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摘 要：分析了合肥市林木种苗现状，以及林木种苗生产的主要趋势，并对合肥林木种苗发展过程中存在的问题提出解决对策，认为随着森林城市建设的深入，应该更要突出搞好行业服务、信息体系建设和健全种苗执法和质量监督，从而进一步增加农民收入，改善城乡居民生产、生活环境。
关键词：合肥市；种苗生产；问题；建议
中图分类号 S723 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）07-126-02
林以种为本，种以质为先。林木种苗是造林绿化的物质基础，是调整农村产业结构、增加农民收入的重要途径，是改善城乡居民生产、生活环境的重要措施。“十一五”以来，合肥市林木种苗业取得了快速发展，但同时也存在着一些困难和问题。创建国家森林城市和生态园林城市必须把林木种苗工作放在更加突出的位置来认真研究谋划，以进一步增强做好林木种苗工作的紧迫感。
1 林木种苗生产的基本情况
截至2013年底，全市林业、园林用种苗（包括乔木和灌木）总面积41 685.13hm2，可供林木种苗总株数225 600 971株。其中肥东县种植面积4 649.33hm2，可供株数38 538 500株，占全市种植总面积11.2%；肥西县种植面积23 503.8hm2，可供株数112 528 880株，占全市种植总面积56.4%；长丰县种植面积2 060.18hm2，可供株数9 159 769株，占全市种植总面积4.9%；庐江县种植面积6 161.4hm2，可供株数28 100 000株，占全市种植总面积14.8%；巢湖市种植面积875.4hm2，可供株数3 622 365株，占全市种植总面积2.1%；瑶海区种植面积8hm2，可供株数0株，占全市种植总面积0.02%；庐阳区种植面积2 285.13hm2，可供株数28 933 157株，占全市种植总面积5.5%；蜀山区种植面积1 347.27hm2，可供株数128 300株，占全市种植总面积3.2%；包河区种植面积794hm2，可供株数4 590 000株，占全市种植总面积1.9%。其中6.67hm2以上（含6.67hm2）规模企业或大户达801家，种植面积达27 025.47hm2；国有场圃种植面积达744.47hm2。总体来看，肥西县仍然是合肥市林木种苗生产的龙头老大，无论是种植面积还是龙头企业（大户）数量都居首位。
2 林木种苗生产的主要趋势
2.1 区域化布局，规模化生产 由于国家对生态环境建设的高度重视和产业政策的调整以及我市大规模植树造林，有力地拉动了全市林木种苗产业的发展。各地紧紧抓住安徽省“千万亩森林增长计划”、合肥市创建国家森林城市的机遇，按照区域化布局、规模化生产的要求，大力发展林木种苗产业。全市林木种苗面积在666.67hm2以上的乡镇（区域）共15个，分别为小庙镇、花岗镇、上派镇、高刘镇、紫蓬镇、官亭镇、山南镇、紫蓬山管委会、岗集镇、冶父山镇、盛桥镇、白山镇、三十岗乡、大杨镇、南岗镇，其种植面积占全市种植总面积的64%。
2.2 龙头企业带动，示范效应日显 各地采取流转土地、招商引资、集约经营的办法，让有资金优势、技术优势和管理优势的大企业、大集团建设大型林木种苗基地，充分发挥他们在新品种引进、新技术推广方面的示范带头作用。据统计，全市共有6.67hm2以上的龙头骨干企业（大户）801家，几乎每个666.67hm2以上的重点乡镇都有若干个龙头骨干企业作支撑，引领、带动一大批个体苗农参与其中，形成“公司+农户”的发展模式。
2.3 生产水平提高，品种规格多样 各大种苗基地水、电、路基本配套，喷灌、滴灌等先进节水技术也被应用到生产中，组培育苗、容器育苗、全光雾扦插育苗等育苗新技术已在一些苗圃中得到应用。我市种苗品种继续保持主打品种的数量优势，香樟、桂花等十大品种苗木占总种植面积的80.2%，同时，为适应市场需求变化，品种开始呈现多样化的趋势，较好地发挥了合肥地区兼具发展南北种苗的区位优势。此外，在种苗规格上，也更加符合消费潮流，开始注重培育精品苗、容器苗和整形苗。
3 存在的主要问题
3.1 种苗生产与造林计划相脱节应 最突出的问题是城市园林绿化树种面积过大，农村和山场绿化树种面积过小，这与正在实施的“千万亩森林增长行动”计划和我市今冬明春农村大规模植树造林计划对种苗供给要求存在明显的结构性矛盾。
