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摘要：随着经济社会的不断发展和进步，我国一直在践行绿色发展概念和生态文明发展概念，各项目对环境产生的影响直接决定了企业或项目所能实现的社会效益、经济效益和环境效益，而对环境影响进行综合评价可以确保各项目的建设和开展在科学的道路和方向上前进。在制定环境评价体系时，遵循三线一单可以实现对于生态与资源的有效保护。本文将从三线一单的具体意义、对项目环境的指导参考及在实践中的实际应用等多方面探讨其可应用性和指导性。
关键词：三线一单;规划环评;指导意义
一、引言
随着我国经济发展状态和模式从单一考量经济效益因素到对于环境和经济和谐统一发展状况考察的转变，可以看出我国在整体变革和快速前进中愈发注重对于环境的保护，并从国家和社会发展的各层面进行制度性的建设和法律法规的完善，以及实现较好的环评效果，为各项目的有序开展和后期评估做出保障和指导性建议，实现经济友好、社会友好、环境友好的全方位发展层次和空间。
二、三线一单的概念阐述
三线是坚守环境质量、生态保护和资源利用的上限;一单是环境准入的负面清单。其具体含义是指：
第一、生态保护红线。在对生态环境、生态物种、生态系统进行持续性、科学性、稳定性保护中，生态保护的红线对于生态保护行为的具体方向和展开环节具有重要的指导性意义，需要通过相应法律法规和地方性政策的制定实现对特定区域的针对性保护和强效化管理。
第二、环境保护的质量底线。在对于水体、大气环境、整体生态系统等各方面质量进行监控过程中，通过制定环境保护质量的底线，明确其标准化数据和要求，可以为相应的政策制定、行为展开确定方向和指导化意义，明确其行为的可开展和可控制空间。
第三、资源是环境的载体。国家、社会及地方的全方位发展都离不开对于资源的有效开发及合理利用，但大部分资源属于不可再生资源，或在其开发利用过程中会产生大量对环境有破坏因素的气体、水体、重金属物质，既对原有生态环境产生不利影响，又直接影响国家原有的资源储量，影响经济、社会的循环性发展和发展利益的最大化。
第四、环境准入负面清单。为促进对于生态环境的有力保护和资源的可持续发展与利用，根据相应情况和发展问题制定严格的规章制度，限制各企业可能对生态环境所产生的破坏行为和破坏因素，并以明确清单的方式进行展示，既方便企业按照清单指导进行操作、管理和规划，也方便国家相关行政管理部门按照清单进行制度化管理和奖惩。
三、制定规划环评“三线一单”对项目环评的指导意义
在可持续发展、循环发展和绿色发展理念的深入和带领中，国家对于环境评价的标准正在进行科学化的整理和制定，对于不再符合实际发展概念的部分进行时代化、针对性的优化和修改，可以提升环境评价标准在实际工作中的应用和可操作空间。但对原有的环境评价内容进行精简不意味着环境保护要求的下降，而是要在精简部分环节基础上实现内容层次的丰富化、多元化和多角度化，制定更加科学合理利于发展的标准和措施。在基层建设项目中要坚定以三线一单作為基础标准，高要求严要求管理责任和制度。
四、”三线一单“在规划环评中的应用
（一）所评价规划区与上层次大规划的”三线一单“符合性的应用
以三线一单作为基础执行标准，在进行区域的规划与划分上实现与上一层级原有大范围规划的统一和协调，并做到运用三线一单标准进行对照和参考，实时监控个体性行为;对三线一单中存在的部分覆盖项目，技术人员需将此部分内容进行信息的提取、整理、概括，并实现按照不同特点和内在联系进行分类和判断，并针对不同情况制定具体的对应措施和办法，在实践中如果发现不符合原有标准和科学指向性的内容，要及时提出建议和意见，并草拟解决方案。
（二）所评价规划环评中”三线一单“的科学制定方法
进行科学制定时，首先要对所需进行评价或规划的区域进行基础红线的制定，严格落实和建设禁行区、限行区，实现不同空间不同层次的分类管理，确保各空间管理的科学性、合理性和整体性;其次，制定所需评价规划的总量管控上线，其中，总量管控是对规划区域进行环境质量监测和管理的底线和最低标准，也是实现有效环境质量控制，达到原有环保目标的重要举措。在对废水排放的总量上线进行设计时，需要严格遵守制定的环境质量底线，保证排放的污水符合国家相关管理制度和标准，达到合理排放并尽量做到节能减排;在对大气污染物排放总量进行设定时，需要考量企业所在区域、城市的基础环境条件以及各种气象指数，计算出合理的排放上线。
（三）资源利用上的确定
对土地资源等的有效规划是环评中的重要部分，对所规划的产业进行定位时要依据已有的利用程度和资源使用量与效果进行规划，如果项目较小，需要严格遵循上一层次对于资源已有的安排计划，实现对于下一层级资源分配的方向性指导。
（四）制定规划准入条件及负面清单
在制定环境保护准入的负面清单时，需要明确准入的条件，了解企业的生产定位、生产规模土地使用情况等各方面基础信息，在此之上实现对于相应资源的有效配置，并与环境总体质量进行综合对比与分析，制定出合理合规合情的准入条件及清单。
五、结语
综上所述，在环境管理标准制定和具体措施实施中坚持三线一单，既可以确保环评改革的方向，也可以确定改革的科学化、有效化和实际应用化，但相关部门在制定和优化执行标准时要综合考虑我国已有的生态发展标准和趋向，实现理论实际相结合。
参考文献
[1] 舒舍玉， 李平， 王姝，等. “三线一单”对项目环评的指导作用[J]. 资源节约与环保， 2020， 000（002）：121.
