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沙洋县财政局在2006年5月出台了一系列“乡财县管乡用”文件和管理办法，充分利用国库集中收付延伸乡镇平台，健全制度，规范运行，全面推进“乡财县管乡用”和村级会计委托代理服务工作，进一步规范操作程序，强化乡镇财政财务管理，确保了基层组织正常运转。现结合沙洋县官垱镇的改革实践，对全面推进“乡财县管乡用”改革作一些粗浅思考。
一、主要作法
官垱镇财政所按照上级文件精神，实行统一预决算制度、统一银行账户、统一国库集中支付、统一票据管理、统一政府采购等“五个统一”的办法，全面推行“乡财县管乡用”改革，促进我镇农村财政管理工作走向制度化、规范化的轨道。
1、强化预算管理，增强镇级预算约束力。镇所有收入（包括预算内收入及镇政府非税收入）全部纳入年初预算，按照“两上两下”程序编制镇综合财政预算。镇综合财政预算按程序一经批准，必须严格执行，不得随意调整、挪用、截留预算资金。
2、统一银行账户，规范镇财政资金运行。撤销镇级各单位及政府各部门在各金融机构开设的账户，建立国库单一账户体系，实行账户统设。
3、严格票据管理，规范镇财务收支行为。对镇使用的票证进行全面清理和规范，行政事业单位统一使用省财政厅统一印制的“湖北省行政事业单位往来结算票据、“湖北省非税收入一般缴款书”、“湖北省新型农村合作医疗基金收费收据”、“湖北省城乡居民社会养老保险收费收据”、“湖北省农村集体经济组织收款收据”以及一事一议使用的“湖北省农村集体经济组织专用收款收据”其他票据一律不得使用，不得入账。严格以票控款，以收定支，确保账、票、款三相符，规范镇财务收支行为。
4、统一政府采购，规范镇政府采购行为。采购单位根据县政府当年公布的集中采购目录编制本年度的政府采购预算，按程序报批。采购单位根据批复的年度政府采购预算及追加政府采购项目，填制《政府采购计划表》、《资金计划表》，由镇财政部门集中上报县财政局采购办审批后，再按批准的采购方式进行采购。集中采购的项目由县财政局组织相关人员，按采购合同验收合格后，财政部门将资金直接支付给供应商。零星采购的项目由镇财政部门按程序报批后直接支付。
二、初步成效
通过几年时间的运行，官垱镇“乡财县管乡用”改革取行了较为明显的效果。一是进一步强化了镇财政财务管理。实行“乡财县管乡用”后，县财政参与了镇财政资金的全过程管理和监督，加大了对镇的管理和指导力度，增强了镇理财工作的透明度，约束了镇财政收支行为，规范了行政审批权限，有效地控制了镇不良债务的发生，为缓解镇财政奠定了基础。二是进一步增强了预算约束力。通过“乡财县管乡用”改革，建立健全镇财政预决算制度，统一预决算编制，实行综合财政预算，提高了镇预决编制水平和执行质量，解决了过去镇预算编制不完整、预算执行不严格的问题，杜绝了超预算拨款或随意调整镇预算的现象。三是进一步明确了资金拨付程序。实行“乡财县管乡用”后，镇所有财政性资金全部纳入国库集中收付系统管理，通过国库账户体系统一存储、支付和清算。实行网上下达用款指标和计划，网上拨款，镇按计划使用资金，各负其责，互相牵制，确保了镇财政资金安全高效运行。四是进一步规范了镇财政收支行为。通过严格收入汇缴结算和收支票据使用管理，严格实行票款同行，有效的防止了截留挪用各项财政收入，确保财政收入及时足额入库。从源头上遏止了乱收费、乱摊派，规范了涉农收费行为。五是进一步调动了基层干部的工作积极性。镇财政供养人员及村干部工资实行财政直达后，切实保障了干部职工的合法权益，维护了广大基层干部的切身利益，彻底改变了过去镇随意挤占、挪用人头经费，拖欠干部工资的现象，提高了干部职工的工作积极性。
三、几点建议
1、尽快恢复镇财政所原行政管理体制，实行人权、事权、财权统一管理。财政所下放到镇管理后，给基层财政管理工作带来了诸多困难。首先，由于财政所人权、事权、财权不统一，有关政策法规在基层难以贯彻，同时也极大地削弱了镇财政的监管职能，加大了“乡财县管乡用”改革成本和工作难度。其次，镇财政人员同行政干部一样包村、驻点，过多地承担一些行政事务性工作，抓了“副业”，丢了“主业”，极大地分散了镇财政干部的精力，削弱了镇财政管理力量。建议上级尽快恢复财政所原行政管理体制，由县（市）主管部门对镇财政所人权、事权、财权实行统一管理。
2、实行封闭运行，加强资金管理。一是坚持按预算计划拨款。镇每月必须报送“分月用款计划”，临时急需用款按程序报送“临时用款申请”，杜绝资金使用无计划。二是坚持专户专款专用。防止工资专户、支出专户、收入专户三个账户串户使用资金。三是坚持加强票据、凭证合规性审核，做到票据合法、支出合规。
3、实行网络理财，降低工作强度。基层财政的“系统网”、县直单位的“城域网”、代理银行的“综合网”实行网网相联，实行网络化管理，降低财政结算的工作强度，方便乡镇用款。