3.2 国有苗圃示范带动作用较弱 通过本次调查发现，国有苗圃林木种苗种植面积为744.47hm2，仅占全市林木种苗种植面积的1.79%。大部分国有苗圃由于管理体制僵化，加之存在长期投入不足、基础设施落后、技术骨干流失严重等问题，面对日趋激烈的市场竞争，已很难发挥龙头和骨干带动作用，正面临着被民营企业挤出种苗市场的危机。
3.3 尚有部分林苗两用林没有纳入种苗管理 一些地方对林苗两用林“苗”的属性认识不清，概念模糊，对林苗两用林是否纳入种苗统计、管理尚存疑义，导致部分种苗两用林管理存在“盲区”。
3.4 林木种苗管理机构亟待加强 市本级和所辖县、市、区都没有设立独立的种苗管理机构，林木种苗管理、执法和检验检疫队伍不健全，经费严重不足，手段落后，远不能适应林木种苗生产和林木种苗市场监管的需要。
4 几点建议
4.1 加大宣传力度，搞好行业服务 各级林业部门要站在市场前沿，学习和掌握先进育苗技术，广泛收集各类种苗信息，通过举办各种技术培训或讲座，将新信息、新技术送到田间地头。同时，在调查研究的基础上，制定林木种苗中长期发展规划，加强林木种苗业发展的宏观指导，促进林木种苗业持续、稳定、健康发展。
4.2 以国有苗圃带动辐射为动力，实现质量和效益双提高 面对种苗市场“千帆竞发”的局面，国有苗圃要依靠自身的技术优势、基础设施优势和信息优势，发挥“龙头”作用，与粗放性生产的育苗户结成利益共同体，利益共享、风险共担，走“公司+农户”的联合路子，实现集团式发展和低成本扩张，按照“人无我有，人有我优”的策略，走质量效益型的发展路子，避免同质化竞争。
4.3 搞好良繁和信息体系建设 一是尽快确立市级林木良种繁育基地，并为其挂市里统一印制的“市级林木良种繁育基地标志牌”，在新品种引进、技术服务、信息服务等方面给予优先扶持。二是各区市县要在市级评选的基础上，确定县级林木良种繁育基地，从而形成市县两级林木良种繁育体系，以加快全市林木良种繁育步伐，充分发挥基地的示范带动作用。三是建立种苗信息网络，建成上下一体信息发布、交流和查询平台，实现资源共享、信息共享，为林木种苗生产者和经营者提供及时、便利、可靠的信息服务。
4.4 建立健全种苗执法和质量监督机构 应把林木种苗执法工作作为种苗管理的重中之重，常抓不懈。一是深入贯彻《种子法》，严格种子生产和经营许可证的管理、发放制度，使每个种苗生产者和经营者都做到凭证生产和经营。二是加大执法力度，加强执法检查和舆论监督，严禁不具备条件的单位和个人生产、经营林木种苗。三是建立市级和重点县质量监督检验站，配备设备，培训人员，层层把好质量监督检验关，杜绝假冒伪劣种苗用于造林绿化。 （责编：张宏民）
关键词：合肥市；种苗生产；问题；建议
中图分类号 S723 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）07-126-02
林以种为本，种以质为先。林木种苗是造林绿化的物质基础，是调整农村产业结构、增加农民收入的重要途径，是改善城乡居民生产、生活环境的重要措施。“十一五”以来，合肥市林木种苗业取得了快速发展，但同时也存在着一些困难和问题。创建国家森林城市和生态园林城市必须把林木种苗工作放在更加突出的位置来认真研究谋划，以进一步增强做好林木种苗工作的紧迫感。
1 林木种苗生产的基本情况
截至2013年底，全市林业、园林用种苗（包括乔木和灌木）总面积41 685.13hm2，可供林木种苗总株数225 600 971株。其中肥东县种植面积4 649.33hm2，可供株数38 538 500株，占全市种植总面积11.2%；肥西县种植面积23 503.8hm2，可供株数112 528 880株，占全市种植总面积56.4%；长丰县种植面积2 060.18hm2，可供株数9 159 769株，占全市种植总面积4.9%；庐江县种植面积6 161.4hm2，可供株数28 100 000株，占全市种植总面积14.8%；巢湖市种植面积875.4hm2，可供株数3 622 365株，占全市种植总面积2.1%；瑶海区种植面积8hm2，可供株数0株，占全市种植总面积0.02%；庐阳区种植面积2 285.13hm2，可供株数28 933 157株，占全市种植总面积5.5%；蜀山区种植面积1 347.27hm2，可供株数128 300株，占全市种植总面积3.2%；包河区种植面积794hm2，可供株数4 590 000株，占全市种植总面积1.9%。其中6.67hm2以上（含6.67hm2）规模企业或大户达801家，种植面积达27 025.47hm2；国有场圃种植面积达744.47hm2。总体来看，肥西县仍然是合肥市林木种苗生产的龙头老大，无论是种植面积还是龙头企业（大户）数量都居首位。
