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摘要：效能监察作为提升国有企业管理水平和经济效益的重要手段，是加强国有企业党风廉政建设的重要措施。结合炼化公司经验，就如何在生产经营、廉洁防控等方面开展效能监察，及其开展效果进行了初步探索和交流。
关键词：国有企业；效能监察；效益；管理
近年来，炼化公司把效能监察作为纪检监察工作一项重点内容扎实推进，坚持哪里管理薄弱，哪里出现过问题，就在哪里立项，纠偏纠错，规范管理，提升效益，赢得了公司领导及员工的信任和支持，让职工感受到纪检监察工作就在身边，同时也积累了一些宝贵经验。
一、坚持“四个联合”，规范工作程序，整合监督力量
按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的原则，纪检监察部门在监察过程中，主要做好对每个监察项目成员单位的任务分配、工作协调、督促实施、成效评价工作，充分发挥职能部门的专业优势和纪检监察部门的监督再监督作用。
一是坚持联合调研，选准监察立项。聚焦生产经营重点、难点和热点问題，采取领导指定、纪委调研、部门推送等形式选题立项。每个立项项目，纪检监察部门都与专业部门沟通确定方向、组织相关人员开展调研、撰写调研报告、上会讨论论证、提交领导审批的程序确定。例如，2015年我们在和技术部门进行调研过程中发现，各类添加剂费用每年都会占很大一部分生产成本，但在市场采购价格波动、生产管理、卡边操作等方面有很大的节支潜力可挖。因此，经反复论证后，最终确定控制添加剂成本为该年效能监察项目之一。
二是坚持联合论证、科学制定实施方案。每个项目的监察方案，纪检监察部门都会广泛征求各专业部门意见，从专业和可行性角度出发，量身定制实施方案，提高项目实施的科学性和合理性。以2015年闲置物资利用代用项目为例，纪检监察部门组织物资、设备、技术等管理部门进行多次讨论研究，最终形成利用物资管理系统对积压闲置物资进行清理、统计，采取计划编报和物资领用发放优先考虑闲置物资，对无使用价值的材料积极筹备报废等措施，制定实施科学合理方案，最终收效极好。
三是坚持联合监察，严密组织实施。项目涉及到哪些部门，纪检监察部门就抽调哪些部门专业人员组成联合检查组，且人员相对固定。坚持检查前召开碰头会，明确检查内容，落實各成员检查任务；检查结束，召开讨论会，汇总检查出的问题，研究制定整改措施，最终下发监察建议书，并对整改不力的部门进行问责处理，确保了效能监察项目的有效开展。
四是坚持联合评估，确保监察质量。下达的监察建议，要求相关单位（部门）限时整改，按时回复。纪检监察部门进行跟踪督查，利用周例会、月度会等会议与相关部门进行核实，并不定期深入现场落实整改进度。同时，召开效能监察项目对接会，就项目实施情况、监察建议书整改情况进行对接落实，做到全程督促，跟踪问效。对于获得经济效益的监察项目，坚持每个项目成果都要经财务、审计部门审定，经领导小组审核，确保效能监察成果。
二、强化“四个注重”，拓展监察思路，构建长效机制
坚持将效能监察工作与促进制度建设、提高效益、完善内控机制和构建惩防体系相结合，固化经验，拓展思路，创新方式方法。
（一）注重选题立项从过多过滥向中心化、成效化转变
在多年的实践中我们发现，选题太大、立项找不准重点、立项过多，往往会造成实施单位产生认识不清，消极懈怠等问题。因此，在选题立项上要坚持“四个”有机结合。
一是坚持与党政领导关注的重点事项相结合。例如，在2013年监察中发现，部分生产单位燃料供应存在质量差、供货紧张等问题，群众反映强烈，领导特别关注。因此，在2014年效能监察立项中，我们就确定将燃料供应作为当年效能监察项目，通过实施监察，改变以往招标方式，并针对燃料发热值达标率低不达标问题，进行折合扣减、退回等方式进行处理，有效提升了燃料供应质量水平。二是坚持与资产管理效益、生产运营效益相结合。例如，2015年闲置物资利用代用项目，使公司全年实现降库上千万元。三是坚持与企业管理的难点、重点、热点相结合。例如2015年控制添加剂成本项目，通过督促实施一系列技术攻关，节约各类添加剂成本过亿元。四是与生产经营中心工作相结合。例如，2015年闲置物资利用代用项目，解决“以领代耗”问题，保证了成本费用信息真实，为经济运行分析提供了可靠数据。
（二）注重从单项监察向综合监察的拓展
从单项监察逐渐向综合性监察延伸，力求开展一个项目，规范一类工作，完善一项制度。例如，2013年，纪检监察部门在进行年度检查过程中发现，公司部分维修作业管理没有专门性制度、验收签证程序不规范，漏洞较多，极有可能滋生腐败问题。2014年我们及时立项，督促公司相关部门出台制度，从制度层面规范了维修作业审批、施工管理、签证验收等工作，并把签证列为第一处置权利监督的重点，有效预防了廉洁风险，维护了公司的经济利益。
