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党的十六大提出,“要以提高国民素质为根本宗旨,加强职业教育和培训,发展继续教育,构建终身教育体系”。继续教育是终身教育体系的重要部分,随着学习型社会的逐步建立,继续教育逐渐从教育的边缘进入到教育的核心,成为相关部门工作的主要目标,而且成为全民学习、终身学习的学习型社会不可分割的重要组成部分。