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摘 要：顺应两型社会的发展要求，国家批准武汉城市圈作为全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区，在湖北省推行低碳经济发展势在必行，然而湖北却面临着各种挑战，必须通过法律法规来保证湖北社会低碳经济的发展，促进湖北资源节约型和环境友好型社会的实现。
关键词：低碳经济；湖北经济发展；法律规制
中图分类号：912.29文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）05-0022-01
一、低碳经济概述
低碳经济，指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。“低碳经济”最早见诸于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》，它指出低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯•斯特恩在其报告中指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%－20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。2009年8月12日，我国国务院常务会议强调大力发展绿色经济，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，开展低碳经济试点示范等。
二、低碳经济对我省经济发展的影响分析
湖北作为全国老工业基地之一，经济增长的粗放型特征比较明显，能源资源相对短缺，环境容量有限，这严重制约着湖北省的可持续发展。另一方面，国家批准武汉城市圈作为全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这已经基本明确了对湖北的改革发展方向。而低碳经济正好反映了建设资源节约型、环境友好型社会的共性要求，有利于发挥湖北综合优势，形成湖北发展的新动力源和新支撑点。因此，湖北今后的发展，应按照两型社会建设的要求，贯彻落实发展低碳经济，积极探索走出一条低消耗、低排放、低污染、高效率的新型低碳经济的路子。
首先，低碳经济，不仅是减少碳排放、缓解全球气候恶化的必然选择，也是实现经济增长的一种新的方式，它成为国家经济增长所寻求的新的增长点与增长动力。一方面，我省在面临巨大的能源环境压力下，想要进一步地实现经济稳定增长、扩大就业的目标，走低碳经济道路是其当前的迫切选择；另一方面，发展低碳经济，关键在于环境成本是否可以转化为经济效益。低碳经济核心是通过技术创新和制度创新减少二氧化碳等温室气体排放对全球气候的不利影响，最终实现经济发展与环境保护的双赢。
其次，我省在发展低碳经济过程中面临着一系列的挑战。第一，发展阶段的挑战。目前，湖北正处于工业化中期和城镇化发展较快的阶段，高耗能产业在经济增长中仍将占有较大比重，轉变能源生产和消费模式，提高能源效率，减少能源消耗，将是一项长期而艰巨的任务。第二,能源结构的挑战。作为老工业基地的我省长期以来形成了以煤炭为主的能源结构,这必然会产生较高的排放强度，带来了严重的环境污染。第三,技术水平的挑战。我国总体创新能力和技术水平不高,湖北虽然是个教育大省，但目前在低碳相关技术的研发上仍然没有新的突破。工业生产技术水平落后，必定会加重我省经济的高碳特征。
再次，市场经济的发展离不开国家的宏观调控。人们以往以牺牲生态资源环为代价，单方面地追求经济效益，导致了严重的社会问题，于是，国家不得不进行适度的干预来确保人类的可持续发展及和谐社会的建设。所以，低碳经济正是国家宏观调控的结果之一，同时，低碳经济的发展也离不开国家的宏观调控，离不开法律法规的规制。为了保证低碳经济路子在我省的贯彻实施，我省必然要在遵守上位法的前提下，制定相应的法律法规，以约束政府、企业和个人的权利义务和行为，通过对法律体系的完善来保证和促进湖北低碳经济的发展。
三、发展低碳经济的法律规制措施
第一，我省在进行低碳经济立法时，要借鉴一些解决上位法与下位法冲突的方法，来避免中央与地方的不一致、行业之间的矛盾，比如在国家没有立法的领域地方可以先行立法，地方标准要严于国家标准。另一方面，要处理好县域经济发展中普遍存在的非理性的、只重发展不重保护的观念，引导并教育地方政府从快从严制定有关碳排放的政府规章和行政命令等。
第二，制定实施推进低碳经济发展的经济手段和政策措施。我省要借鉴发达国家的已有做法，加强政策扶持，通过税收优惠、财政补贴等措施来促进低碳经济的发展。把大力发展低碳经济作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措,把发展低碳经济战略纳入国民经济发展规划中,为低碳经济的发展提供政策、制度、资金和组织保障。大力开展低碳宣传,提高全社会的环境意识和节能意识,引导低碳社会生活方式。
第三，发展低碳经济要坚持政府主导，全民积极参与。政府的引导作用必不可少，但离开了全民的参与，低碳经济所追求的经济社会发展与生态环境保护这个双赢目标不可能会真正的实现。大部分人对低碳的理解仅仅停留在单纯节约能源的层面上，低碳并不是盲目的能源节约，它鼓励人们开发新能源，以代替高碳的煤石油等能源。
作者单位：中南财经政法大学
参考文献：
[1]林伯强.低碳经济[N].第一财经日报.2009,9.
[2]吴铭.低碳经济引领未来可持续发展—低能耗、低污染、低排放[DB/OL].2008,12.