（三）注重事后纠错性监察向过程监控性监察延伸
围绕装置检修、工程建设等长周期工作，突出实施过程监督。例如，2014年污水装置废气处理项目，对审查批复情况、设计、工程物资招标、建设进度、施工质量、签证办理、投资控制、项目验收等方面全面跟踪检查，及时纠正实施决策过程中的错误、失误、低效问题，发挥防御和规范功能，做到了事前规避风险，事中避免损失。
（四）注重向程序化、规范化和完善防控体系方面发展
将成熟做法固定下来，在此基础上不断谋求发展，梳理出一套规范可行的程序，实现效能监察工作各环节的常态化。针对效能监察工作中掌握的生产经营管理中的薄弱环节，开展规范“业务第一处置权”工作，把“第一处置权”存在的廉洁风险点作为补充，纳入廉洁风险防控体系，以效能监察工作推动纪检监察工作抓源头、抓预防、抓早抓小和纠偏矫枉的作用。
三、几点经验
在监察过程中，除坚持准确选题立项、严肃规范程序、注重总结验收和效果评估等工作外，以下三方面对效能监察的推进、提升、深化也具有十分重要的作用。
一是领导层认可和支持力度不断提升是关键。只有公司领导加强对效能监察工作的把控，从选题立项、制发方案、下达建议、成果评估等各个环节进行审批支持，效能监察工作才能有立足之本。也只有公司领导与专业部门积极用效能监察方式解决管理难题，主动推送效能监察项目，效能监察工作才能具有活力。
二是增强业务部门参与的主动性和责任感是保证。通过把效能监察工作列为党风廉政建设目标责任书主要内容，明确效能监察小组成员负责人，对优秀项目进行奖励，对工作落实不到位的追究责任等方式，一方面促使各单位把效能监察工作当成分内之事、应尽职责，主动完成工作任务；另一方面，职能部门也由原来的被动配合工作，转向主动提出监察项目报纪委监察部门的好趋势。
三是职工群众参与和支持是动力。效能监察工作必须关注职工难点，解决职工看得见的问题，针对职工群众反映强烈的问题开展效能监察，也要引导职工群众主动参与监察工作。例如，2015年控制添加剂成本项目的成功，就是广大基层技术员、操作工全面参与，广泛开展技术攻关，协同完成的成果，该项目的成功也让职工群众切切实实感受到了纪检监察工作就在身边。
总之，国有企业纪检监察部门开展效能监察，不仅要找准定位，明确方向，更应该结合实际，大胆探索实践，秉承创新精神，充分发挥效能监察“提质增效、促管保廉”的作用，为企业规范管理，降低生产运营成本，提升安全生产和运营质量，增强企业核心竞争力，促进企业发展。
关键词：国有企业；效能监察；效益；管理
近年来，炼化公司把效能监察作为纪检监察工作一项重点内容扎实推进，坚持哪里管理薄弱，哪里出现过问题，就在哪里立项，纠偏纠错，规范管理，提升效益，赢得了公司领导及员工的信任和支持，让职工感受到纪检监察工作就在身边，同时也积累了一些宝贵经验。
一、坚持“四个联合”，规范工作程序，整合监督力量
按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的原则，纪检监察部门在监察过程中，主要做好对每个监察项目成员单位的任务分配、工作协调、督促实施、成效评价工作，充分发挥职能部门的专业优势和纪检监察部门的监督再监督作用。
一是坚持联合调研，选准监察立项。聚焦生产经营重点、难点和热点问題，采取领导指定、纪委调研、部门推送等形式选题立项。每个立项项目，纪检监察部门都与专业部门沟通确定方向、组织相关人员开展调研、撰写调研报告、上会讨论论证、提交领导审批的程序确定。例如，2015年我们在和技术部门进行调研过程中发现，各类添加剂费用每年都会占很大一部分生产成本，但在市场采购价格波动、生产管理、卡边操作等方面有很大的节支潜力可挖。因此，经反复论证后，最终确定控制添加剂成本为该年效能监察项目之一。
二是坚持联合论证、科学制定实施方案。每个项目的监察方案，纪检监察部门都会广泛征求各专业部门意见，从专业和可行性角度出发，量身定制实施方案，提高项目实施的科学性和合理性。以2015年闲置物资利用代用项目为例，纪检监察部门组织物资、设备、技术等管理部门进行多次讨论研究，最终形成利用物资管理系统对积压闲置物资进行清理、统计，采取计划编报和物资领用发放优先考虑闲置物资，对无使用价值的材料积极筹备报废等措施，制定实施科学合理方案，最终收效极好。
三是坚持联合监察，严密组织实施。项目涉及到哪些部门，纪检监察部门就抽调哪些部门专业人员组成联合检查组，且人员相对固定。坚持检查前召开碰头会，明确检查内容，落實各成员检查任务；检查结束，召开讨论会，汇总检查出的问题，研究制定整改措施，最终下发监察建议书，并对整改不力的部门进行问责处理，确保了效能监察项目的有效开展。
