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摘 要：网络民意是借助或通过网络这一信息平台所反映、表达、实现出来的社会公众思想、舆论的趋势和导向。网络民意是公民参与政治的一种新途径，其影响已全面而深刻地渗入到人们的政治、经济、文化生活等各个方面。文章介绍了网络民意的发展现状，并通过分析其对我国公共决策的正反两方面影响，提出对网络民意的引导策略。
关键词：网络民意 公共政策 影响 民意表达
信息时代的到来，越来越多的人通过网络发表对公共政策的看法，无数人的意见在网络上汇集到一起形成了独具特点的网络民意，通过其优越于传统民意的特征来影响我国的公共政策，帮助公民表达其利益诉求、为公共政策的制定提供新的来源和推动公共政策的评估与调整。
一、网络民意：公民参与公共政策的新途径
通常我们把民意界定为社会上大多数公众基于特定的社会问题、现象、公共事务所公开发表具有一致性或相似性意见和看法。如果就此定义推广，就可以得到网络民意的界定：以网络传媒为载体，通过网络群体的多元化、多渠道的文本表达，得到的基于特定的社会问题、现象、公共事务所公开发表具有一致性或相似性意见和看法。
网络民意，是基于现代互联网技术支撑下的一种民意表达方式，其特点是由互联网本身的特点所决定的，互联网本质上是一个开放的系统，网络信息的广泛性、时效性以及互联网的虚拟性等特点赋予其参与主体的平等化、表达意见的真实性、关注议题的多元化、影响的广泛性以及载体的虚拟性等特征。
二、网络民意对公共政策的影响
（一）、网络民意与公共政策的关系
民意是公共政策的基石，是制定公共政策的重要参考依据。公众能够通过通畅的途径表达自己的利益诉求，是政府重视民意的前提要求。民意的力量在公共政策过程中所发挥的作用不容忽视，也无可替代。
（二）网络民意对公共政策的积极影响
第一，网络民意对政策制定的影响。从决策者角度来看，网络民意为公共政策的制定提供了民意库。在网络舆论盛行的环境下，无论哪个阶层的网民，都能轻而易举地把生活中关注的问题通过网络展示出来，同时，也能迅速获得其他公众对这些问题的态度和反应。从公民角度来看，网络民意有利于利益诉求的表达。公民可以通过网络从不同角度、不同层次参与和提供有关政策问题制定的意见和建议，从而推进决策机制的完善。第二，网络民意对政策执行过程的影响。由于网络舆论的公开性和匿名性，可以对事态或者公共政策执行的过程产生压力，任何公共政策执行者的舞弊或者不负责任的行为都会遭到网络舆论的谴责，使得政策执行者在执行政策时不得不对自己的行为进行成本－利益分析。第三，网络民意对政策评估的影响。客观、公正的公共政策评估是公共部门决定政策变化、政策改进和制定新政策的重要依据。网络的出现，为普通群众和各类社会组织参与政策评估打开了方便之门。无论是普通群众、专业学者，还是政治精英，都可以自由发表自己的观点看法。
（三）网络民意对公共政策的消极影响
首先，网络民意代表性较弱。现阶段我国网民的规模较小，网民结构层次分布不合理等问题造成了网络民意无法完全代表真实的全部民意。其次，网络民意的情绪性问题严重。由于网络上信息的纷繁复杂，网民很难辨别信息的真伪和全面与否。加之网民在解读信息时，往往会依据自己的偏好，得出带有情绪性的结论。若干带有情绪性的结论，又会通过网络迅速传播，使政策信息在网民中呈现出不太理性的特征。第三，网络民意的真实性问题。由于网络的匿名性，网民成分的复杂性，以及人们对事物认识的非理性，加上管理的漏洞、技术方面难于防范等原因，网上存在大量的虚假、有害信息，有的甚至散布谣言、欺骗公众、误导民意。当这些有害的网络民意在互联网上快速传播时，就会强化和扩大人们对社会的不满，激化社会矛盾，处理不当，就可能演变成影响社会稳定的导火索。
