求，加强指导，规范片区的联系工作。
虽然各片区联系单位都高度重视，认真谋划，迅速行动，围绕沟通协调、调查研究、督促指导三大任务，积极开展联系工作，但片区跨省协调问题并没有有效地得到解决，跨省界重点和大型项目实施协调与控制难度较大，影响着片区区域经济的发展、整体优势的形成和规划目标的实现。需要建立片区规划实施领导小组，统筹中央到地方、各行业部门及各省在片区规划实施过程中产生的各种问题，打破片区现有的行政隶属关系，进行跨省区的推动，跨省区的扶贫攻坚。建议在国务院扶贫开发领导小组下成立由国务院扶贫办、国家发展改革委员会牵头，片区13家联系单位共同参加的片区规划实施领导小组，负责对片区规划实施的组织、指导、协调和监测评估具体工作，片区省、县两级实施规划要由本地人民政府负责组织实施，可根据实际组建相应机构，发挥地方各级政府和相关行业部门的作用，“中央组织、省负总责、县抓落实”，各部门都要承担起责任。
科学统计监测
片区规划涉及14个片区680个县，由于规划期为2011-2020年，实施规划自下而上以五年为期编制，与同级“十二五”、“十三五”规划相衔接，因此，中央对各片区规划实施情况的评估分为中期和终期评估。中期评估又包括一个大的中期和两个小的中期评估，大的中期评估在“十二五”规划完成阶段，小的中期评估在“十二五”和“十三五”规划完成中期。涉及范围大、涉及部门多、涉及情况复杂。
据了解，国家统计局正在扩建覆盖14个片区的统计监测网点，各行业部门均有各自的指标数据和监测体系，为保证数据来源的权威性、统一性，建议14个片区的主要数据来源统一数据统计口径，评估数据和资料来源主要来自国家统计局统计数据、监测数据、年报数据和核查数据；各部委各行业部门各省评估数据、监测数据及统计数据；国家专项评估数据、专项检查调查数据及扶贫部门扶贫评估数据、监测数据和统计数据，由规划实施领导小组负责对采集数据进行初步认定，确保数据来源和使用的真实性、可靠性、合理性和权威性。
全面监测评估
建议建立健全统一领导，分级负责片区规划实施监测评估制度，中央负责对各片区规划实施情况进行监测评估，各省负责组织对本省及片区县的情况进行监测评估。将实现片区规划明确的发展目标和指标的实现程度，重点专项规划和完成建设任务，重大工程项目和落实资金投入，政策措施和实施情况等全部纳入监测评估的范围，由规划实施领导小组负责，分析原因，并对预期进度作出判断。
科学谋划片区区域发展与扶贫攻坚，形成“一手抓区域整体发展，改善区域发展环境，一手瞄准最困难的地区和人群，突出扶持重点”的扶贫工作新局面，使城乡发展能够相互衔接、相互促进，整体推进片区发展，并确保贫困群体从发展中优先受益。同时选聘扶贫、绩效、区域经济、农村经济、公共行政管理和财务等方面的专家参与分析，客观评价片区规划提出的发展目标、主要任务、重大项目和重要政策等落实情况，分析判断规划实施取得的成效和存在的问题及原因，提出进一步推动规划实施的政策建议。一是建立一套科学、系统的监测和评估理论及广泛认同的、透明的和标准的评估程序与办法，对规划执行情况，尤其要对规划中提出的扶贫攻坚等指标进行全程跟踪分析，保证规划评估的公正性。二是加强对规划监测评估工作的领导和专业队伍的建设，建立内部与外部评估相结合的评估体系和由政府部门主导，学术界、产业界参与的评估机制，委托学术界权威机构和社会学术组织（包括国际学术组织）对规划展开特定的评议或评估。三是建立规划评估结果的公开发布和反馈机制，提高片区规划执行的透明度，加强政府与公众的沟通，加强社会和公众的参与和监督，并通过公众监督改进评估。
按照片区规划要求，片区涉及省区市及所辖的片区县都要以五年为期，编制省、县两级实施规划。预计2013年上半年，各地实施规划经本级人民政府审批后将正式实施。做好片区规划监测评估工作是推动并落实规划项目、实现规划目标、促进片区经济发展，最终实现共同富裕的有效手段，是各级领导和人民群众关心的重中之重，对2020年全面建成小康社会具有重要意义。
建立组织机构
