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摘 要：经济的发展、技术的变革使得网络媒体与民众的距离不断拉近，当下公共危机事件不断增加的现实，使得网络谣言成为人们不得不去关注的话题，人们尤其是政府如何迎接网络谣言的挑战，如何治理网络谣言已经成为当代亟须探讨的问题。本文从认识网络谣言，分析网络谣言的挑战，提出治理网络谣言的几点建议等方面展开，力图减轻网络谣言影响，促进社会稳定。
关键词：公共危机事件 网络谣言 挑战与治理
随着改革开放程度的不断深化，我国正处于社会转型的关键时期，同时也进入了公共危机事件爆发的高发期。公共危机事件涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，几乎涵盖了人们生产生活的各个方面，与民众息息相关。公共危机事件中的网络谣言的产生，加剧了公共危机事件的危害性，一旦处理不好不仅有害于政府的形象与效能，而且对社会安定稳定团结造成巨大影响。
一、公共危机事件中的网络谣言
谣言产生的历史久远，最初是通过“口耳相传”，是人类最古老的信息传播方式之一。在《韦伯斯特英文大字典》指出，谣言是一种缺乏真实根据或未经证实、公众一时难以辨别真伪的闲话、传闻和舆论。网络谣言较于谣言而言，是在谣言的基础上，传播途径借助于互联网等平台，传递速度快、传播范围广、影响程度大、控制难度大等特点。在公共危机事件中的网络谣言，不仅有一般网络谣言的特性，而且由于处在公共危机事件这一社会普遍关注又比较敏感情境中，所以会加重网络谣言的影响程度，给公共危机管理带来巨大的挑战。
二、公共危机事件中的网络谣言传播过程
公共危机事件中的网络谣言传播有其特有的过程，结合诸多文献，本文将公共危机事件中网络谣言的传播过程分为三个阶段。
1.潜伏期。随着信息化的不断深入，以微信、微博、移动手机等为主的新媒体的推动，因公共危机事件发生，导致网络舆论产生成为必然，也因此网络谣言进入了潜伏期。这时候因为公众对事件缺乏相关的信息，加上公众心理上的敏感和脆弱，很容易轻信来历不明的小道消息，这就为谣言的产生培育了土壤。
2.爆发期。随着公共危机事件的发展，越来越多的信息在网络上出现，公众对事件的关注度越来越高。这时候，政府信息公开需要一个过程，加上一些媒体网站缺乏责任心，一味追求第一手资料和网站的点击率，不经审核，使网络谣言大量的产生和扩散，致使网络谣言的传播速度、传播范围和影响力空前加强。
3.衰退期。当公共危机事件逐渐得到控制和解决，政府也对事件信息进行详细权威公布和明确解释，并对危害社会的网络谣言予以打击。公众对信息的需求得到满足，并趋于理性，对网络谣言的真伪有了更清醒的认识，此时进入了网络谣言的衰退阶段。
三、公共危机事件中网络谣言对政府危机管理的挑战
1.误导公众，扩大危机事件。公共危机事件一旦发生，公众的心理更趋向敏感和非理性，易受网络谣言的影响，使自己成为谣言间接传播者，扩大谣言的传播范围和破坏力。2011年日本地震导致的核泄漏事件中，我国民众受到“碘盐可防辐射”等大量网络谣言影响，疯狂抢购碘盐，更有甚者竟然囤积碘盐，借此谋取暴利，影响恶劣。
2.挑战政府公信力和形象。政府具有权威性，政府的公信力反映人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力的强弱直接反应政府权威性的强弱。在公共危机事件中，政府如果不能有效制止网络谣言会使政府在公共危机事件中处于孤立地位，丧失公众的信任和支持，造成政府公信力的削弱。在2008年的“瓮安事件”，究其发生的深层原因是该县长期的干群关系紧张，执法不严，情大于法，以情代法现象严重，使政府丧失了政府公信力。
3.挑战政府的公共危机管理能力。政府对公共危机事件的应对效果直接反映政府公共危机管理能力。政府发布信息迟滞，内容模糊则会挑战政府的危机管理能力。2014年的“马航失联事件”中， 涌现了大量的网络谣言，比如说 “在越南发现了飞机信号” 、“CNN证实飞机已经坠毁” 、“飞机在广西南宁降落” 等， 这些消息一时被大量转发和评论，政府并没有给予及时的信息公布予以澄清。
四、对公共危机事件中网络谣言的治理