三、网络民意与公共政策的良性互动
网络民意对于公共政策既有正面影响，也有负面的问题。既促进了公共政策从制定到修改过程的民主性，也由于其自身在发展过程中所存在的一些问题给公共政策的制定者和执行者造成了不少困扰。在此，提出对于改进网络民意负面影响的一些建议。
（一）注重网络民意信息引导。要对网络舆论进行引导，首先必须充分了解民意。随着社会的发展，网络已是民意表达的一种新形式。中国有3.38亿网民，他们来自不同的领域，对社会有着不同的感触，最有发言权。政府只有不断通过网络舆论了解社情民意，才能急民众之所急，依据民众的需求制定出合理的政策。注重网络民意信息引导，应从以下几个方面着手：推进政府透明行政的进程；建立网络民意搜集的长效机制；继续加强传统媒体的主导地位；规范大型的枢纽网络站点的舆论方向；加强网民自律和行业自律；加强对主流民意表达人群的引导等。
（二）培育网民理性议政的素质和能力。从网络民意的表达以及对网民的调查来看，
我国网民的素质在一定程度上来说，还是比较低的。尤其当网络虚拟性、匿名性因素存在，使得网络语言粗俗化，暴力化倾向严重。因此，政府有责任采取措施鼓励、支持提高网民的网络素质，加强网络教育，造就具有较高政治素质和网络素质的网民，是适应网络时代的政治参与的需求，也是提高公民网络参与能力的途径之一。公共政策的制定者应该具备进一步让网民进行参与的意识，通过加强对网民群体的参政能力的教育培养，培育出大批具有良好参与公共政策能力的网络群体，配合一个良好的网络道德环境，为网络民意与公共政策的良性互动打下坚实基础。
（三）完善网络民意的及时吸收机制。首先，在政策制定的问题确定环节，需要有制度安排来确保政策制定主体利用网络确定政策问题。网络信息保罗万象，所以政策制定者在确定政策问题环节应该更多利用网络，网络民意讨论得最多、关注度最高的社会问题，往往就是政策制定者需要确定的政策问题。其次，政策形成过程中，需要设置专门网络通道，广泛征求网民意见。政策形成阶段是政策制定的第二个环节，实质是对存在的社会问题进行规范抽象的过程。在此环节中，必须改变以往政策制定者形成政策条例的具体方法，充分利用互联网，向广大网民问计问策。再次，制定出的政策应在正式发布前接受广大网民的质询。政策是群体智慧的结晶，通过科学的方法制定出的政策还必须在正式发布前经过各方的论证与质询，只有这样才能使得政策进一步完善。
（四）加强网络民意的法制建设。管理网络，规范网络舆论。虚假的网络舆论，不仅不能有效地影响公共政策的制定，而且会打击公共政策的制定者对网络舆论的信任度，对社会公共秩序产生一定的影响。要避免虚假舆论操纵公共政策制定，应让民众认识到网络舆论不是"宣泄不满"的空间，更不是随意发布虚假信息甚至网络犯罪的平台，而是公民向政策制定者"表达民意"的途径。在规范网络的同时还要增强网络执法力度，给予网络民意创造良好发展环境。在执法过程中也要不断关注网络民意，通过网络民意的反应来观察法律的可操作性。
四、結语
网络民意正在渗透到政府公共政策过程的方方面面，在网络环境下参与公共政策的制定也已成为现代民主社会公民的一种正常的政治行为。我国政府应积极主动迎接挑战，发挥不可替代的主导作用，推动我国网络参与的积极发展。
参考文献：
［1］张淑华．网络民意表达的实质［J］．青年记者，2008（2）：41－43．
［2］陈红梅.网络表达及其对社会的影响一近十年国外网络传播研究述略田.新闻记者，2004.