4、恪守承诺，建立互信。县级财政部门在预算管理权、资金所有权、使用权、审批权、筹措渠道权、债权债务权信守承诺，消除乡镇优虑，建立互信，把“乡财县管”与建立和完善公共财政体系紧密联系，使改革真正落到实处。
（作者单位：湖北省沙洋县官垱镇财政所）
一、主要作法
官垱镇财政所按照上级文件精神，实行统一预决算制度、统一银行账户、统一国库集中支付、统一票据管理、统一政府采购等“五个统一”的办法，全面推行“乡财县管乡用”改革，促进我镇农村财政管理工作走向制度化、规范化的轨道。
1、强化预算管理，增强镇级预算约束力。镇所有收入（包括预算内收入及镇政府非税收入）全部纳入年初预算，按照“两上两下”程序编制镇综合财政预算。镇综合财政预算按程序一经批准，必须严格执行，不得随意调整、挪用、截留预算资金。
2、统一银行账户，规范镇财政资金运行。撤销镇级各单位及政府各部门在各金融机构开设的账户，建立国库单一账户体系，实行账户统设。
3、严格票据管理，规范镇财务收支行为。对镇使用的票证进行全面清理和规范，行政事业单位统一使用省财政厅统一印制的“湖北省行政事业单位往来结算票据、“湖北省非税收入一般缴款书”、“湖北省新型农村合作医疗基金收费收据”、“湖北省城乡居民社会养老保险收费收据”、“湖北省农村集体经济组织收款收据”以及一事一议使用的“湖北省农村集体经济组织专用收款收据”其他票据一律不得使用，不得入账。严格以票控款，以收定支，确保账、票、款三相符，规范镇财务收支行为。
4、统一政府采购，规范镇政府采购行为。采购单位根据县政府当年公布的集中采购目录编制本年度的政府采购预算，按程序报批。采购单位根据批复的年度政府采购预算及追加政府采购项目，填制《政府采购计划表》、《资金计划表》，由镇财政部门集中上报县财政局采购办审批后，再按批准的采购方式进行采购。集中采购的项目由县财政局组织相关人员，按采购合同验收合格后，财政部门将资金直接支付给供应商。零星采购的项目由镇财政部门按程序报批后直接支付。
二、初步成效
通过几年时间的运行，官垱镇“乡财县管乡用”改革取行了较为明显的效果。一是进一步强化了镇财政财务管理。实行“乡财县管乡用”后，县财政参与了镇财政资金的全过程管理和监督，加大了对镇的管理和指导力度，增强了镇理财工作的透明度，约束了镇财政收支行为，规范了行政审批权限，有效地控制了镇不良债务的发生，为缓解镇财政奠定了基础。二是进一步增强了预算约束力。通过“乡财县管乡用”改革，建立健全镇财政预决算制度，统一预决算编制，实行综合财政预算，提高了镇预决编制水平和执行质量，解决了过去镇预算编制不完整、预算执行不严格的问题，杜绝了超预算拨款或随意调整镇预算的现象。三是进一步明确了资金拨付程序。实行“乡财县管乡用”后，镇所有财政性资金全部纳入国库集中收付系统管理，通过国库账户体系统一存储、支付和清算。实行网上下达用款指标和计划，网上拨款，镇按计划使用资金，各负其责，互相牵制，确保了镇财政资金安全高效运行。四是进一步规范了镇财政收支行为。通过严格收入汇缴结算和收支票据使用管理，严格实行票款同行，有效的防止了截留挪用各项财政收入，确保财政收入及时足额入库。从源头上遏止了乱收费、乱摊派，规范了涉农收费行为。五是进一步调动了基层干部的工作积极性。镇财政供养人员及村干部工资实行财政直达后，切实保障了干部职工的合法权益，维护了广大基层干部的切身利益，彻底改变了过去镇随意挤占、挪用人头经费，拖欠干部工资的现象，提高了干部职工的工作积极性。
三、几点建议
1、尽快恢复镇财政所原行政管理体制，实行人权、事权、财权统一管理。财政所下放到镇管理后，给基层财政管理工作带来了诸多困难。首先，由于财政所人权、事权、财权不统一，有关政策法规在基层难以贯彻，同时也极大地削弱了镇财政的监管职能，加大了“乡财县管乡用”改革成本和工作难度。其次，镇财政人员同行政干部一样包村、驻点，过多地承担一些行政事务性工作，抓了“副业”，丢了“主业”，极大地分散了镇财政干部的精力，削弱了镇财政管理力量。建议上级尽快恢复财政所原行政管理体制，由县（市）主管部门对镇财政所人权、事权、财权实行统一管理。
2、实行封闭运行，加强资金管理。一是坚持按预算计划拨款。镇每月必须报送“分月用款计划”，临时急需用款按程序报送“临时用款申请”，杜绝资金使用无计划。二是坚持专户专款专用。防止工资专户、支出专户、收入专户三个账户串户使用资金。三是坚持加强票据、凭证合规性审核，做到票据合法、支出合规。
3、实行网络理财，降低工作强度。基层财政的“系统网”、县直单位的“城域网”、代理银行的“综合网”实行网网相联，实行网络化管理，降低财政结算的工作强度，方便乡镇用款。
4、恪守承诺，建立互信。县级财政部门在预算管理权、资金所有权、使用权、审批权、筹措渠道权、债权债务权信守承诺，消除乡镇优虑，建立互信，把“乡财县管”与建立和完善公共财政体系紧密联系，使改革真正落到实处。
（作者单位：湖北省沙洋县官垱镇财政所）