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内容摘要：民营经济是就业经济、富民经济，也是强省经济。推进民营经济加快发展，是全面深化改革、转变经济发展方式的现实要求，是打造经济增长极、实现跨越赶超的重要途径，是促进转型升级、实现绿色崛起的根本出路，是建设全面小康社会的基本战略。如何发展民营经济？以资源型地区陕西省省级民营企业转型升级试验区府谷县为例，纵观发展历程，提出政府如何引导民营经济发展的两条必经之路：
（一）奠基发展之路。政策激励，启蒙发展；聚少成多，累积发展；依托资源，优势发展；困境帮扶，持续发展；项目引领，融合发展；培优汰劣，滚动发展。
（二）转型发展之路。解放思想，俱进发展；科学规划，集群发展；拓宽领域，多元发展；整合资本，规模发展；依靠科技，升级发展；节能环保，循环发展；招商引资，外向发展；转变管理，突破发展；抓住机遇，跨越发展；创新思路，和谐发展。
关键词：资源型地区 民营经济发展之路
中图分类号：D922文献标识码： A
府谷县位于陕西省最北端，地处秦晋蒙三省（区）交汇地带。全县总面积3229平方公里，辖15镇，231个行政村，总人口24.2万。府谷是国家规划的陕北能源化工基地的重要组成部分，是国家“西电东输”的重要电源接续地，被陕西省规划为煤电化载能工业园区。境内资源富集，有丰富的第四系松散层孔隙水和奥陶纪岩溶水，年可采储量2.32亿立方米；全县含煤面积1600平方公里，已探明储量200亿吨；高岭土、铝矾土矿、石灰岩、铁矿、耐火粘土、膨润土等要素资源也富有。2013年，全县完成生产总值435.38亿元，实现财政总收入66.37亿元，城乡居民两项收入分别达到31781元和13001元。全年非公有制增加值达278.94亿元，占地区生产总值比重达64.07%。县域经济与县域基本竞争力全国百强县排名第66位，2013年被陕西省正式确定为全省民营经济转型升级试验区。
一、府谷民营经济发展的历程及现状
府谷是陕北发展民营经济较早的县区之一。在过去30余年的发展过程中，历届县委、县政府坚持以科学发展观统领全局，始终把民营经济作为立县经济、富民经济，不断更新观念，创新机制，全县非公经济规模不断壮大，层次逐步提高，走出了一条独具特色的民营经济发展之路。
（一）启蒙创业期（1984—1991）。府谷民营企业起步于上世纪80年代中期，时称乡镇企业。1984年全县共有企业101户，产值572万元，利润76万元，上交税金19万元，从业人员1717人。到1991年，全县乡企总数达到1809户；产值2.1亿元，占全县总产值的73.5%；利润1576万元；上交税金376万元，对财政的贡献率为17.8%；从业人员11615人，初步形成了乡办、村办、联办、户办“四轮驱动”的发展模式。为了鼓励民营经济迅速发展起来，县上于1984年制定了鼓励发展乡镇企业的“十六条规定”；80年代末，确立了“以农业为主体，以乡镇企业和多种经营为两翼”的“飞鸟型”农村经济发展战略，提出了“巩固现有企业、提高骨干企业、发展可靠企业”的总体要求，明确了发展乡镇企业的指导思想、方针政策、优惠待遇、扶持措施。特别是“凡三户以上农民联办的企业，均按集体企业对待，享受免税三年待遇”的优惠政策，对推动乡镇企业快速发展产生了深远影响，极大地激发了全民的创业热情。这一时期，乡镇企业在发展节奏上突出体现一个“快”字，投资少、见效快，许多小厂小矿如雨后春笋般突兀崛起。主要发展了小煤窑、小水泥、小电石、小焦化、小泡花碱等“五小企业”。当时由于乡镇企业尚处在起步摸索阶段，没有现成模式和成功经验可供借鉴，发展方式多为“小打小闹”，起点低，规模小，属家庭式、作坊式经营。
