摘要：现代化的城市离不开先进的城市排水设施，城市排水涉及城市排涝、防洪，城市水污染治理；主要包括接纳、输送城市排水的管网、泵站、沟渠，起调蓄功能的湖塘、河道以及污水处理厂、污水污泥最终处置及相关设施。
　　关键词：城市排水；对策
　　
　　一、城市排水业的发展
　　城市排水业是指城市排水系统收集、输送、处理和排放城市污水和雨水的产业。改革开放以来，随着我国国民经济的发展和城市化进程的加速，城市环境综合治理，以及各流域水污染治理，逐渐形成了现代化城市排水事业，成为了社会关注的热点。我国也加快了城市排水产业的管理，为了促使城市排水业又好又快发展，国务院及其相关部委制定了相应政策法规及标准。比如最近颁布的《城市排水当前产业政策实施办法》中就规定了"以国家当前产业政策为导向，加快城市公共排水设施建设的速度，逐步建立起与城市发展相协调的城市排水体系"，"城市排水应统一规划，纳入国家和各级人民政府的建设规划，与城市建设协调发展"的基本原则及排污水单位应执行"节水、减污、净化、再用"的技术政策，同时对发展序列、保障政策和实施措施等也做了明确规定。此外，还制定了《关于加快城市污水集中处理工程建设的若干规定》、《城市排水许可管理办法》、《城市污水水质检验方法标准》、《城市排水监测工作管理规定》、《国家城市排水监测网》等条款。
　　二、城市排水业的问题
　　改革开放30多年来，我国城市排水行业与以前相比有了很大发展，但仍然面临许多问题，有些问题还比较突出。搞好城市排水工作除须有相应的政策措施保障，同时要解决好以下问题：
　　首先，立法工作严重滞后，法制不够健全。当前城市排水产业方面还没有形成一个全国性的法规，地方法规也较少，使城市排水和污水处理的管理和改革难以依法进行。
　　其次，管理体制和运营机制还不适应市场经济发展。产权不清、政事不分、事企不分、机制不顺等问题还比较普遍。设施建设欠账较多，污水处理能力不高，处理率低。个别地方厂网建设不配套，特别是一些重点流域地区和近几年建设的城市污水处理项目，使已建成的污水处理设施不能正常运营和充分发挥效益。
　　最后，污水收费制度和投资偿还机制没有完全建立起来，目前全国还有一半左右的城市没有开征污水处理费，污水处理的企业化程度还比较低，不利于吸引社会资本和推进产业化的发展。
　　三、城市排水业的对策
　　城市排水科学技术研究水平不断提高，科研成果丰硕。随着城市现代化进程的加快，对城市环境质量要求的提高和污水中污染物质的复杂化，我国城市排水工作者在城市污水处理工艺，专用设备的研制开发、自动化仪表、药剂、污泥处理利用、沼气利用及污水回用、国外设备的引进、消化吸收等方面都取得了可喜成果，部分专用设备已国产化并进入国际市场。应当看到，尽管我国城市排水事业发展较快，但与城市社会经济的发展速度相比还是缓慢的。究其原因，除资金严重不足、资金渠道单一、多渠道、多层次、多元化筹措资金还有一定困难。长期以来，对城市排水及污水处理设施实行无偿使用，城市污水处理厂建的越多，政府包袱越重。有不少污水处理厂建成后，因无运行经费而停产。更严重的是对城市排水设施在城市建设中的地位和重要性认识不足，甚至把城市污水处理厂作为污染源和排污大户来对待，并向污水处理厂收取排污费，这种政策上的误导也制约排水事业的发展。这些问题有待通过深化改革加以解决。
　　第一，提高思想认识，高度重视
