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越来越多的迹象表明，中国正在为如何更好地考核地方经济发展的绩效而大伤脑筋。因而，当2006年5月23日国家统计局下属部门公布一项全新能政策建议时．立即引起了各方关注。这项建议的核心是：对“十一五”规划中列出的国土空间四类功能区，应施以不同能政绩考核标准，对一些禁止开发的地区，应放弃以GDP为考核标准，并允许这样的地区GDP是零增长甚至负增长。