（二）机遇发展期（1992—1999）。进入上世纪90年代，特别是邓小平同志“南巡讲话”发表后，府谷民营经济迎来了发展的春天，形成了“大干快上”的发展势头。民营经济一跃成为县域经济的主体，府谷成为榆林乃至陕西发展乡镇企业的典型。到1999年，企业发展到2658户；产值17.9亿元，占全县总产值的77.9%，形成了县域经济“三分天下有其二”的格局；利润9633万元；上交税金3286万元，对财政的贡献率达59.6%；从业人员19977人。为了推动民营经济进一步发展，县上于1992年出台了《关于推动横向经济联合的若干规定》，在规划审批、土地征用、施工设计、物资供应等方面给予政策優惠。特别是在税收方面，明确提出减免政策，规定外商独资或利用外资技改的企业，免征所得税一年，两年后只征收10%；内外合资、合作企业，减征或免征三年产品税和增殖税，支持非公企业发展壮大。这一时期，行业门类、企业数量突出体现一个“多”字，呈现出“村村点火、处处冒烟”的发展局面，以电石、硅铁、碳化硅为主的高耗能产业项目，成为民企投资的主体。借助国家更为灵活宽松的金融政策，一大批企业家捷足先登，获得了国家的贷款扶持，使民营经济进一步发展壮大。
（三）调整发展期（2000—2005）。进入新世纪，随着国家产业政策的调整和治污力度的加大，府谷县因污染严重被媒体称为晋陕蒙宁“黑三角”，列为国家环保总局、监察部挂牌督办的重点县。民营企业发展面临巨大挑战，一度在政策约束中求生存，在困难环境中求发展，经历了企业关小上大、产业改造转型的严峻考验。为了促进非公企业调整转型，县上重点开展了污染整治工作。全县电石、硅铁、硅钙等高耗能企业投入环保治理资金3亿多元，取缔关闭不符合产业政策和环保要求的“十五小”、“新五小”企业333户，民营企业开始由数量扩张型向质量效益型转变。为适应新的发展需要，县委、县政府于2000年出台了《关于加快产业升级和扶持乡镇企业发展的若干规定》，2003年出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，除了在土地征用、税费征收等方面给予政策优惠外，积极支持非公企业对传统产业进行技术改造，鼓励发展新兴产业，促进民营经济加快结构调整。到2005年，企业发展到3142户；实现增加值14.6亿元，占GDP的65%；利润2.5亿元；上交税金2.8亿元，对财政的贡献率为55%；从业人员53281人。但当时由于受技术水平低和自主创新能力弱的制约，跟不上国家产业政策和环保政策的要求，资源浪费和环境污染严重，软、散、低、弱的特征尤为明显。
（四）转型升级期（2006—）。从2006年开始，府谷以“转变发展方式，提升发展层次，引导民营经济走循环发展的新型工业化道路”为目标，推进民营企业上规模、上档次，实现产业优化升级。五大民企集团组建工作正式启动后，规划新上一批大型煤转电、煤化工、煤电载能产业项目。为推动民营经济又好又快发展，县委、县政府先后出台《关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定》、《关于选派党政机关、事业单位干部到村到企挂职的意见》和《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等一系列政策措施，扶持非公企业做强、做大、做活。2010年以来，为有效解决企业资源依赖度高、产业层次较低、发展方式粗放等方面的问题，府谷县开始着手民营经济转型升级总体规划，进一步推动民营经济全面转型升级，在更高层次上实现可持续发展。
经过30多年的发展，府谷县民营经济已经形成以煤炭、电力、化工、冶金、建材为主的工业体系，并涉足交通、房地产、商贸服务、养殖业、农副产品加工等多个领域，呈现出门类多、数量多、增长快的特点。2012年，全县非公经济总数已发展到17133户，从业人员11.85万人，共有企业1129户，工业企业334户，其中，煤炭企业75户，产能5420万吨；兰炭企业24户，产能940万吨；电厂11户，装机容量50万千瓦；金属镁企业21户，产能37万吨；电石企业13户，产能50.05万吨；硅铁企业10户，产能38万吨；硅钙企业4户，产能0.62万吨；硅锰企业1户，产能3.93万吨；水泥企业7户，产能125万吨。2012年，全县民营经济实现总产值476亿元，实现增加值302.78亿元，占到县域经济总量的67.21%；民营企业纳税60亿元，对财政的贡献率达70%，成为县域经济跨越发展的主要支撑力量。
二、民营经济发展之路思考
