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【摘要】土地资源紧张问题是我国当前发展面临的重要问题之一，经济发展和生产生活都需要土地作为支持。针对当前土地不足的问题，介绍了城乡土地管理过程之中存在的不良问题，并提出了相应的改进办法。
【关键词】城乡土地管理；问题；改进
1、现阶段土地管理工作之中存在的问题
国家在经济发展和建设过程之中需要对土地资源进行开发，充足的土地建设面积可以有效提升经济建设的速度和生产厂房的建设过程，对于国家的经济发展和生产能力提升有很大的意义。土地资源作为支撑国家生产发展的根本因素，在发展过程之中受到政府和商业从业人员的高度重视。在改革开放之后，我国的城市经济发展速度迅猛，城市之中的务工人员和生产人员也逐渐增加，城市开发压力增大，因此，在近些年的建设过程之中，城市规划人员开始在城市周边进行扩张，保证城市有足够的土地资源进行发展。但是，由于多种原因的综合作用，我国城乡土地管理工作长期处于二元化状态，对于城市周边扩展和土地利用工作带来了很大的限制。随着城市基础建设的逐渐进展，土地问题已经成为限制经济发展的主要问题。下文对于我国现行的城乡土地管理制度之中存在的问题进行了介绍。
1.1土地归属差异
受到多种因素的影响，我国在城乡土地的管理工作之中采用的二元化土地所有制，这种管理制度指的是在土地归属的管理过程之中按照国家所有和集体所有的两种所有制方法进行管理。在土地的使用过程之中，当城市市区以及城乡建设用地被国家征用之后，建设用地的所属权就归属国家所有。我国的土地管理法律规定，归属国家或是农村集体的土地，在城市建设过程之中假如需要进行征用，那么就需要按照法律由政府代表国家进行土地征用，先要将土地的性质由集体所有转化为国家所有，之后政府机关再通过土地划拨或是土地出让等程序，将土地的使用权转让给城市建设部门或是企业。在这之后，城市建设才能在该块土地进行，这种管理和使用制度都是基于我国二元化的土地管理制度完成的，在实际使用的过程之中降低了土地使用和城市建设规划的效率，影响了工程建设的正常进行。
1.2城乡土地流转的政策差异
城乡土地管理之中存在的差异并不仅仅是指在土地所有制管理过程之中存在的问题，还包括在土地流转方面存在的问题。当前，按照我国现行的土地管理制度，与城市土地的流转和建设过程相比，农村土地流转的难度极大。随着城市经济的发展和社会生产企业的数量逐渐增加，城市建设和生产扩张过程对于土地的需求量极大，当城市周边的土地完成建设之后，城市规划人员开始计划在农村或是郊区进行生产企业的建设，以便于降低城市土地压力。在这个过程之中，农村集体所有土地的流转困难影响了城市扩展建设工程的进行，城乡土地流转政策之间的差异成为了城市和农村发展过程中的难题。随着城市经济的快速发展，城乡之间经济开始不断进行融合，部分地区的农村集体土地已经进入了土地流转市场，越来越多的农村土地开始进入市场的现象反应了农村土地流转政策急需改革，政府必须重视这一现象，对农村土地流转政策进行规划和改革。
1.3土地规划差异
各级政府应该加强对于耕地质量的监管和城市发展的规划，由于城市的发展，非农业建筑开始逐渐占据城市郊区的高产农业用地，虽然各大粮食产地对于城市发展做出了一定的妥协和调整，努力做到农业耕地的发展和城市发展互不干扰，但是新开垦的耕地未经过耕种，其产量不高，交通不便 ，不利于大规模的农业生产，目前的发展之中，我国的农田大多属于中低产量的耕地。因此，我国的各级政府为了人民的吃饭问题，应该对城市发展的项目进行足够的审核，并且，建议国家开展对于耕地质量管理的立法研究，明确耕地质量管理的机制和耕地质量的保护措施，并对耕地的总体数量做出合适的规定，营造社会上对于耕地质量的重视，可以有效的减少城市建设对于高质量耕地的 影响，保护耕地的质量。土地征收补偿问题