　　城市是一个工业和人口，能流和物流高度密集的人工生态。在这个系统的物流中，工业三废和人类消费污染日益增加，其输送和处理是不可忽视的问题。城市排水设施不仅是维护城市生态物质代谢功能的重要前提，也是保护城市水质资源和居民生活环境的重要措施。是实现污水资源化系统工程中不可缺少的环节，它具有明显的市政设施和环境设施双重性，城市污水处理厂的功能是处理污水，减少污染削减污染量，经处理后的水可达到排放或回用标准，因此不能作为污染源，更不能以排污大户对待，更不能收取排污费，否则这种政策性的误导将严重制约城市排水事业的发展，加剧城市环境的污染。要实现城市水污染控制，对城市排水设施建设要给予充分的重视和支持，需要得到国家计委、财政、物价、税收等有关部门的共识，在政策法规制定、建设资金筹措等方面给予政策扶持和倾斜。城市排水设施的规划、建设、运行与管理长期以来就由城市的市政部门管理，国务院批准的建设部"三定方案"中明确规定了"研究制定城市建设和市政公用事业的发展战略、产业政策、中长期规划、体改方案和法规"，并指导全国市政设施。而城市污水处理厂则由于缺少资金不能运行，造成设备闲置浪费和腐蚀损坏，水环境污染依旧。管理体制不顺，必然政出多门，相互扯皮，各级政府及企事业单位在执行中无所适从，监督管理与行业管理职能要分清不能越俎代庖，为此，按有关部委"三定方案"，确定部门职责势在必行。加强城市排水的统一管理，有利于有效资金的利用，有利于设施养管专业化、养护机械化、促进城市排水事业的发展。
　　第二，拓宽投资渠道，保证资金到位
　　我国排水设施长期滞后于城市社会经济发展和人民生活水平提高对环境的需要，除认识和经济政策原因外，资金不足是主要的制约因素。城市排水设施的建设资金长期以来是依靠国家单一的投资渠道解决。除用好现有资金渠道外，应按照"污染者付费、利用者补偿、破坏者恢复"的原则，理顺收费渠道，使城市排水设施的建设资金，运行及养护维修费有固定的资金渠道。直接向水体排放的污废水，由环保部门征收排污费和超标排污费，并主要用于城市污水集中处理设施的建设。为解决城市排水设施运行及养护维修和设施建设的固定资金渠道，依据水污染防治法和污染者付费的原则，国家计委、建设部、国家环保总局，联合发出"关于加大污水处理费的征收力度，建立城市排水和集中处理良性运行机制的通知"，通知中按照污水处理成本加大污水处理费的征收力度，是城市排水逐步走向良性循环的一项极为有力措施。上述问题的解决有助于逐步加快城市排水设施的建设与发展，改善城市环境。
　　第三， 加大污水处理设施建设
　　城市在新建供水设施的同时，应当规划建设相应的污水处理设施，对以前造成的欠账要加紧建设补偿。对缺水地区，在规划建设污水处理设施的同时，还要规划建设污水再生利用设施，把污水再生利用作为解决水资源短缺的重要途径。发挥价格杠杆作用。要进一步推进城市水价改革，建立符合市场经济要求，有利于促进企业加强成本控制和改善经营的水价形成机制。要尽快在全国城市全面征收污水处理费，逐步提高污水处理收费标准，以促进污水减量排放和节约用水及加快水污染的治理，同时吸引社会资本参与污水处理设施的建设和运营。要合理确定水资源费与城市供水价格和污水处理费及再生水价格之间的比价关系，充分利用价格这个经济杠杆的作用，推动水资源的保护和节约用水工作。目前，城市污水处理费的征收标准距达到污水处理成本还有很大距离，需要有关部门加大督促协调力度，争取早日达到按处理成本收费，以保障污水处理厂正常运行。排入城市下水道水质是否达标是保证排水设施正常运行的关键，城建部门对排入下水道的污废水有严格要求和规定，城建部门必须加强监督实行排水许可管理。对排入城市下水道污废水要进行监测以控制超标排污和超量排污。
　　作者简介：刁寅霞（1982.2-），女，汉族，天津人，硕士在读，天津新天投资有限公司，研究方向：房地产开发；吕振然（1982.6-），男，汉族，天津人，天津市海河风貌建设发展有限公司，研究方向：工程建设。