总结过去，冷静思考。民营经济的发展与壮大确实是一个艰难而复杂的过程，不会一蹴而就或立竿见影。但深究本质，奠基与转型也许是发展与壮大民营经济的必由之路，也是永恒的主题，只不过在特定的历史时期赋予其不同的内涵。没有好的民营经济基础，就谈不上转型发展，所以说奠基是转型发展的前提；反过来，转型又是奠基发展的必然。二者交错进行，共同绘就一条民营经济发展之路。
（一）奠基发展之路
1、政策激励，启蒙发展。人常说：“政策是风向表和土壤”。党的十八届三中全会立足全面深化改革，对鼓励支持引导非公有制经济发展提出了明确要求，务必要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要立足实际情况，找出空档，用最优惠的激励政策来催生民营经济启蒙发展。府谷县若没有当年的好政策，能培育发展起这么多的民营企业吗，能涌现出这么多优秀的企业家吗？
2、聚少成多，累积发展。正如当年府谷民营经济的“雷同企业”一样，在符合产业政策、产能需求好、环境容量够等前提下，走总量控制、复制发展路子，不仅能减少成本，更能快速起动，以求量变促成质变，同时完成最原始的财富、经验积累。府谷若没有当初126户小兰炭企业的原始积累，就不会有今天的大兰炭民营企业。
3、依托资源，优势发展。作为资源型地区，依托资源发展经济始终是其优势的一面。围绕资源做转化，围绕资源发展民营经济往往是一个地区基础。矿产是资源、文化旅游是资源、科学技术是资源、人力交通也是资源……，凡是本地区特有的各种条件都可以当作资源来开发，突显优势发展。在府谷，民营经济发展的根本还是煤炭和电力等资源优势。
4、困境帮扶，持续发展；由于民营企业大多起步水平较低，原始积累不足，融资渠道依然不畅等原因，在市场调整或经济运行下行期，民营经济脆弱的一面就会显现出来。在这个困难时期，政府要对有生命力或有市场价值的民营企业要伸出援助之手，大力减免税负，帮助企业走出困境，持续发展。2008年金融危机，政府成功帮助企业共渡难关。去年开始，能源经济下行，直接冲击民营经济，政府正在想尽一切办法帮扶企业，相对于别的地区，效果还是很明显。
5、项目引领，融合发展。项目带动战略同样适宜于发展民营经济。一个大项目，哪怕是国有大型项目，其后往往就跟着一群服务型企业，这些企业大多是民营企业。要围绕大项目和大企业展开服务型民营经济，不仅发展了民营经济，更为大项目和大企业提供了便利条件，二者融合发展可以形成互补。譬如府谷在未上大电厂之前，电力供应很是紧张，部分载能项目被迫转移到内蒙等周边省份。电厂上马后，部分企业家又纷纷返回建厂经营。
6、培优汰劣，滚动发展。淘汰落后产能和设备，进行技术改造与革新，算好“投入与产出”这笔账，实施滚动发展战略，像滚雪球一样发展壮大。对于没有希望的产业及产能，要果断淘汰，要边破边立，不能只破不立。要按照“个体转企业、小规模升规上、规上转股份制、股份制包装上市”的战略滚动发展民营经济。
（二）转型发展之路
1、解放思想，俱进发展。民营经济运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分。因此，要围绕市场经济变化不断调整思路。只有解放思想、与时俱进，才能真正驾驭宏观政策、市场走向与供求变化等因素，真正做到生产与发展的张弛有度。思想越解放、越超前，民营经济就越有活力和生机。当社会或市场要求转型发展时，绝不能留恋过去，始终要“吃着碗里的，看着锅里的，想着田里的”。可以说，民营经济的发展史就是政府与民营企业家的一部思想解放史。
2、科学规划，集群发展。规划引领务必追求科学，首先要产业上要找准发展定位。譬如府谷县产业发展规划就立足实际，科学规划未来发展煤炭，电力，化工，冶金、建材，现代农业，新能源，装备制造，现代物流、文化旅游等十大产业体系。其次要在空间上规划好发展布局。府谷县四个工业集中区和三个工业小区，八产炭产业园，四大农业园，两物流园区和部分专业性的集镇市场，政府统筹规划基础实施，为民营经济发展提供广阔的平台。第三结构上要规划好平衡发展。既要突出重点，还要兼顾一、二、三产的融会贯通。没有科学的规划，就会发生散与乱，就不可能集群发展，最终将被市场所淘汰，也就谈不上什么转型发展。
