高校会计制度改革与高校内控风险问题研究

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  摘要:在21世纪,随着我国社会经济不断发展,社会对于人才的需求量不断增加,这在很大程度上促进了高校的扩张,高校之间存在较大的竞争压力。在该时代背景下,高校想要提升竞争能力,促进长期稳定发展,需要积极主动地进行会计制度改革,对内部控制风险问题进行解决,对内部控制进行全面落实,进而有效提升财务管理效果。本文针对高校会计制度改革与高校内控风险问题进行深入分析,望能有效提升高校经济效益与社会效益,促进高校可持续发展。
  关键词:高校 会计制度改革 内控风险问题
  政府会计制度的贯彻落实,给高校会计制度改革带来了良好契机,两种会计制度的对接,有效促进了高校财务管理工作的发展。但是,现阶段,由于受到多种因素的影响,高校会计制度改革效果并不理想,且存在一些内控风险问题,严重阻碍了高校可持续发展。想要有效改变这一现状,高校在实际工作中需要积极主动掌握会计制度改革的内容与动因,进而有效提升财务管理水平。与此同时,在高校财务管理中,内部控制也是非常重要的环节,高校需要全面掌控内部控制风险,结合存在的问题,提出针对性地解决措施,进而有效提升高校管理水平,营造一个良好的人才培养环境,不断提升高校市场竞争力,促进高校长期稳定发展。
  一、高校会计制度改革的原因
  新政府会计制度实施后,高校财务会计管理逐渐发生了变化。首先,资金来源呈现多元化特征,高校资金来源不仅是政府部门拨款,还有校外捐助、校友捐助、企业投资等资金来源。其次,随着高校教育体制改革不断深化,基础设施投入资金规模越来越大,涉及的金额数目也不断增加[1]。最后,国家加大了对创新科研项目的支持力度,提供给高校科研大量经费,而在经费不断增加过程中,科研经费管理逐渐显露出了一些问题,如预算编制不合理、结余管理不到位等,导致科研经费出现了较大损失。从这些问题中可以发现,高校原有的会计核算基础、资产核算、核算主体、会计科目分类等,已经难以满足高校发展需求。并且,新政府会计准则给高校财务管理工作带来了较大的影响,如会计核算、财务报表编制等。因此,高校会计制度改革显得尤为重要,规范财务管理工作,才能有效促进高校教育体制改革。
  二、高校内控风险问题
  在高校会计制度改革过程中,传统的内控制度也显露出了部分问题,致使出现了内部控制风险问题,难以有效提升财务管理质量,甚至还会影响到高校长期稳定发展。根据相关调查显示,现阶段高校存在的内控风险问题主要包括以下几点。首先,管理风险:管理风险主要是因为内部管理人员工作失误、有效信息不对称、监管机制不够完善等因素引起的管理问题[2]。例如,在内部控制工作中,内部资源配置存在不合理问题,数据系统由于维护不足致使信息数据泄露等,这些都属于管理风险。其次,财务风险:财务风险主要指在高校筹集内部资金、累积内部资金、分配内部资金、运用内部资金、管理内部资金过程中,资金的使用和原先的运行轨迹相脱离,进而产生的财务风险。目前,常见的高校内部控制财务风险包括科研经费使用不恰当、资本预算精确性较低、学校财务负债增加等,给高校财务管理带来不良影响。最后,质量风险:在高校内部控制工作中,质量风险较为常见,主要是指师资建设错位、学生目标培养错位、课程设置错漏等,导致教学质量受到影响,流失大量的优质师生,降低了学校的公信力和形象,影响了高校长期稳定发展。
  三、高校会计制度改革与高校内控风险控制策略
  高校会计制度改革与高校内控风险属于综合性系统工程,具有复杂性与长期性特点,需要结合实际情况,加强风险评估,正确认识存在的问题,通过合理手段,提升财务管理效果,把控内控风险。
  (一)创建完善的会计管理制度
