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[摘 要] 地籍管理实现规范化是规范土地市场、加强耕地保护的重要手段，对于满足国土资源管理和社会经济发展的需要，以及全面提高地籍管理水平都有较为重要的作用。本文结合笔者的工作经验，就如何加强地籍管理进行了较为深入的探讨，具有一定的参考价值。
[关键词] 地籍管理；国土资源管理；土地市场
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 063
[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0104- 01
0 前 言
地籍管理工作主要包括地籍档案管理、地籍信息系统建设、土地争议调处、土地登记、土地统计、土地调查、土地确权等，它是我国各级政府开展国土资源管理工作的重要基础。地籍管理实现规范化是规范土地市场、加强耕地保护的重要手段，对于满足国土资源管理和社会经济发展的需要，以及全面提高地籍管理水平都有较为重要的作用。本文就如何加强地籍管理进行探讨。
1 紧紧围绕“业务全面规范、办事透明高效”
以产权管理为核心，以基础业务建设为重点，抓基础、促规范，抓学习、强素质，地籍管理业务水平和队伍素质不断提高。①工作中严把土地登记关口，对登记过程中的初审、审核、证书号码的启用、地籍档案的装订管理等进行了严格规定，依法确定土地权属，依法妥善做好土地权属争议案件调处，充分利用地籍信息优势，不断提高地籍管理规范化水平；②不断提高地籍队伍的执政能力，全面实行持证上岗制度，对从事土地权属纠纷、地类和面积的认定、审查工作的人员，严格实行岗位责任制和错误责任追究制；③开展土地证书查验制度，推进“对外以证管地、对内以图管地”；④进一步完善土地登记制度，完善土地登记种类，建立健全预登记、公告登记等土地登记制度，规范土地登记行为，保障土地登记的公信力。
2 加强地籍档案管理工作
（1）严格规章制度。严格按照《中华人民共和国档案法》规定，结合工作实际，明确辖区城镇地籍档案卷内落实四表、两卡、一图、一簿，做到规范操作，确保登记权利人的合法权益。
（2）统一规范管理。集中力量对现存历史地籍档案进行一次深入清查，针对梳理出的地籍个人资料，按照档案归档范围、保管期限等，作出科学分类，逐户整理编目，力争做到资料查询简便快捷、准确，实现资源共享。
（3）强化效能服务。为了充分发挥地籍档案的服务效能，坚持以“为民、便民”为服务宗旨，依据《土地登记资料公开查询办法》，进一步规范土地登记资料的公开查询程序，缩短时间，简化手续，促使地籍档案切实有效服务于群众。
（4）以开展创先争优活动为契机，切实改进工作作风，政府地籍管理部门可以专门新设服务窗口和文明示范岗位，实行亮牌上岗，公开地籍业务办理程序和流程，制定并下发工作人员文明服务用语多条，有效杜绝“门难进”“脸难看”“事难办”等现象，实现了服务方式“零距离”、服务过程“零障碍”、服务质量“零差错”。
（5）贴心服务顺民心。地籍管理工作程序繁多、手续繁琐，从申请登记主体资格证明、土地权属来源证明，再到地上附着物权属证明，需提交或补充的材料繁多，且依申请类型的不同而又有不同，往往使申请人一头雾水、不知所措。针对这种情况，政府地籍管理部门应该推出一次书面告知服务，将申请人所需提交或补充的材料通过书面形式写清楚，确保“一次告知，两次办结”，避免申请人走冤枉路。同时，落实《土地登记办法》。制定国有土地登记中分割转让登记、个人分割登记、个人公有住房过户登记、个人单宗地登记和变更登记5类登记程序，严格按程序发证。
3 严肃查处违法违规用地