3、拓宽领域，多元发展。资源型地区的主要民营企业大多都是以工业企业为主。府谷近年来民营工业增加值占民营经济的比重均在80%以上，农业和三产占比相对较小，且大多集聚在煤炭、电力、载能等少数行业。民营企业很难形成稳定的“产业三角架”，抗风险能力很差。鼓励民营企业发展非工产业，实现投资多元化和产品最优化，已成为部分民营企业转型发展的必然选择。近年来，府谷多数涉煤企业开始发展非煤产业，投资房地产、商贸物流、金融、服务业等领域。多元化发展虽然需要再投资，但其最大优点在于形成互补，降低成本和风险，也是民营经济发展到一定阶段的必然选择。
4、整合资本，规模发展；近年来，府谷县通过政府引导，全县400多户民营企业共同出资，组建了煤业、镁业、煤化工、煤电冶化、特种合金五大民企集团，开始向集团化引领方向发展。这样不仅大大提升了民营企业竞争实力，而且有利用资源共亨与配置。只有整合资本，才能集中力量办大事； 只有走规模发展路子，才能做大做强民营经济。府谷部分民企集团已与县内引进的国有大型企业合作，共同出资建设重大产业项目，成功迈出发展混合所有制经济的第一步。
5、依靠科技，升级发展。科学技术是第一生产力。回顾历史，任何一项大的生产革新都伴随着关键生产技术的突破与升级。蒸汽机的发明带来了工业革命。发展民营经济也一样，必须有可靠成熟的技术来支撑。直立炭化炉的研发成功不也迫使府谷的明火炼焦一下就消失殆尽；换向导流蓄热体燃烧技术的应用不也迫使府谷的金属镁生产进行全面技改。可以这样说，只有植入科技的民营经济，才是最有发展潜力的民营经济。民营经济转型发展务必要依靠科技进步。
6、节能环保，循环发展。节能低碳，绿色发展，不仅是民营经济发展的方向也是全社会发展的追求所在。节约了能源也就节约了成本，同样也创造了财富，利国利民利企，何乐而不为呢？减少排放，保护环境是每个企业应尽的义务，必须坚决执行。引导企业走循环发展路子，延长产业链条，实现资源综合利用，是实现节能与环保“共赢”的最佳路径。企业将上游废料变为下游原料，实现原料“吃干榨尽”，不仅提高了产品附加值，同时减少了排放，保护了环境。府谷的部分民营企业已形成内部的闭合循环产业链条。下一步，府谷将由企业小循环扩面到园区中循环和县域大循环。
7、招商引资，外向发展。要鼓励民营企业“走出去”，加强与经济发达地区或大企业集团合作，积极开展投资并购、收购技术、品牌和贸易性实体，开拓市场。支持国内外龙头企业在民企所在地设立企业总部、研发中心、结算中心、采购物流中心，与民营企业对接合作，扩大销售渠道。强化区域合作交流，特别是关联度较高的区域，要利用行业协会、商会、政府间交流会、订货会等平台杜绝出现恶性竞争，形成保护民企发展的良好机制。
8、转变管理，突破发展。政府层面上，要借深化行政审批制度改革之机，清理和取消不利于民间投资发展的地方性法规、政府规章和规范性文件。按“非禁即入”、“非禁即许”的原则，放开行业准入。遵循“先照后证”， 积极施行“零成本”注册。加大对新创办民营经济的金融服务、财政税收、用地管理、人才技术等方面的支持力度。企业层面上，要沿袭由粗放型的作坊式、家族式等管理模式向精细化的公司制现代企业管理制度转变，以求在更高层次上的突破发展。
9、抓住机遇，跨越发展。党的十八届三中全会立足全面深化改革，对鼓励支持引导非公有制经济发展提出了明确要求。各省也纷纷就激活市场主体，推动民营企业创新发展作出了新的部署。一大批支持民营企业发展的准入、金融政策等开始执行。这些都是发展民营经济的良好机遇。谁抓住机遇，誰就会出成绩。譬如府谷当年就是紧紧抓住了乡镇企业创办和西部大开发等机遇，特别是金融信贷支持等优惠政策开始起步发展。当然时至今日转型发展之际，抢抓各种机遇更是意义重大。特别是在经济下行期，更是要有“迎难而上”的胆魄和“危中见机”的慧眼。