2 林木种苗生产的主要趋势
2.1 区域化布局，规模化生产 由于国家对生态环境建设的高度重视和产业政策的调整以及我市大规模植树造林，有力地拉动了全市林木种苗产业的发展。各地紧紧抓住安徽省“千万亩森林增长计划”、合肥市创建国家森林城市的机遇，按照区域化布局、规模化生产的要求，大力发展林木种苗产业。全市林木种苗面积在666.67hm2以上的乡镇（区域）共15个，分别为小庙镇、花岗镇、上派镇、高刘镇、紫蓬镇、官亭镇、山南镇、紫蓬山管委会、岗集镇、冶父山镇、盛桥镇、白山镇、三十岗乡、大杨镇、南岗镇，其种植面积占全市种植总面积的64%。
2.2 龙头企业带动，示范效应日显 各地采取流转土地、招商引资、集约经营的办法，让有资金优势、技术优势和管理优势的大企业、大集团建设大型林木种苗基地，充分发挥他们在新品种引进、新技术推广方面的示范带头作用。据统计，全市共有6.67hm2以上的龙头骨干企业（大户）801家，几乎每个666.67hm2以上的重点乡镇都有若干个龙头骨干企业作支撑，引领、带动一大批个体苗农参与其中，形成“公司+农户”的发展模式。
2.3 生产水平提高，品种规格多样 各大种苗基地水、电、路基本配套，喷灌、滴灌等先进节水技术也被应用到生产中，组培育苗、容器育苗、全光雾扦插育苗等育苗新技术已在一些苗圃中得到应用。我市种苗品种继续保持主打品种的数量优势，香樟、桂花等十大品种苗木占总种植面积的80.2%，同时，为适应市场需求变化，品种开始呈现多样化的趋势，较好地发挥了合肥地区兼具发展南北种苗的区位优势。此外，在种苗规格上，也更加符合消费潮流，开始注重培育精品苗、容器苗和整形苗。
3 存在的主要问题
3.1 种苗生产与造林计划相脱节应 最突出的问题是城市园林绿化树种面积过大，农村和山场绿化树种面积过小，这与正在实施的“千万亩森林增长行动”计划和我市今冬明春农村大规模植树造林计划对种苗供给要求存在明显的结构性矛盾。
3.2 国有苗圃示范带动作用较弱 通过本次调查发现，国有苗圃林木种苗种植面积为744.47hm2，仅占全市林木种苗种植面积的1.79%。大部分国有苗圃由于管理体制僵化，加之存在长期投入不足、基础设施落后、技术骨干流失严重等问题，面对日趋激烈的市场竞争，已很难发挥龙头和骨干带动作用，正面临着被民营企业挤出种苗市场的危机。
3.3 尚有部分林苗两用林没有纳入种苗管理 一些地方对林苗两用林“苗”的属性认识不清，概念模糊，对林苗两用林是否纳入种苗统计、管理尚存疑义，导致部分种苗两用林管理存在“盲区”。
3.4 林木种苗管理机构亟待加强 市本级和所辖县、市、区都没有设立独立的种苗管理机构，林木种苗管理、执法和检验检疫队伍不健全，经费严重不足，手段落后，远不能适应林木种苗生产和林木种苗市场监管的需要。
4 几点建议
4.1 加大宣传力度，搞好行业服务 各级林业部门要站在市场前沿，学习和掌握先进育苗技术，广泛收集各类种苗信息，通过举办各种技术培训或讲座，将新信息、新技术送到田间地头。同时，在调查研究的基础上，制定林木种苗中长期发展规划，加强林木种苗业发展的宏观指导，促进林木种苗业持续、稳定、健康发展。
4.2 以国有苗圃带动辐射为动力，实现质量和效益双提高 面对种苗市场“千帆竞发”的局面，国有苗圃要依靠自身的技术优势、基础设施优势和信息优势，发挥“龙头”作用，与粗放性生产的育苗户结成利益共同体，利益共享、风险共担，走“公司+农户”的联合路子，实现集团式发展和低成本扩张，按照“人无我有，人有我优”的策略，走质量效益型的发展路子，避免同质化竞争。
4.3 搞好良繁和信息体系建设 一是尽快确立市级林木良种繁育基地，并为其挂市里统一印制的“市级林木良种繁育基地标志牌”，在新品种引进、技术服务、信息服务等方面给予优先扶持。二是各区市县要在市级评选的基础上，确定县级林木良种繁育基地，从而形成市县两级林木良种繁育体系，以加快全市林木良种繁育步伐，充分发挥基地的示范带动作用。三是建立种苗信息网络，建成上下一体信息发布、交流和查询平台，实现资源共享、信息共享，为林木种苗生产者和经营者提供及时、便利、可靠的信息服务。
4.4 建立健全种苗执法和质量监督机构 应把林木种苗执法工作作为种苗管理的重中之重，常抓不懈。一是深入贯彻《种子法》，严格种子生产和经营许可证的管理、发放制度，使每个种苗生产者和经营者都做到凭证生产和经营。二是加大执法力度，加强执法检查和舆论监督，严禁不具备条件的单位和个人生产、经营林木种苗。三是建立市级和重点县质量监督检验站，配备设备，培训人员，层层把好质量监督检验关，杜绝假冒伪劣种苗用于造林绿化。 （责编：张宏民）