1.加强政府公共危机管理能力建设。政府要不断加强公共危机管理能力建设，从多方面提升自身能力。首先要促进信息公开。危机事件发生后，政府要主动、迅速、全面、准确地发布有关危机的真实信息，以此占领网络的制高点，从源头上遏制网络谣言的传播。其次要完善谣言监管机制。建立网络谣言预警、监测和管理机制，从而在公共危机事件发生之后有效应对网络谣言的产生和传播。此外还要不断提升公务员的素质。要统一认识，明确不能通过瞒报不报等错误方式维护政府形象，号召实事求是。同时要不断加强相关的知识教育，提升应对网络谣言的相关技能。
2.提高公众的防范网络谣言的意识与能力。公共危机发生后，公众往往是网络谣言的信谣者，也是网络谣言的传谣者，因此提升公众的防范网络谣言的意识和能力显得尤为重要。采用多种渠道和途径进行公共防范网络谣言知识教育，让网民增强自身对谣言的防范意识，做到不信谣，不传谣。
3.加强政府对网络媒体的管理。面对公共危机事件，政府赋予网络媒体新闻传播的自由，但是，这种自由并非是没有限制的自由。网络媒体承担着一定的社会责任，必须对社会负责。网络媒体是网络谣言传播的媒介，加强对网络媒体的管理，能抑制网络谣言的传播速度和范围。政府要与媒体、互联网企业建立起和谐互动关系，互相尊重、互相监督，建立公共危机管理的联动机制，构建网络信息交流平台。同时要明确责任，一旦网络产生谣言，追究相关单位责任，净化网络环境。
4.加强相关法律法规建设。“无规矩不成方圆”，要从根本上治理网络谣言，必须完善法律法规。对于网络谣言的惩治，我国虽然已制定了不少法律法规，比如《互联网信息服务管理办法》、《全国人民大表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》。但是从现实看，公共危机事件中的网络谣言依然很猖獗，为此应该进一步出台更详细的法律法规并监管法律的实施。
五、结语
综上所述，公共危机事件中的网络谣言的危害巨大，对政府的公共危机管理带来巨大挑战，为此我们应该高度重视，不断加强相关的理论探索与实践研究，为网络谣言的治理提供可行对策，维护社会安定团结。
参考文献：
[1]李龙，何梦祎. 公共安全危机中谣言的传播与控制[J]. 北京：新闻战线，2015.
[2]尹彥文. 公共危机事件中网络谣言的治理[J]. 辽宁：辽宁工业大学学报，2015.
[3]卢雪艳. 对依法治理网络谣言的思考[J]. 广西：中共桂林市委党校学报，2014.
[4]薛翔，丁婉莹，李瑞. 浅谈网络谣言在微信中传播及其对受众的影响[J]. 天津：新教育时代电子杂志（教师版），2014.
[5]孙国钰. 新媒体环境下微博谣言传播分析[J]. 浙江：艺术科技，2014.
关键词：公共危机事件 网络谣言 挑战与治理
随着改革开放程度的不断深化，我国正处于社会转型的关键时期，同时也进入了公共危机事件爆发的高发期。公共危机事件涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，几乎涵盖了人们生产生活的各个方面，与民众息息相关。公共危机事件中的网络谣言的产生，加剧了公共危机事件的危害性，一旦处理不好不仅有害于政府的形象与效能，而且对社会安定稳定团结造成巨大影响。
一、公共危机事件中的网络谣言
谣言产生的历史久远，最初是通过“口耳相传”，是人类最古老的信息传播方式之一。在《韦伯斯特英文大字典》指出，谣言是一种缺乏真实根据或未经证实、公众一时难以辨别真伪的闲话、传闻和舆论。网络谣言较于谣言而言，是在谣言的基础上，传播途径借助于互联网等平台，传递速度快、传播范围广、影响程度大、控制难度大等特点。在公共危机事件中的网络谣言，不仅有一般网络谣言的特性，而且由于处在公共危机事件这一社会普遍关注又比较敏感情境中，所以会加重网络谣言的影响程度，给公共危机管理带来巨大的挑战。
二、公共危机事件中的网络谣言传播过程
公共危机事件中的网络谣言传播有其特有的过程，结合诸多文献，本文将公共危机事件中网络谣言的传播过程分为三个阶段。
1.潜伏期。随着信息化的不断深入，以微信、微博、移动手机等为主的新媒体的推动，因公共危机事件发生，导致网络舆论产生成为必然，也因此网络谣言进入了潜伏期。这时候因为公众对事件缺乏相关的信息，加上公众心理上的敏感和脆弱，很容易轻信来历不明的小道消息，这就为谣言的产生培育了土壤。
2.爆发期。随着公共危机事件的发展，越来越多的信息在网络上出现，公众对事件的关注度越来越高。这时候，政府信息公开需要一个过程，加上一些媒体网站缺乏责任心，一味追求第一手资料和网站的点击率，不经审核，使网络谣言大量的产生和扩散，致使网络谣言的传播速度、传播范围和影响力空前加强。