10、创新思路，和谐发展。鼓励民间资本探索设立自担风险的民营银行、金融租赁公司、消费金融公司。鼓励其发起或参与设立村镇银行、农村资金互助社等小型金融机构，鼓励符合条件的民营企业发行企业债券、公司债券、私募债券、集合债券和中期票据。要按“企业亨红利、政府拿税费、群众得实惠”和“企业经营、政府监管、社会监督”基本要求，正确处理好企业、政府、群众与社会之间的关系，形成企业回馈社会、政府关怀企业、群众支持企业的和谐发展格局。
（一）奠基发展之路。政策激励，启蒙发展；聚少成多，累积发展；依托资源，优势发展；困境帮扶，持续发展；项目引领，融合发展；培优汰劣，滚动发展。
（二）转型发展之路。解放思想，俱进发展；科学规划，集群发展；拓宽领域，多元发展；整合资本，规模发展；依靠科技，升级发展；节能环保，循环发展；招商引资，外向发展；转变管理，突破发展；抓住机遇，跨越发展；创新思路，和谐发展。
关键词：资源型地区 民营经济发展之路
中图分类号：D922文献标识码： A
府谷县位于陕西省最北端，地处秦晋蒙三省（区）交汇地带。全县总面积3229平方公里，辖15镇，231个行政村，总人口24.2万。府谷是国家规划的陕北能源化工基地的重要组成部分，是国家“西电东输”的重要电源接续地，被陕西省规划为煤电化载能工业园区。境内资源富集，有丰富的第四系松散层孔隙水和奥陶纪岩溶水，年可采储量2.32亿立方米；全县含煤面积1600平方公里，已探明储量200亿吨；高岭土、铝矾土矿、石灰岩、铁矿、耐火粘土、膨润土等要素资源也富有。2013年，全县完成生产总值435.38亿元，实现财政总收入66.37亿元，城乡居民两项收入分别达到31781元和13001元。全年非公有制增加值达278.94亿元，占地区生产总值比重达64.07%。县域经济与县域基本竞争力全国百强县排名第66位，2013年被陕西省正式确定为全省民营经济转型升级试验区。
一、府谷民营经济发展的历程及现状
府谷是陕北发展民营经济较早的县区之一。在过去30余年的发展过程中，历届县委、县政府坚持以科学发展观统领全局，始终把民营经济作为立县经济、富民经济，不断更新观念，创新机制，全县非公经济规模不断壮大，层次逐步提高，走出了一条独具特色的民营经济发展之路。
（一）启蒙创业期（1984—1991）。府谷民营企业起步于上世纪80年代中期，时称乡镇企业。1984年全县共有企业101户，产值572万元，利润76万元，上交税金19万元，从业人员1717人。到1991年，全县乡企总数达到1809户；产值2.1亿元，占全县总产值的73.5%；利润1576万元；上交税金376万元，对财政的贡献率为17.8%；从业人员11615人，初步形成了乡办、村办、联办、户办“四轮驱动”的发展模式。为了鼓励民营经济迅速发展起来，县上于1984年制定了鼓励发展乡镇企业的“十六条规定”；80年代末，确立了“以农业为主体，以乡镇企业和多种经营为两翼”的“飞鸟型”农村经济发展战略，提出了“巩固现有企业、提高骨干企业、发展可靠企业”的总体要求，明确了发展乡镇企业的指导思想、方针政策、优惠待遇、扶持措施。特别是“凡三户以上农民联办的企业，均按集体企业对待，享受免税三年待遇”的优惠政策，对推动乡镇企业快速发展产生了深远影响，极大地激发了全民的创业热情。这一时期，乡镇企业在发展节奏上突出体现一个“快”字，投资少、见效快，许多小厂小矿如雨后春笋般突兀崛起。主要发展了小煤窑、小水泥、小电石、小焦化、小泡花碱等“五小企业”。当时由于乡镇企业尚处在起步摸索阶段，没有现成模式和成功经验可供借鉴，发展方式多为“小打小闹”，起点低，规模小，属家庭式、作坊式经营。
（二）机遇发展期（1992—1999）。进入上世纪90年代，特别是邓小平同志“南巡讲话”发表后，府谷民营经济迎来了发展的春天，形成了“大干快上”的发展势头。民营经济一跃成为县域经济的主体，府谷成为榆林乃至陕西发展乡镇企业的典型。到1999年，企业发展到2658户；产值17.9亿元，占全县总产值的77.9%，形成了县域经济“三分天下有其二”的格局；利润9633万元；上交税金3286万元，对财政的贡献率达59.6%；从业人员19977人。为了推动民营经济进一步发展，县上于1992年出台了《关于推动横向经济联合的若干规定》，在规划审批、土地征用、施工设计、物资供应等方面给予政策優惠。特别是在税收方面，明确提出减免政策，规定外商独资或利用外资技改的企业，免征所得税一年，两年后只征收10%；内外合资、合作企业，减征或免征三年产品税和增殖税，支持非公企业发展壮大。这一时期，行业门类、企业数量突出体现一个“多”字，呈现出“村村点火、处处冒烟”的发展局面，以电石、硅铁、碳化硅为主的高耗能产业项目，成为民企投资的主体。借助国家更为灵活宽松的金融政策，一大批企业家捷足先登，获得了国家的贷款扶持，使民营经济进一步发展壮大。
