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胡锦涛总书记在2009年的全国“两会”党员负责人会上的讲话中明确指出，2009年是实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系的关键一年。我国改革开放不断推进，各项事业快速发展，人民生活不断改善，对立法工作提出了不少新课题新要求，立法任务依然繁重。地方性法规作为国家法律体系的重要组成部分，在保证国家法律、行政法规在地方的贯彻实施，保障和促进地方的大开放大发展，具有重要地位和作用。