国务院扶贫开发领导小组是国务院片区扶贫攻坚的协调小组，负责对片区扶贫攻坚工作总协调，并已经确定了13个部委对口联系11个片区。六盘山片区是交通运输部，秦巴山片区是科技部和铁道部，武陵山片区是国家民委，乌蒙山片区是国土资源部，滇桂黔石漠化片区是水利部和国家林业局，滇西边境片区是教育部，大兴安岭南麓片区是农业部，燕山-太行山片区是工信部，吕梁山片区是卫生部，大别山片区是住建部，罗霄山片区是民政部，共13个部委。国务院扶贫开发领导小组还正式印发了《关于印发片区联系单位工作规则的通知》，明确了联系单位的职责、主要任务和工作要求，加强指导，规范片区的联系工作。
虽然各片区联系单位都高度重视，认真谋划，迅速行动，围绕沟通协调、调查研究、督促指导三大任务，积极开展联系工作，但片区跨省协调问题并没有有效地得到解决，跨省界重点和大型项目实施协调与控制难度较大，影响着片区区域经济的发展、整体优势的形成和规划目标的实现。需要建立片区规划实施领导小组，统筹中央到地方、各行业部门及各省在片区规划实施过程中产生的各种问题，打破片区现有的行政隶属关系，进行跨省区的推动，跨省区的扶贫攻坚。建议在国务院扶贫开发领导小组下成立由国务院扶贫办、国家发展改革委员会牵头，片区13家联系单位共同参加的片区规划实施领导小组，负责对片区规划实施的组织、指导、协调和监测评估具体工作，片区省、县两级实施规划要由本地人民政府负责组织实施，可根据实际组建相应机构，发挥地方各级政府和相关行业部门的作用，“中央组织、省负总责、县抓落实”，各部门都要承担起责任。
科学统计监测
片区规划涉及14个片区680个县，由于规划期为2011-2020年，实施规划自下而上以五年为期编制，与同级“十二五”、“十三五”规划相衔接，因此，中央对各片区规划实施情况的评估分为中期和终期评估。中期评估又包括一个大的中期和两个小的中期评估，大的中期评估在“十二五”规划完成阶段，小的中期评估在“十二五”和“十三五”规划完成中期。涉及范围大、涉及部门多、涉及情况复杂。
据了解，国家统计局正在扩建覆盖14个片区的统计监测网点，各行业部门均有各自的指标数据和监测体系，为保证数据来源的权威性、统一性，建议14个片区的主要数据来源统一数据统计口径，评估数据和资料来源主要来自国家统计局统计数据、监测数据、年报数据和核查数据；各部委各行业部门各省评估数据、监测数据及统计数据；国家专项评估数据、专项检查调查数据及扶贫部门扶贫评估数据、监测数据和统计数据，由规划实施领导小组负责对采集数据进行初步认定，确保数据来源和使用的真实性、可靠性、合理性和权威性。
全面监测评估
建议建立健全统一领导，分级负责片区规划实施监测评估制度，中央负责对各片区规划实施情况进行监测评估，各省负责组织对本省及片区县的情况进行监测评估。将实现片区规划明确的发展目标和指标的实现程度，重点专项规划和完成建设任务，重大工程项目和落实资金投入，政策措施和实施情况等全部纳入监测评估的范围，由规划实施领导小组负责，分析原因，并对预期进度作出判断。
科学谋划片区区域发展与扶贫攻坚，形成“一手抓区域整体发展，改善区域发展环境，一手瞄准最困难的地区和人群，突出扶持重点”的扶贫工作新局面，使城乡发展能够相互衔接、相互促进，整体推进片区发展，并确保贫困群体从发展中优先受益。同时选聘扶贫、绩效、区域经济、农村经济、公共行政管理和财务等方面的专家参与分析，客观评价片区规划提出的发展目标、主要任务、重大项目和重要政策等落实情况，分析判断规划实施取得的成效和存在的问题及原因，提出进一步推动规划实施的政策建议。一是建立一套科学、系统的监测和评估理论及广泛认同的、透明的和标准的评估程序与办法，对规划执行情况，尤其要对规划中提出的扶贫攻坚等指标进行全程跟踪分析，保证规划评估的公正性。二是加强对规划监测评估工作的领导和专业队伍的建设，建立内部与外部评估相结合的评估体系和由政府部门主导，学术界、产业界参与的评估机制，委托学术界权威机构和社会学术组织（包括国际学术组织）对规划展开特定的评议或评估。三是建立规划评估结果的公开发布和反馈机制，提高片区规划执行的透明度，加强政府与公众的沟通，加强社会和公众的参与和监督，并通过公众监督改进评估。