（三）调整发展期（2000—2005）。进入新世纪，随着国家产业政策的调整和治污力度的加大，府谷县因污染严重被媒体称为晋陕蒙宁“黑三角”，列为国家环保总局、监察部挂牌督办的重点县。民营企业发展面临巨大挑战，一度在政策约束中求生存，在困难环境中求发展，经历了企业关小上大、产业改造转型的严峻考验。为了促进非公企业调整转型，县上重点开展了污染整治工作。全县电石、硅铁、硅钙等高耗能企业投入环保治理资金3亿多元，取缔关闭不符合产业政策和环保要求的“十五小”、“新五小”企业333户，民营企业开始由数量扩张型向质量效益型转变。为适应新的发展需要，县委、县政府于2000年出台了《关于加快产业升级和扶持乡镇企业发展的若干规定》，2003年出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，除了在土地征用、税费征收等方面给予政策优惠外，积极支持非公企业对传统产业进行技术改造，鼓励发展新兴产业，促进民营经济加快结构调整。到2005年，企业发展到3142户；实现增加值14.6亿元，占GDP的65%；利润2.5亿元；上交税金2.8亿元，对财政的贡献率为55%；从业人员53281人。但当时由于受技术水平低和自主创新能力弱的制约，跟不上国家产业政策和环保政策的要求，资源浪费和环境污染严重，软、散、低、弱的特征尤为明显。
（四）转型升级期（2006—）。从2006年开始，府谷以“转变发展方式，提升发展层次，引导民营经济走循环发展的新型工业化道路”为目标，推进民营企业上规模、上档次，实现产业优化升级。五大民企集团组建工作正式启动后，规划新上一批大型煤转电、煤化工、煤电载能产业项目。为推动民营经济又好又快发展，县委、县政府先后出台《关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定》、《关于选派党政机关、事业单位干部到村到企挂职的意见》和《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等一系列政策措施，扶持非公企业做强、做大、做活。2010年以来，为有效解决企业资源依赖度高、产业层次较低、发展方式粗放等方面的问题，府谷县开始着手民营经济转型升级总体规划，进一步推动民营经济全面转型升级，在更高层次上实现可持续发展。
经过30多年的发展，府谷县民营经济已经形成以煤炭、电力、化工、冶金、建材为主的工业体系，并涉足交通、房地产、商贸服务、养殖业、农副产品加工等多个领域，呈现出门类多、数量多、增长快的特点。2012年，全县非公经济总数已发展到17133户，从业人员11.85万人，共有企业1129户，工业企业334户，其中，煤炭企业75户，产能5420万吨；兰炭企业24户，产能940万吨；电厂11户，装机容量50万千瓦；金属镁企业21户，产能37万吨；电石企业13户，产能50.05万吨；硅铁企业10户，产能38万吨；硅钙企业4户，产能0.62万吨；硅锰企业1户，产能3.93万吨；水泥企业7户，产能125万吨。2012年，全县民营经济实现总产值476亿元，实现增加值302.78亿元，占到县域经济总量的67.21%；民营企业纳税60亿元，对财政的贡献率达70%，成为县域经济跨越发展的主要支撑力量。
二、民营经济发展之路思考
总结过去，冷静思考。民营经济的发展与壮大确实是一个艰难而复杂的过程，不会一蹴而就或立竿见影。但深究本质，奠基与转型也许是发展与壮大民营经济的必由之路，也是永恒的主题，只不过在特定的历史时期赋予其不同的内涵。没有好的民营经济基础，就谈不上转型发展，所以说奠基是转型发展的前提；反过来，转型又是奠基发展的必然。二者交错进行，共同绘就一条民营经济发展之路。