3.衰退期。当公共危机事件逐渐得到控制和解决，政府也对事件信息进行详细权威公布和明确解释，并对危害社会的网络谣言予以打击。公众对信息的需求得到满足，并趋于理性，对网络谣言的真伪有了更清醒的认识，此时进入了网络谣言的衰退阶段。
三、公共危机事件中网络谣言对政府危机管理的挑战
1.误导公众，扩大危机事件。公共危机事件一旦发生，公众的心理更趋向敏感和非理性，易受网络谣言的影响，使自己成为谣言间接传播者，扩大谣言的传播范围和破坏力。2011年日本地震导致的核泄漏事件中，我国民众受到“碘盐可防辐射”等大量网络谣言影响，疯狂抢购碘盐，更有甚者竟然囤积碘盐，借此谋取暴利，影响恶劣。
2.挑战政府公信力和形象。政府具有权威性，政府的公信力反映人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力的强弱直接反应政府权威性的强弱。在公共危机事件中，政府如果不能有效制止网络谣言会使政府在公共危机事件中处于孤立地位，丧失公众的信任和支持，造成政府公信力的削弱。在2008年的“瓮安事件”，究其发生的深层原因是该县长期的干群关系紧张，执法不严，情大于法，以情代法现象严重，使政府丧失了政府公信力。
3.挑战政府的公共危机管理能力。政府对公共危机事件的应对效果直接反映政府公共危机管理能力。政府发布信息迟滞，内容模糊则会挑战政府的危机管理能力。2014年的“马航失联事件”中， 涌现了大量的网络谣言，比如说 “在越南发现了飞机信号” 、“CNN证实飞机已经坠毁” 、“飞机在广西南宁降落” 等， 这些消息一时被大量转发和评论，政府并没有给予及时的信息公布予以澄清。
四、对公共危机事件中网络谣言的治理
1.加强政府公共危机管理能力建设。政府要不断加强公共危机管理能力建设，从多方面提升自身能力。首先要促进信息公开。危机事件发生后，政府要主动、迅速、全面、准确地发布有关危机的真实信息，以此占领网络的制高点，从源头上遏制网络谣言的传播。其次要完善谣言监管机制。建立网络谣言预警、监测和管理机制，从而在公共危机事件发生之后有效应对网络谣言的产生和传播。此外还要不断提升公务员的素质。要统一认识，明确不能通过瞒报不报等错误方式维护政府形象，号召实事求是。同时要不断加强相关的知识教育，提升应对网络谣言的相关技能。
2.提高公众的防范网络谣言的意识与能力。公共危机发生后，公众往往是网络谣言的信谣者，也是网络谣言的传谣者，因此提升公众的防范网络谣言的意识和能力显得尤为重要。采用多种渠道和途径进行公共防范网络谣言知识教育，让网民增强自身对谣言的防范意识，做到不信谣，不传谣。
3.加强政府对网络媒体的管理。面对公共危机事件，政府赋予网络媒体新闻传播的自由，但是，这种自由并非是没有限制的自由。网络媒体承担着一定的社会责任，必须对社会负责。网络媒体是网络谣言传播的媒介，加强对网络媒体的管理，能抑制网络谣言的传播速度和范围。政府要与媒体、互联网企业建立起和谐互动关系，互相尊重、互相监督，建立公共危机管理的联动机制，构建网络信息交流平台。同时要明确责任，一旦网络产生谣言，追究相关单位责任，净化网络环境。
4.加强相关法律法规建设。“无规矩不成方圆”，要从根本上治理网络谣言，必须完善法律法规。对于网络谣言的惩治，我国虽然已制定了不少法律法规，比如《互联网信息服务管理办法》、《全国人民大表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》。但是从现实看，公共危机事件中的网络谣言依然很猖獗，为此应该进一步出台更详细的法律法规并监管法律的实施。
五、结语
综上所述，公共危机事件中的网络谣言的危害巨大，对政府的公共危机管理带来巨大挑战，为此我们应该高度重视，不断加强相关的理论探索与实践研究，为网络谣言的治理提供可行对策，维护社会安定团结。
参考文献：
[1]李龙，何梦祎. 公共安全危机中谣言的传播与控制[J]. 北京：新闻战线，2015.
[2]尹彥文. 公共危机事件中网络谣言的治理[J]. 辽宁：辽宁工业大学学报，2015.
[3]卢雪艳. 对依法治理网络谣言的思考[J]. 广西：中共桂林市委党校学报，2014.
[4]薛翔，丁婉莹，李瑞. 浅谈网络谣言在微信中传播及其对受众的影响[J]. 天津：新教育时代电子杂志（教师版），2014.
[5]孙国钰. 新媒体环境下微博谣言传播分析[J]. 浙江：艺术科技，2014.