［3］陈潭.《公共政策学》.[M] 湖南师范大学出版社2003年版
［4］高斌.公权力应如何面对网络民意，[J].特别报道，2009
［5］郭春甫，定明捷.网络民意影响公共政策构建的力度和效度.[M] 宁夏大学学报，2009
关键词：网络民意 公共政策 影响 民意表达
信息时代的到来，越来越多的人通过网络发表对公共政策的看法，无数人的意见在网络上汇集到一起形成了独具特点的网络民意，通过其优越于传统民意的特征来影响我国的公共政策，帮助公民表达其利益诉求、为公共政策的制定提供新的来源和推动公共政策的评估与调整。
一、网络民意：公民参与公共政策的新途径
通常我们把民意界定为社会上大多数公众基于特定的社会问题、现象、公共事务所公开发表具有一致性或相似性意见和看法。如果就此定义推广，就可以得到网络民意的界定：以网络传媒为载体，通过网络群体的多元化、多渠道的文本表达，得到的基于特定的社会问题、现象、公共事务所公开发表具有一致性或相似性意见和看法。
网络民意，是基于现代互联网技术支撑下的一种民意表达方式，其特点是由互联网本身的特点所决定的，互联网本质上是一个开放的系统，网络信息的广泛性、时效性以及互联网的虚拟性等特点赋予其参与主体的平等化、表达意见的真实性、关注议题的多元化、影响的广泛性以及载体的虚拟性等特征。
二、网络民意对公共政策的影响
（一）、网络民意与公共政策的关系
民意是公共政策的基石，是制定公共政策的重要参考依据。公众能够通过通畅的途径表达自己的利益诉求，是政府重视民意的前提要求。民意的力量在公共政策过程中所发挥的作用不容忽视，也无可替代。
（二）网络民意对公共政策的积极影响
第一，网络民意对政策制定的影响。从决策者角度来看，网络民意为公共政策的制定提供了民意库。在网络舆论盛行的环境下，无论哪个阶层的网民，都能轻而易举地把生活中关注的问题通过网络展示出来，同时，也能迅速获得其他公众对这些问题的态度和反应。从公民角度来看，网络民意有利于利益诉求的表达。公民可以通过网络从不同角度、不同层次参与和提供有关政策问题制定的意见和建议，从而推进决策机制的完善。第二，网络民意对政策执行过程的影响。由于网络舆论的公开性和匿名性，可以对事态或者公共政策执行的过程产生压力，任何公共政策执行者的舞弊或者不负责任的行为都会遭到网络舆论的谴责，使得政策执行者在执行政策时不得不对自己的行为进行成本－利益分析。第三，网络民意对政策评估的影响。客观、公正的公共政策评估是公共部门决定政策变化、政策改进和制定新政策的重要依据。网络的出现，为普通群众和各类社会组织参与政策评估打开了方便之门。无论是普通群众、专业学者，还是政治精英，都可以自由发表自己的观点看法。
（三）网络民意对公共政策的消极影响
首先，网络民意代表性较弱。现阶段我国网民的规模较小，网民结构层次分布不合理等问题造成了网络民意无法完全代表真实的全部民意。其次，网络民意的情绪性问题严重。由于网络上信息的纷繁复杂，网民很难辨别信息的真伪和全面与否。加之网民在解读信息时，往往会依据自己的偏好，得出带有情绪性的结论。若干带有情绪性的结论，又会通过网络迅速传播，使政策信息在网民中呈现出不太理性的特征。第三，网络民意的真实性问题。由于网络的匿名性，网民成分的复杂性，以及人们对事物认识的非理性，加上管理的漏洞、技术方面难于防范等原因，网上存在大量的虚假、有害信息，有的甚至散布谣言、欺骗公众、误导民意。当这些有害的网络民意在互联网上快速传播时，就会强化和扩大人们对社会的不满，激化社会矛盾，处理不当，就可能演变成影响社会稳定的导火索。
三、网络民意与公共政策的良性互动