（一）奠基发展之路
1、政策激励，启蒙发展。人常说：“政策是风向表和土壤”。党的十八届三中全会立足全面深化改革，对鼓励支持引导非公有制经济发展提出了明确要求，务必要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要立足实际情况，找出空档，用最优惠的激励政策来催生民营经济启蒙发展。府谷县若没有当年的好政策，能培育发展起这么多的民营企业吗，能涌现出这么多优秀的企业家吗？
2、聚少成多，累积发展。正如当年府谷民营经济的“雷同企业”一样，在符合产业政策、产能需求好、环境容量够等前提下，走总量控制、复制发展路子，不仅能减少成本，更能快速起动，以求量变促成质变，同时完成最原始的财富、经验积累。府谷若没有当初126户小兰炭企业的原始积累，就不会有今天的大兰炭民营企业。
3、依托资源，优势发展。作为资源型地区，依托资源发展经济始终是其优势的一面。围绕资源做转化，围绕资源发展民营经济往往是一个地区基础。矿产是资源、文化旅游是资源、科学技术是资源、人力交通也是资源……，凡是本地区特有的各种条件都可以当作资源来开发，突显优势发展。在府谷，民营经济发展的根本还是煤炭和电力等资源优势。
4、困境帮扶，持续发展；由于民营企业大多起步水平较低，原始积累不足，融资渠道依然不畅等原因，在市场调整或经济运行下行期，民营经济脆弱的一面就会显现出来。在这个困难时期，政府要对有生命力或有市场价值的民营企业要伸出援助之手，大力减免税负，帮助企业走出困境，持续发展。2008年金融危机，政府成功帮助企业共渡难关。去年开始，能源经济下行，直接冲击民营经济，政府正在想尽一切办法帮扶企业，相对于别的地区，效果还是很明显。
5、项目引领，融合发展。项目带动战略同样适宜于发展民营经济。一个大项目，哪怕是国有大型项目，其后往往就跟着一群服务型企业，这些企业大多是民营企业。要围绕大项目和大企业展开服务型民营经济，不仅发展了民营经济，更为大项目和大企业提供了便利条件，二者融合发展可以形成互补。譬如府谷在未上大电厂之前，电力供应很是紧张，部分载能项目被迫转移到内蒙等周边省份。电厂上马后，部分企业家又纷纷返回建厂经营。
6、培优汰劣，滚动发展。淘汰落后产能和设备，进行技术改造与革新，算好“投入与产出”这笔账，实施滚动发展战略，像滚雪球一样发展壮大。对于没有希望的产业及产能，要果断淘汰，要边破边立，不能只破不立。要按照“个体转企业、小规模升规上、规上转股份制、股份制包装上市”的战略滚动发展民营经济。
（二）转型发展之路
1、解放思想，俱进发展。民营经济运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分。因此，要围绕市场经济变化不断调整思路。只有解放思想、与时俱进，才能真正驾驭宏观政策、市场走向与供求变化等因素，真正做到生产与发展的张弛有度。思想越解放、越超前，民营经济就越有活力和生机。当社会或市场要求转型发展时，绝不能留恋过去，始终要“吃着碗里的，看着锅里的，想着田里的”。可以说，民营经济的发展史就是政府与民营企业家的一部思想解放史。
2、科学规划，集群发展。规划引领务必追求科学，首先要产业上要找准发展定位。譬如府谷县产业发展规划就立足实际，科学规划未来发展煤炭，电力，化工，冶金、建材，现代农业，新能源，装备制造，现代物流、文化旅游等十大产业体系。其次要在空间上规划好发展布局。府谷县四个工业集中区和三个工业小区，八产炭产业园，四大农业园，两物流园区和部分专业性的集镇市场，政府统筹规划基础实施，为民营经济发展提供广阔的平台。第三结构上要规划好平衡发展。既要突出重点，还要兼顾一、二、三产的融会贯通。没有科学的规划，就会发生散与乱，就不可能集群发展，最终将被市场所淘汰，也就谈不上什么转型发展。