[2] 林浩. 浅谈三线一单、排污许可在规划环评中的应用[J]. 化学工程与装备， 2018， 000（008）：356-358.
卫成，19850608，男，汉族，山东临沂，科员，工程师，硕士研究生，规划和建设项目环境影响技术评估
山东省青岛市环境工程评估中心 266000
关键词：三线一单;规划环评;指导意义
一、引言
随着我国经济发展状态和模式从单一考量经济效益因素到对于环境和经济和谐统一发展状况考察的转变，可以看出我国在整体变革和快速前进中愈发注重对于环境的保护，并从国家和社会发展的各层面进行制度性的建设和法律法规的完善，以及实现较好的环评效果，为各项目的有序开展和后期评估做出保障和指导性建议，实现经济友好、社会友好、环境友好的全方位发展层次和空间。
二、三线一单的概念阐述
三线是坚守环境质量、生态保护和资源利用的上限;一单是环境准入的负面清单。其具体含义是指：
第一、生态保护红线。在对生态环境、生态物种、生态系统进行持续性、科学性、稳定性保护中，生态保护的红线对于生态保护行为的具体方向和展开环节具有重要的指导性意义，需要通过相应法律法规和地方性政策的制定实现对特定区域的针对性保护和强效化管理。
第二、环境保护的质量底线。在对于水体、大气环境、整体生态系统等各方面质量进行监控过程中，通过制定环境保护质量的底线，明确其标准化数据和要求，可以为相应的政策制定、行为展开确定方向和指导化意义，明确其行为的可开展和可控制空间。
第三、资源是环境的载体。国家、社会及地方的全方位发展都离不开对于资源的有效开发及合理利用，但大部分资源属于不可再生资源，或在其开发利用过程中会产生大量对环境有破坏因素的气体、水体、重金属物质，既对原有生态环境产生不利影响，又直接影响国家原有的资源储量，影响经济、社会的循环性发展和发展利益的最大化。
第四、环境准入负面清单。为促进对于生态环境的有力保护和资源的可持续发展与利用，根据相应情况和发展问题制定严格的规章制度，限制各企业可能对生态环境所产生的破坏行为和破坏因素，并以明确清单的方式进行展示，既方便企业按照清单指导进行操作、管理和规划，也方便国家相关行政管理部门按照清单进行制度化管理和奖惩。
三、制定规划环评“三线一单”对项目环评的指导意义
在可持续发展、循环发展和绿色发展理念的深入和带领中，国家对于环境评价的标准正在进行科学化的整理和制定，对于不再符合实际发展概念的部分进行时代化、针对性的优化和修改，可以提升环境评价标准在实际工作中的应用和可操作空间。但对原有的环境评价内容进行精简不意味着环境保护要求的下降，而是要在精简部分环节基础上实现内容层次的丰富化、多元化和多角度化，制定更加科学合理利于发展的标准和措施。在基层建设项目中要坚定以三线一单作為基础标准，高要求严要求管理责任和制度。
四、”三线一单“在规划环评中的应用
（一）所评价规划区与上层次大规划的”三线一单“符合性的应用
以三线一单作为基础执行标准，在进行区域的规划与划分上实现与上一层级原有大范围规划的统一和协调，并做到运用三线一单标准进行对照和参考，实时监控个体性行为;对三线一单中存在的部分覆盖项目，技术人员需将此部分内容进行信息的提取、整理、概括，并实现按照不同特点和内在联系进行分类和判断，并针对不同情况制定具体的对应措施和办法，在实践中如果发现不符合原有标准和科学指向性的内容，要及时提出建议和意见，并草拟解决方案。
（二）所评价规划环评中”三线一单“的科学制定方法
进行科学制定时，首先要对所需进行评价或规划的区域进行基础红线的制定，严格落实和建设禁行区、限行区，实现不同空间不同层次的分类管理，确保各空间管理的科学性、合理性和整体性;其次，制定所需评价规划的总量管控上线，其中，总量管控是对规划区域进行环境质量监测和管理的底线和最低标准，也是实现有效环境质量控制，达到原有环保目标的重要举措。在对废水排放的总量上线进行设计时，需要严格遵守制定的环境质量底线，保证排放的污水符合国家相关管理制度和标准，达到合理排放并尽量做到节能减排;在对大气污染物排放总量进行设定时，需要考量企业所在区域、城市的基础环境条件以及各种气象指数，计算出合理的排放上线。
（三）资源利用上的确定
对土地资源等的有效规划是环评中的重要部分，对所规划的产业进行定位时要依据已有的利用程度和资源使用量与效果进行规划，如果项目较小，需要严格遵循上一层次对于资源已有的安排计划，实现对于下一层级资源分配的方向性指导。
（四）制定规划准入条件及负面清单
在制定环境保护准入的负面清单时，需要明确准入的条件，了解企业的生产定位、生产规模土地使用情况等各方面基础信息，在此之上实现对于相应资源的有效配置，并与环境总体质量进行综合对比与分析，制定出合理合规合情的准入条件及清单。
五、结语
综上所述，在环境管理标准制定和具体措施实施中坚持三线一单，既可以确保环评改革的方向，也可以确定改革的科学化、有效化和实际应用化，但相关部门在制定和优化执行标准时要综合考虑我国已有的生态发展标准和趋向，实现理论实际相结合。
参考文献
[1] 舒舍玉， 李平， 王姝，等. “三线一单”对项目环评的指导作用[J]. 资源节约与环保， 2020， 000（002）：121.
[2] 林浩. 浅谈三线一单、排污许可在规划环评中的应用[J]. 化学工程与装备， 2018， 000（008）：356-358.
卫成，19850608，男，汉族，山东临沂，科员，工程师，硕士研究生，规划和建设项目环境影响技术评估
山东省青岛市环境工程评估中心 266000