  在新政府会计制度实施后,高校会计制度也需要进行改革,为了可以顺应新会计制度,高校需要有针對性地创建自身的会计管理制度。在该过程中,高校需要结合新政府会计准则,完善财务管理制度、预算编制制度、预算执行准则、考评标准等内容,进而为高校会计制度改革提供可靠保障。
  (二)注重对财务人员的培训工作
  在高校会计制度改革工作中,财务人员需要不断更新自身专业知识,提升自身专业能力,这样才能有效应对新政府会计准则带来的影响[3]。因此,在实际工作中,高校需要对财务人员开展针对性的培训工作,以新政府会计准则内容为基础,开展专项技能教育,促使财务人员知识储备的更新,使其可以更加深入的理解和掌握新会计制度和审计准则等内容,进而构建出一支复合型财务管理队伍。此外,开展培训工作的同时,相关人员定期对部门内部业务情况进行讨论,并开展和日常业务相关的课程。与此同时,高校还需注重对财务人员的软件使用技能培训,尤其是财务软件新功能的培训,进而帮助财务人员可以更好的进行财务工作,顺利贯彻落实新会计制度。
  (三)创新会计管理机制
  在新时代背景下,高校想要更好的实现会计制度改革,有效解决内控风险问题,需要创建执行-预警-反馈-调整的会计管理机构[4]。高校可以创建与优化财务风险识别与预警系统,把其作为分析和评价财务风险的平台,进而有效提升高校财务风险抵御能力,提升资金集约化管理水平。与此同时,高校还需设置财务风险预警指标,其中包括偿债能力指标、收益能力指标、运营绩效能力指标、发展能力指标,通过重点监控财务管理薄弱环节,提升风险管理效果。此外,高校可以创建财务审批系统,集中管理财务资金,特别是动态化监督资金流动信息,进而实现全面把控财务风险,提升集约化管理财政资金能力。通过该种财务管理机制,可以有效加强监督财务部门的会计工作,针对会计工作中存在的问题及时进行反馈,科学合理调整偏差,进而有效提升会计管理效果。
  (四)注重资产和负债管理
  首先,高校需要注重资产管理。在高校会计制度中资产主要是指学校占有或者是使用的,可以是货币计量的经济资源,其中涉及到各种财产、债权、其他权利。而在新政府会计制度实施后,资产的范围发生了改变,范围更加宽泛。因此为了顺应时代发展,高校需要加强资产管理工作,坚持保证自身发展需要的原则,对资产进行合理配置,并且还需要创建资产共享和共用制度,有效提升资产使用效益[5]。其次,高校需要注重负债管理。在高校会计制度中负债主要是指学校承担的可以以货币计量的,需要以资产、劳务偿还的债务。而在新政府会计制度实施后,债务的范围发生了改变,其不仅涉及到显性债务,还涉及到隐性债务,在会计科目设置方面增加了受托代理负债与预计负债。但是,在实际工作中,部分高校建设了新校区,但是没有适当的控制贷款规模,甚至造成了债务危机,因此高校需要提升债务风险意识,创建完善的债务风险预警机制,不断完善内部控制,对贷款规模进行控制,并在决策范围中加入隐性债务,进而有效提升财务管理效果。   (五)提升财务管理信息化程度
  新政府会计制度实施的是两套体系,并且属于平行做账,详细来讲就是针对纳入部门预算管理的现金收支业务,利用财务会计核算的同时,还需要进行预算会计核算;针对其他业务,需要进行财务会计核算[6]。目前,大部分高校使用的专业的财务管理软件,为了保证核算各项专项资金,贯彻落实经济责任制度,高校利用辅助账务处理系统,对项目明细账进行了设置,分配和核算预算资金,设置三个虚拟科目,预算收入、预算支出、预算结余。平行做账模式,给高校财务核算工作带来了较大影响,高校需要从根本上转变自身的现行核算模式,改变财务管理信息化。