3、拓宽领域，多元发展。资源型地区的主要民营企业大多都是以工业企业为主。府谷近年来民营工业增加值占民营经济的比重均在80%以上，农业和三产占比相对较小，且大多集聚在煤炭、电力、载能等少数行业。民营企业很难形成稳定的“产业三角架”，抗风险能力很差。鼓励民营企业发展非工产业，实现投资多元化和产品最优化，已成为部分民营企业转型发展的必然选择。近年来，府谷多数涉煤企业开始发展非煤产业，投资房地产、商贸物流、金融、服务业等领域。多元化发展虽然需要再投资，但其最大优点在于形成互补，降低成本和风险，也是民营经济发展到一定阶段的必然选择。
4、整合资本，规模发展；近年来，府谷县通过政府引导，全县400多户民营企业共同出资，组建了煤业、镁业、煤化工、煤电冶化、特种合金五大民企集团，开始向集团化引领方向发展。这样不仅大大提升了民营企业竞争实力，而且有利用资源共亨与配置。只有整合资本，才能集中力量办大事； 只有走规模发展路子，才能做大做强民营经济。府谷部分民企集团已与县内引进的国有大型企业合作，共同出资建设重大产业项目，成功迈出发展混合所有制经济的第一步。
5、依靠科技，升级发展。科学技术是第一生产力。回顾历史，任何一项大的生产革新都伴随着关键生产技术的突破与升级。蒸汽机的发明带来了工业革命。发展民营经济也一样，必须有可靠成熟的技术来支撑。直立炭化炉的研发成功不也迫使府谷的明火炼焦一下就消失殆尽；换向导流蓄热体燃烧技术的应用不也迫使府谷的金属镁生产进行全面技改。可以这样说，只有植入科技的民营经济，才是最有发展潜力的民营经济。民营经济转型发展务必要依靠科技进步。
6、节能环保，循环发展。节能低碳，绿色发展，不仅是民营经济发展的方向也是全社会发展的追求所在。节约了能源也就节约了成本，同样也创造了财富，利国利民利企，何乐而不为呢？减少排放，保护环境是每个企业应尽的义务，必须坚决执行。引导企业走循环发展路子，延长产业链条，实现资源综合利用，是实现节能与环保“共赢”的最佳路径。企业将上游废料变为下游原料，实现原料“吃干榨尽”，不仅提高了产品附加值，同时减少了排放，保护了环境。府谷的部分民营企业已形成内部的闭合循环产业链条。下一步，府谷将由企业小循环扩面到园区中循环和县域大循环。
7、招商引资，外向发展。要鼓励民营企业“走出去”，加强与经济发达地区或大企业集团合作，积极开展投资并购、收购技术、品牌和贸易性实体，开拓市场。支持国内外龙头企业在民企所在地设立企业总部、研发中心、结算中心、采购物流中心，与民营企业对接合作，扩大销售渠道。强化区域合作交流，特别是关联度较高的区域，要利用行业协会、商会、政府间交流会、订货会等平台杜绝出现恶性竞争，形成保护民企发展的良好机制。
8、转变管理，突破发展。政府层面上，要借深化行政审批制度改革之机，清理和取消不利于民间投资发展的地方性法规、政府规章和规范性文件。按“非禁即入”、“非禁即许”的原则，放开行业准入。遵循“先照后证”， 积极施行“零成本”注册。加大对新创办民营经济的金融服务、财政税收、用地管理、人才技术等方面的支持力度。企业层面上，要沿袭由粗放型的作坊式、家族式等管理模式向精细化的公司制现代企业管理制度转变，以求在更高层次上的突破发展。
9、抓住机遇，跨越发展。党的十八届三中全会立足全面深化改革，对鼓励支持引导非公有制经济发展提出了明确要求。各省也纷纷就激活市场主体，推动民营企业创新发展作出了新的部署。一大批支持民营企业发展的准入、金融政策等开始执行。这些都是发展民营经济的良好机遇。谁抓住机遇，誰就会出成绩。譬如府谷当年就是紧紧抓住了乡镇企业创办和西部大开发等机遇，特别是金融信贷支持等优惠政策开始起步发展。当然时至今日转型发展之际，抢抓各种机遇更是意义重大。特别是在经济下行期，更是要有“迎难而上”的胆魄和“危中见机”的慧眼。
10、创新思路，和谐发展。鼓励民间资本探索设立自担风险的民营银行、金融租赁公司、消费金融公司。鼓励其发起或参与设立村镇银行、农村资金互助社等小型金融机构，鼓励符合条件的民营企业发行企业债券、公司债券、私募债券、集合债券和中期票据。要按“企业亨红利、政府拿税费、群众得实惠”和“企业经营、政府监管、社会监督”基本要求，正确处理好企业、政府、群众与社会之间的关系，形成企业回馈社会、政府关怀企业、群众支持企业的和谐发展格局。