[3]白平则.论公司的环境责任[J].山西师范大学学报(社会科学版).2004.
[4]赵惊涛.低碳经济与企业环境责任[J].吉林大学社会科学学报.2010.
关键词：低碳经济；湖北经济发展；法律规制
中图分类号：912.29文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）05-0022-01
一、低碳经济概述
低碳经济，指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。“低碳经济”最早见诸于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》，它指出低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯•斯特恩在其报告中指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%－20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。2009年8月12日，我国国务院常务会议强调大力发展绿色经济，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，开展低碳经济试点示范等。
二、低碳经济对我省经济发展的影响分析
湖北作为全国老工业基地之一，经济增长的粗放型特征比较明显，能源资源相对短缺，环境容量有限，这严重制约着湖北省的可持续发展。另一方面，国家批准武汉城市圈作为全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这已经基本明确了对湖北的改革发展方向。而低碳经济正好反映了建设资源节约型、环境友好型社会的共性要求，有利于发挥湖北综合优势，形成湖北发展的新动力源和新支撑点。因此，湖北今后的发展，应按照两型社会建设的要求，贯彻落实发展低碳经济，积极探索走出一条低消耗、低排放、低污染、高效率的新型低碳经济的路子。
首先，低碳经济，不仅是减少碳排放、缓解全球气候恶化的必然选择，也是实现经济增长的一种新的方式，它成为国家经济增长所寻求的新的增长点与增长动力。一方面，我省在面临巨大的能源环境压力下，想要进一步地实现经济稳定增长、扩大就业的目标，走低碳经济道路是其当前的迫切选择；另一方面，发展低碳经济，关键在于环境成本是否可以转化为经济效益。低碳经济核心是通过技术创新和制度创新减少二氧化碳等温室气体排放对全球气候的不利影响，最终实现经济发展与环境保护的双赢。
其次，我省在发展低碳经济过程中面临着一系列的挑战。第一，发展阶段的挑战。目前，湖北正处于工业化中期和城镇化发展较快的阶段，高耗能产业在经济增长中仍将占有较大比重，轉变能源生产和消费模式，提高能源效率，减少能源消耗，将是一项长期而艰巨的任务。第二,能源结构的挑战。作为老工业基地的我省长期以来形成了以煤炭为主的能源结构,这必然会产生较高的排放强度，带来了严重的环境污染。第三,技术水平的挑战。我国总体创新能力和技术水平不高,湖北虽然是个教育大省，但目前在低碳相关技术的研发上仍然没有新的突破。工业生产技术水平落后，必定会加重我省经济的高碳特征。
再次，市场经济的发展离不开国家的宏观调控。人们以往以牺牲生态资源环为代价，单方面地追求经济效益，导致了严重的社会问题，于是，国家不得不进行适度的干预来确保人类的可持续发展及和谐社会的建设。所以，低碳经济正是国家宏观调控的结果之一，同时，低碳经济的发展也离不开国家的宏观调控，离不开法律法规的规制。为了保证低碳经济路子在我省的贯彻实施，我省必然要在遵守上位法的前提下，制定相应的法律法规，以约束政府、企业和个人的权利义务和行为，通过对法律体系的完善来保证和促进湖北低碳经济的发展。
三、发展低碳经济的法律规制措施
第一，我省在进行低碳经济立法时，要借鉴一些解决上位法与下位法冲突的方法，来避免中央与地方的不一致、行业之间的矛盾，比如在国家没有立法的领域地方可以先行立法，地方标准要严于国家标准。另一方面，要处理好县域经济发展中普遍存在的非理性的、只重发展不重保护的观念，引导并教育地方政府从快从严制定有关碳排放的政府规章和行政命令等。
第二，制定实施推进低碳经济发展的经济手段和政策措施。我省要借鉴发达国家的已有做法，加强政策扶持，通过税收优惠、财政补贴等措施来促进低碳经济的发展。把大力发展低碳经济作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措,把发展低碳经济战略纳入国民经济发展规划中,为低碳经济的发展提供政策、制度、资金和组织保障。大力开展低碳宣传,提高全社会的环境意识和节能意识,引导低碳社会生活方式。
第三，发展低碳经济要坚持政府主导，全民积极参与。政府的引导作用必不可少，但离开了全民的参与，低碳经济所追求的经济社会发展与生态环境保护这个双赢目标不可能会真正的实现。大部分人对低碳的理解仅仅停留在单纯节约能源的层面上，低碳并不是盲目的能源节约，它鼓励人们开发新能源，以代替高碳的煤石油等能源。
作者单位：中南财经政法大学
参考文献：
[1]林伯强.低碳经济[N].第一财经日报.2009,9.
[2]吴铭.低碳经济引领未来可持续发展—低能耗、低污染、低排放[DB/OL].2008,12.
[3]白平则.论公司的环境责任[J].山西师范大学学报(社会科学版).2004.
[4]赵惊涛.低碳经济与企业环境责任[J].吉林大学社会科学学报.2010.