  在实际工作中,高校可以把现代化信息技术和管理会计进行融合,提升管理会计信息系统的先进性。高校可以创建会计信息查询平台和数据管理系统,保证信息数据准确和真实,以供领导随时对学校各项收支情况进行查询了解,这样不仅可以有效监控资金使用情况,还可以及时发现资金使用不合理问题,并及时处理。与此同时,高校需要注重及时更新和升级相关软件,保证预算科学合理,对各项费用风险进行有效控制;还需要加强对费用结账管理的力度,以防发生超期结算问题[7]。此外,高校可以结合自身实际情况,整体规划财务系统中的工资核算、收费系统、预算管理等子系统,利用OA、ERP等系統,提升内部学工、人事、后勤、教务、资产等信息的互通性,以防出现财务信息不对称情况。并且,还可以对校园一卡通服务进行推广,其中包括教学服务、收费管理、后勤部门等功能;促进一卡通和支付宝、微信等平台的合作,提升校园电子信息支付化。通过不断提升财务管理信息化程度,有效减少会计人员工作量,提升财务管理效率。
  (六)创建完善的内控管理制度
  想要有效解决高校内控风险问题,高校需要从管理制度层面入手,通过法律手段,对内部控制进行规范,促使高校内部控制工作可以有法可依和执法必严。高校可以结合国家相关规定,并根据自身实际情况,对各项内控管理制度进行完善。首先,高校需要做好预算业控制,各个部门都需要参与到预算编制中,对预算编制与预算审批流程进行严格控制,定期反馈财务预算执行情况,进而提升预算管理有效性[8]。其次,高校需要做好收支业务控制,尤其是财务数据发票凭证管理,避免出现账外账的问题,避免出现内部贪污腐败。再次,高校需要做好固定资产和无形资产的管理,定期对内部资产账目进行盘点,做好维修与养护固定资产工作,进而延长固定资产使用时间,把更多的资金与资源投入到教育事业中,有效提升高校声誉,实现双向管理固定资产与无形资产。最后,高校还需要贯彻落实责任制度。在高校财务管理工作中,关键岗位主要涉及到预算业务管理、采购业务管理、收支业务管理、资产管理、合同管理、建设项目管理、内部监督等活动的关键岗位。高校需要对这些岗位的职责和分工进行明确划分,保证不相容岗位分离,互相制约和监督,如经济活动的决策、监督、制定互相分离制约,业务申请和审批、审批和具体业务执行、业务执行和信息记录等岗位分离。
  (七)构建良好的内控环境
  在高校内控管理工作中,党委应充分发挥出自身的作用和价值,肩负起内部控制领导工作,定期审视高校战略目标,对是否和内外变化相适应进行观察,并及时进行调整工作。与此同时,高校领导班子需要坚持一岗双责的要求,对党政成员进行要求,通过分工合作,抓好各自负责的内控工作[9]。此外,针对权责不明确的问题,需要对责任进行细化,构建完善的内部控制结构框架,对风险防控体系和内控制度建设进行不断完善,构建良好的内控环境,进而有效控制内控风险问题。
  (八)注重对人文环境的构建
  高校想要提升内控风险问题控制效果,需要注重对人文环境的构建,通过领导模范带头和创建齐抓共管机制,从思想层面入手,给予内部控制工作足够的重视,对先进的内控管理模式进行引进[10]。此外,高校需要保证信息公开化,提升监督力度,保证师资建设、学生培养方向、课程科学设置的正确性,吸引更多的优质师生,促进高校长期稳定发展。
  四、结束语
  总而言之,在新时代背景下,高校会计制度改革和高校内控风险控制非常重要,不仅可以有效提升财务管理水平,还可以提升高校竞争能力,给高校带来更多的经济效益和社会效益,促使高校在激烈的市场竞争中占据有利位置。目前,由于受到多种因素的影响,高校会计制度改革效果不佳,且存在一些内控风险问题。因此,在实际工作中,高校需要意识到会计制度改革的重要性,明确会计制度改革内容;需要结合实际情况,深入分析当下存在的内控风险问题,找出原因,制定针对性地解决措施,从根本上提升内控质量和财务管理效果,构建良好的内控环境,促进高校更好发展。
  参考文献:
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  作者单位:西安铁路职业技术学院
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