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保持和不断推进电信普遍服务水平是我国电信管制政策的基本目标之一，信息产业部作为通信行业的主管部门，在成立不久即开展了电信普遍服务的调研工作，并在全国范围对国家级贫困县的电信普遍服务状况进行了普查，取得大量的第一手资料。当时通信行业刚刚实现政企分离，电信行业正在进行第一次重组，信息产业部认识到在电信市场打破垄断、引入竞争之后，原有的由垄断企业承担普遍服务义务的状况不能适应这种市场环境的改变，需要建立新的普遍服务支持体制，一些电信专家也开始关注这一问题。