四是坚持联合评估，确保监察质量。下达的监察建议，要求相关单位（部门）限时整改，按时回复。纪检监察部门进行跟踪督查，利用周例会、月度会等会议与相关部门进行核实，并不定期深入现场落实整改进度。同时，召开效能监察项目对接会，就项目实施情况、监察建议书整改情况进行对接落实，做到全程督促，跟踪问效。对于获得经济效益的监察项目，坚持每个项目成果都要经财务、审计部门审定，经领导小组审核，确保效能监察成果。
二、强化“四个注重”，拓展监察思路，构建长效机制
坚持将效能监察工作与促进制度建设、提高效益、完善内控机制和构建惩防体系相结合，固化经验，拓展思路，创新方式方法。
（一）注重选题立项从过多过滥向中心化、成效化转变
在多年的实践中我们发现，选题太大、立项找不准重点、立项过多，往往会造成实施单位产生认识不清，消极懈怠等问题。因此，在选题立项上要坚持“四个”有机结合。
一是坚持与党政领导关注的重点事项相结合。例如，在2013年监察中发现，部分生产单位燃料供应存在质量差、供货紧张等问题，群众反映强烈，领导特别关注。因此，在2014年效能监察立项中，我们就确定将燃料供应作为当年效能监察项目，通过实施监察，改变以往招标方式，并针对燃料发热值达标率低不达标问题，进行折合扣减、退回等方式进行处理，有效提升了燃料供应质量水平。二是坚持与资产管理效益、生产运营效益相结合。例如，2015年闲置物资利用代用项目，使公司全年实现降库上千万元。三是坚持与企业管理的难点、重点、热点相结合。例如2015年控制添加剂成本项目，通过督促实施一系列技术攻关，节约各类添加剂成本过亿元。四是与生产经营中心工作相结合。例如，2015年闲置物资利用代用项目，解决“以领代耗”问题，保证了成本费用信息真实，为经济运行分析提供了可靠数据。
（二）注重从单项监察向综合监察的拓展
从单项监察逐渐向综合性监察延伸，力求开展一个项目，规范一类工作，完善一项制度。例如，2013年，纪检监察部门在进行年度检查过程中发现，公司部分维修作业管理没有专门性制度、验收签证程序不规范，漏洞较多，极有可能滋生腐败问题。2014年我们及时立项，督促公司相关部门出台制度，从制度层面规范了维修作业审批、施工管理、签证验收等工作，并把签证列为第一处置权利监督的重点，有效预防了廉洁风险，维护了公司的经济利益。
（三）注重事后纠错性监察向过程监控性监察延伸
围绕装置检修、工程建设等长周期工作，突出实施过程监督。例如，2014年污水装置废气处理项目，对审查批复情况、设计、工程物资招标、建设进度、施工质量、签证办理、投资控制、项目验收等方面全面跟踪检查，及时纠正实施决策过程中的错误、失误、低效问题，发挥防御和规范功能，做到了事前规避风险，事中避免损失。
（四）注重向程序化、规范化和完善防控体系方面发展
将成熟做法固定下来，在此基础上不断谋求发展，梳理出一套规范可行的程序，实现效能监察工作各环节的常态化。针对效能监察工作中掌握的生产经营管理中的薄弱环节，开展规范“业务第一处置权”工作，把“第一处置权”存在的廉洁风险点作为补充，纳入廉洁风险防控体系，以效能监察工作推动纪检监察工作抓源头、抓预防、抓早抓小和纠偏矫枉的作用。
三、几点经验
在监察过程中，除坚持准确选题立项、严肃规范程序、注重总结验收和效果评估等工作外，以下三方面对效能监察的推进、提升、深化也具有十分重要的作用。
一是领导层认可和支持力度不断提升是关键。只有公司领导加强对效能监察工作的把控，从选题立项、制发方案、下达建议、成果评估等各个环节进行审批支持，效能监察工作才能有立足之本。也只有公司领导与专业部门积极用效能监察方式解决管理难题，主动推送效能监察项目，效能监察工作才能具有活力。
二是增强业务部门参与的主动性和责任感是保证。通过把效能监察工作列为党风廉政建设目标责任书主要内容，明确效能监察小组成员负责人，对优秀项目进行奖励，对工作落实不到位的追究责任等方式，一方面促使各单位把效能监察工作当成分内之事、应尽职责，主动完成工作任务；另一方面，职能部门也由原来的被动配合工作，转向主动提出监察项目报纪委监察部门的好趋势。
三是职工群众参与和支持是动力。效能监察工作必须关注职工难点，解决职工看得见的问题，针对职工群众反映强烈的问题开展效能监察，也要引导职工群众主动参与监察工作。例如，2015年控制添加剂成本项目的成功，就是广大基层技术员、操作工全面参与，广泛开展技术攻关，协同完成的成果，该项目的成功也让职工群众切切实实感受到了纪检监察工作就在身边。
总之，国有企业纪检监察部门开展效能监察，不仅要找准定位，明确方向，更应该结合实际，大胆探索实践，秉承创新精神，充分发挥效能监察“提质增效、促管保廉”的作用，为企业规范管理，降低生产运营成本，提升安全生产和运营质量，增强企业核心竞争力，促进企业发展。