土地是生产资料中的基础要素，为保证经济的健康发展，必须保障必要的土地资源支持。国家通过行政手段将集体或国有土地进行征用并转让、划拨给需要土地使用的企业或个人，是当前我国土地资源利用与管理工作的重要组成。在土地征收过程中，需要依法对原土地使用者按照相关标准予以征地补偿和土地拆迁补偿。补偿的方式以及资金额度是土地征用过程中的关键要素。由于补偿不能达到一致意见导致矛盾纠纷甚至形成社会性事件的情况在我国当前社会发生十分频繁。
2、改进建议
2.1提升土地规划设计
土地利用，规划先行。规划是土地管理工作的基础要件。土地管理工作质量与规划编制水平和实施效果有著至关重要的密切联系。在编制土地利用规划时，核心内容是耕地保护与经济发展间的关系如何处理。土地管理与使用的根本目的是为经济发展服务，但发展经济不能以牺牲环境质量为前提。规划部门要站在全局角度进行思考，充分考虑当地在几年乃至十几年、几十年内社会、经济、文化、政治各方面的发展变化以及带来的影响，从当地实际情况出发，围绕地区发展基本目标，科学编制土地利用规格。
2.2推进农村征收土地制度改革
必须高度重视土地征用工作。要将集体土地转为经济发展和基础设施建设所用，必须依法履行土地征用工作。推进农村土地征用制度改革，是经济发展的客观要求，也是维护社会秩序稳定的必然选择。要充分考虑被征地农民的合法权益，从制度方面予以必要保障，避免侵害农民财产现象的频繁发生。
2.3监理健全城乡土地流转管理法律
要从法律的角度加大对土地管理工作的保障，建立健全城乡土地管理工作法制体系。推进城乡土地市场建设，保障土地资源在市场上的正常流转。充分发挥市场在资源配置过程中的基础作用。要用立法的手段将城乡土地管理政策固化下来，建立城乡土地协调发展的长效机制。
结语：
随着我国城镇化进程的不断深入，提高城乡土地管理质量，充分发挥城乡土地资源的利用效率已经成为各级政府的共识。针对我国当前国情的具体情况，制定科学有效的土地管理方针、措施，协调城乡土地管理间的巨大差异，推动土地利用开发工作加快发展，对于我国经济社会的健康发展，具有十分重要的积极作用。
参考文献：
[1]曹伟，周生路，吴绍华，等.城乡统筹中的土地利用研究进展[J].中国农业资源与区划，2013（5）：215
[2]王婧，方创琳，王振波.我国当前城乡建设用地置换的实践探索及问题剖析[J].自然资源学报，2011（9）：123-126，127
【关键词】城乡土地管理；问题；改进
1、现阶段土地管理工作之中存在的问题
国家在经济发展和建设过程之中需要对土地资源进行开发，充足的土地建设面积可以有效提升经济建设的速度和生产厂房的建设过程，对于国家的经济发展和生产能力提升有很大的意义。土地资源作为支撑国家生产发展的根本因素，在发展过程之中受到政府和商业从业人员的高度重视。在改革开放之后，我国的城市经济发展速度迅猛，城市之中的务工人员和生产人员也逐渐增加，城市开发压力增大，因此，在近些年的建设过程之中，城市规划人员开始在城市周边进行扩张，保证城市有足够的土地资源进行发展。但是，由于多种原因的综合作用，我国城乡土地管理工作长期处于二元化状态，对于城市周边扩展和土地利用工作带来了很大的限制。随着城市基础建设的逐渐进展，土地问题已经成为限制经济发展的主要问题。下文对于我国现行的城乡土地管理制度之中存在的问题进行了介绍。
1.1土地归属差异
受到多种因素的影响，我国在城乡土地的管理工作之中采用的二元化土地所有制，这种管理制度指的是在土地归属的管理过程之中按照国家所有和集体所有的两种所有制方法进行管理。在土地的使用过程之中，当城市市区以及城乡建设用地被国家征用之后，建设用地的所属权就归属国家所有。我国的土地管理法律规定，归属国家或是农村集体的土地，在城市建设过程之中假如需要进行征用，那么就需要按照法律由政府代表国家进行土地征用，先要将土地的性质由集体所有转化为国家所有，之后政府机关再通过土地划拨或是土地出让等程序，将土地的使用权转让给城市建设部门或是企业。在这之后，城市建设才能在该块土地进行，这种管理和使用制度都是基于我国二元化的土地管理制度完成的，在实际使用的过程之中降低了土地使用和城市建设规划的效率，影响了工程建设的正常进行。
1.2城乡土地流转的政策差异