进一步建立巡查制度，配备巡查车和巡查人员，对道路沿线及周边地区进行全覆盖巡查，做到对土地执法过程中发现的违法用地项目，及时发现、及时制止、及时查处。积极落实执法监察动态巡查，充分利用卫片执法检查手段加大动态巡查力度。进一步拓宽土地管理各项工作监管范畴，联合发改、财政、城建规划等涉地相关部门统一监管土地管理，其次是与监察部门制定联合办案、案件移送制度。通过规范程序、细化制度等方式，实施有效监管，及时了解掌握动态，提升依法依规行政的整体水平。
4 注重地籍管理人员的业务素质培训
随着社会的不断发展，对于地籍管理人员素质要求越来越高，因此，必须要注重技能培训。①注重培训的实效性。培训内容要实在具体，培训人员要按时到场、培训时间要落实到位，力争通过培养来让整体员工的业务素质上一个档次。②培训应该具有广泛性。应该对培训内容进行合理设置安排，要兼顾地籍管理的各种知识，要让地籍管理人员尽量多掌握一些技能和知识，成为“多技型”“复合型”的人才。③细化人才培养计划。国土资源部门应该结合地籍管理人员的实际情况，制订出切实可行的晋升计划、再教育计划、人才引进计划以及培训计划等。按照“走出去、请进来”的原则，既安排员工外出参加各类培训班，也要邀请专家学者到单位、到岗位上对地籍管理人员进行培训和指导，全面提高地籍管理人员的综合素质。④还应该为地籍管理人员建立科学的激励和评价考核机制。从目前来看，现行的绩效考核体系都没有可量化的考核指标。而定量评估却能够大幅度提高考核的有效性和准确性，便于对地籍管理人员的工作业绩进行正确评价。
主要参考文献
[1]程敏.城乡一体化地籍管理建设研究[J]. 科技资讯，2009（1）：101-104. [2]王岩，刘强，郝丽娜.地籍管理发展研究[J]. 内蒙古科技与经济，2009（S2）：15-20.
[3]周建和，戴金华.关于完善中国地籍管理若干建议[J]. 经济研究导刊， 2009（26）：191-194.
[4]柏伟.地籍管理的难点问题与对策[J]. 科技信息，2009（25）：123-125.
[5]张秋月.完善我国地籍管理对策研究[J]. 现代商贸工业，2010（16）：109-113.
[关键词] 地籍管理；国土资源管理；土地市场
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 063
[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0104- 01
0 前 言
地籍管理工作主要包括地籍档案管理、地籍信息系统建设、土地争议调处、土地登记、土地统计、土地调查、土地确权等，它是我国各级政府开展国土资源管理工作的重要基础。地籍管理实现规范化是规范土地市场、加强耕地保护的重要手段，对于满足国土资源管理和社会经济发展的需要，以及全面提高地籍管理水平都有较为重要的作用。本文就如何加强地籍管理进行探讨。
1 紧紧围绕“业务全面规范、办事透明高效”
以产权管理为核心，以基础业务建设为重点，抓基础、促规范，抓学习、强素质，地籍管理业务水平和队伍素质不断提高。①工作中严把土地登记关口，对登记过程中的初审、审核、证书号码的启用、地籍档案的装订管理等进行了严格规定，依法确定土地权属，依法妥善做好土地权属争议案件调处，充分利用地籍信息优势，不断提高地籍管理规范化水平；②不断提高地籍队伍的执政能力，全面实行持证上岗制度，对从事土地权属纠纷、地类和面积的认定、审查工作的人员，严格实行岗位责任制和错误责任追究制；③开展土地证书查验制度，推进“对外以证管地、对内以图管地”；④进一步完善土地登记制度，完善土地登记种类，建立健全预登记、公告登记等土地登记制度，规范土地登记行为，保障土地登记的公信力。
2 加强地籍档案管理工作