网络民意对于公共政策既有正面影响，也有负面的问题。既促进了公共政策从制定到修改过程的民主性，也由于其自身在发展过程中所存在的一些问题给公共政策的制定者和执行者造成了不少困扰。在此，提出对于改进网络民意负面影响的一些建议。
（一）注重网络民意信息引导。要对网络舆论进行引导，首先必须充分了解民意。随着社会的发展，网络已是民意表达的一种新形式。中国有3.38亿网民，他们来自不同的领域，对社会有着不同的感触，最有发言权。政府只有不断通过网络舆论了解社情民意，才能急民众之所急，依据民众的需求制定出合理的政策。注重网络民意信息引导，应从以下几个方面着手：推进政府透明行政的进程；建立网络民意搜集的长效机制；继续加强传统媒体的主导地位；规范大型的枢纽网络站点的舆论方向；加强网民自律和行业自律；加强对主流民意表达人群的引导等。
（二）培育网民理性议政的素质和能力。从网络民意的表达以及对网民的调查来看，
我国网民的素质在一定程度上来说，还是比较低的。尤其当网络虚拟性、匿名性因素存在，使得网络语言粗俗化，暴力化倾向严重。因此，政府有责任采取措施鼓励、支持提高网民的网络素质，加强网络教育，造就具有较高政治素质和网络素质的网民，是适应网络时代的政治参与的需求，也是提高公民网络参与能力的途径之一。公共政策的制定者应该具备进一步让网民进行参与的意识，通过加强对网民群体的参政能力的教育培养，培育出大批具有良好参与公共政策能力的网络群体，配合一个良好的网络道德环境，为网络民意与公共政策的良性互动打下坚实基础。
（三）完善网络民意的及时吸收机制。首先，在政策制定的问题确定环节，需要有制度安排来确保政策制定主体利用网络确定政策问题。网络信息保罗万象，所以政策制定者在确定政策问题环节应该更多利用网络，网络民意讨论得最多、关注度最高的社会问题，往往就是政策制定者需要确定的政策问题。其次，政策形成过程中，需要设置专门网络通道，广泛征求网民意见。政策形成阶段是政策制定的第二个环节，实质是对存在的社会问题进行规范抽象的过程。在此环节中，必须改变以往政策制定者形成政策条例的具体方法，充分利用互联网，向广大网民问计问策。再次，制定出的政策应在正式发布前接受广大网民的质询。政策是群体智慧的结晶，通过科学的方法制定出的政策还必须在正式发布前经过各方的论证与质询，只有这样才能使得政策进一步完善。
（四）加强网络民意的法制建设。管理网络，规范网络舆论。虚假的网络舆论，不仅不能有效地影响公共政策的制定，而且会打击公共政策的制定者对网络舆论的信任度，对社会公共秩序产生一定的影响。要避免虚假舆论操纵公共政策制定，应让民众认识到网络舆论不是"宣泄不满"的空间，更不是随意发布虚假信息甚至网络犯罪的平台，而是公民向政策制定者"表达民意"的途径。在规范网络的同时还要增强网络执法力度，给予网络民意创造良好发展环境。在执法过程中也要不断关注网络民意，通过网络民意的反应来观察法律的可操作性。
四、結语
网络民意正在渗透到政府公共政策过程的方方面面，在网络环境下参与公共政策的制定也已成为现代民主社会公民的一种正常的政治行为。我国政府应积极主动迎接挑战，发挥不可替代的主导作用，推动我国网络参与的积极发展。
参考文献：
［1］张淑华．网络民意表达的实质［J］．青年记者，2008（2）：41－43．
［2］陈红梅.网络表达及其对社会的影响一近十年国外网络传播研究述略田.新闻记者，2004.
［3］陈潭.《公共政策学》.[M] 湖南师范大学出版社2003年版
［4］高斌.公权力应如何面对网络民意，[J].特别报道，2009
［5］郭春甫，定明捷.网络民意影响公共政策构建的力度和效度.[M] 宁夏大学学报，2009