城乡土地管理之中存在的差异并不仅仅是指在土地所有制管理过程之中存在的问题，还包括在土地流转方面存在的问题。当前，按照我国现行的土地管理制度，与城市土地的流转和建设过程相比，农村土地流转的难度极大。随着城市经济的发展和社会生产企业的数量逐渐增加，城市建设和生产扩张过程对于土地的需求量极大，当城市周边的土地完成建设之后，城市规划人员开始计划在农村或是郊区进行生产企业的建设，以便于降低城市土地压力。在这个过程之中，农村集体所有土地的流转困难影响了城市扩展建设工程的进行，城乡土地流转政策之间的差异成为了城市和农村发展过程中的难题。随着城市经济的快速发展，城乡之间经济开始不断进行融合，部分地区的农村集体土地已经进入了土地流转市场，越来越多的农村土地开始进入市场的现象反应了农村土地流转政策急需改革，政府必须重视这一现象，对农村土地流转政策进行规划和改革。
1.3土地规划差异
各级政府应该加强对于耕地质量的监管和城市发展的规划，由于城市的发展，非农业建筑开始逐渐占据城市郊区的高产农业用地，虽然各大粮食产地对于城市发展做出了一定的妥协和调整，努力做到农业耕地的发展和城市发展互不干扰，但是新开垦的耕地未经过耕种，其产量不高，交通不便 ，不利于大规模的农业生产，目前的发展之中，我国的农田大多属于中低产量的耕地。因此，我国的各级政府为了人民的吃饭问题，应该对城市发展的项目进行足够的审核，并且，建议国家开展对于耕地质量管理的立法研究，明确耕地质量管理的机制和耕地质量的保护措施，并对耕地的总体数量做出合适的规定，营造社会上对于耕地质量的重视，可以有效的减少城市建设对于高质量耕地的 影响，保护耕地的质量。土地征收补偿问题
土地是生产资料中的基础要素，为保证经济的健康发展，必须保障必要的土地资源支持。国家通过行政手段将集体或国有土地进行征用并转让、划拨给需要土地使用的企业或个人，是当前我国土地资源利用与管理工作的重要组成。在土地征收过程中，需要依法对原土地使用者按照相关标准予以征地补偿和土地拆迁补偿。补偿的方式以及资金额度是土地征用过程中的关键要素。由于补偿不能达到一致意见导致矛盾纠纷甚至形成社会性事件的情况在我国当前社会发生十分频繁。
2、改进建议
2.1提升土地规划设计
土地利用，规划先行。规划是土地管理工作的基础要件。土地管理工作质量与规划编制水平和实施效果有著至关重要的密切联系。在编制土地利用规划时，核心内容是耕地保护与经济发展间的关系如何处理。土地管理与使用的根本目的是为经济发展服务，但发展经济不能以牺牲环境质量为前提。规划部门要站在全局角度进行思考，充分考虑当地在几年乃至十几年、几十年内社会、经济、文化、政治各方面的发展变化以及带来的影响，从当地实际情况出发，围绕地区发展基本目标，科学编制土地利用规格。
2.2推进农村征收土地制度改革
必须高度重视土地征用工作。要将集体土地转为经济发展和基础设施建设所用，必须依法履行土地征用工作。推进农村土地征用制度改革，是经济发展的客观要求，也是维护社会秩序稳定的必然选择。要充分考虑被征地农民的合法权益，从制度方面予以必要保障，避免侵害农民财产现象的频繁发生。
2.3监理健全城乡土地流转管理法律
要从法律的角度加大对土地管理工作的保障，建立健全城乡土地管理工作法制体系。推进城乡土地市场建设，保障土地资源在市场上的正常流转。充分发挥市场在资源配置过程中的基础作用。要用立法的手段将城乡土地管理政策固化下来，建立城乡土地协调发展的长效机制。
结语：
随着我国城镇化进程的不断深入，提高城乡土地管理质量，充分发挥城乡土地资源的利用效率已经成为各级政府的共识。针对我国当前国情的具体情况，制定科学有效的土地管理方针、措施，协调城乡土地管理间的巨大差异，推动土地利用开发工作加快发展，对于我国经济社会的健康发展，具有十分重要的积极作用。
参考文献：
[1]曹伟，周生路，吴绍华，等.城乡统筹中的土地利用研究进展[J].中国农业资源与区划，2013（5）：215
[2]王婧，方创琳，王振波.我国当前城乡建设用地置换的实践探索及问题剖析[J].自然资源学报，2011（9）：123-126，127