（1）严格规章制度。严格按照《中华人民共和国档案法》规定，结合工作实际，明确辖区城镇地籍档案卷内落实四表、两卡、一图、一簿，做到规范操作，确保登记权利人的合法权益。
（2）统一规范管理。集中力量对现存历史地籍档案进行一次深入清查，针对梳理出的地籍个人资料，按照档案归档范围、保管期限等，作出科学分类，逐户整理编目，力争做到资料查询简便快捷、准确，实现资源共享。
（3）强化效能服务。为了充分发挥地籍档案的服务效能，坚持以“为民、便民”为服务宗旨，依据《土地登记资料公开查询办法》，进一步规范土地登记资料的公开查询程序，缩短时间，简化手续，促使地籍档案切实有效服务于群众。
（4）以开展创先争优活动为契机，切实改进工作作风，政府地籍管理部门可以专门新设服务窗口和文明示范岗位，实行亮牌上岗，公开地籍业务办理程序和流程，制定并下发工作人员文明服务用语多条，有效杜绝“门难进”“脸难看”“事难办”等现象，实现了服务方式“零距离”、服务过程“零障碍”、服务质量“零差错”。
（5）贴心服务顺民心。地籍管理工作程序繁多、手续繁琐，从申请登记主体资格证明、土地权属来源证明，再到地上附着物权属证明，需提交或补充的材料繁多，且依申请类型的不同而又有不同，往往使申请人一头雾水、不知所措。针对这种情况，政府地籍管理部门应该推出一次书面告知服务，将申请人所需提交或补充的材料通过书面形式写清楚，确保“一次告知，两次办结”，避免申请人走冤枉路。同时，落实《土地登记办法》。制定国有土地登记中分割转让登记、个人分割登记、个人公有住房过户登记、个人单宗地登记和变更登记5类登记程序，严格按程序发证。
3 严肃查处违法违规用地
进一步建立巡查制度，配备巡查车和巡查人员，对道路沿线及周边地区进行全覆盖巡查，做到对土地执法过程中发现的违法用地项目，及时发现、及时制止、及时查处。积极落实执法监察动态巡查，充分利用卫片执法检查手段加大动态巡查力度。进一步拓宽土地管理各项工作监管范畴，联合发改、财政、城建规划等涉地相关部门统一监管土地管理，其次是与监察部门制定联合办案、案件移送制度。通过规范程序、细化制度等方式，实施有效监管，及时了解掌握动态，提升依法依规行政的整体水平。
4 注重地籍管理人员的业务素质培训
随着社会的不断发展，对于地籍管理人员素质要求越来越高，因此，必须要注重技能培训。①注重培训的实效性。培训内容要实在具体，培训人员要按时到场、培训时间要落实到位，力争通过培养来让整体员工的业务素质上一个档次。②培训应该具有广泛性。应该对培训内容进行合理设置安排，要兼顾地籍管理的各种知识，要让地籍管理人员尽量多掌握一些技能和知识，成为“多技型”“复合型”的人才。③细化人才培养计划。国土资源部门应该结合地籍管理人员的实际情况，制订出切实可行的晋升计划、再教育计划、人才引进计划以及培训计划等。按照“走出去、请进来”的原则，既安排员工外出参加各类培训班，也要邀请专家学者到单位、到岗位上对地籍管理人员进行培训和指导，全面提高地籍管理人员的综合素质。④还应该为地籍管理人员建立科学的激励和评价考核机制。从目前来看，现行的绩效考核体系都没有可量化的考核指标。而定量评估却能够大幅度提高考核的有效性和准确性，便于对地籍管理人员的工作业绩进行正确评价。
主要参考文献
[1]程敏.城乡一体化地籍管理建设研究[J]. 科技资讯，2009（1）：101-104. [2]王岩，刘强，郝丽娜.地籍管理发展研究[J]. 内蒙古科技与经济，2009（S2）：15-20.
[3]周建和，戴金华.关于完善中国地籍管理若干建议[J]. 经济研究导刊， 2009（26）：191-194.
[4]柏伟.地籍管理的难点问题与对策[J]. 科技信息，2009（25）：123-125.
[5]张秋月.完善我国地籍管理对策研究[J]. 现代商贸工业，2010（16）：109-113.