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摘 要：养老问题对我国政治、经济、文化等各个领域的影响是十分深远的。在国际上，中国是老龄化问题比较严重的国家之一，不完善的养老保障制度及日趋老化的人口结构都将成为威胁我国未来发展的关键因素。据第六次人口普查资料显示，我国现有1.7亿人口的年龄已过六十岁，占总人口的13.2%，在这1.7亿的老年人中，有67.4%属于农村人口，可见农村养老任务之重。鉴于此，本文将以江苏省为研究对象，通过分析当地的农村养老和老龄化问题来探索一条适合我国各大城市的农村养老路径。
关键词：农村养老 江苏省 新农保
一、江苏省农村老龄化现状分析
早在上世纪八十年代末，江苏省的整体发展就已经面临着养老问题的困扰。时至今日，我省的养老问题依然未得到有效的解决，这与当地农村老年人口基数大有着莫大的关系。
1.农村人口基数大。近两年来，江苏省人口总数一年比一年高，农村人口的增速虽有所缓解，但庞大的基数还是使得其在总人口中占据了半壁江山。
2.农村老年系数高。老年人口在总人口中的比重即人口系数。据有关资料显示，截止2014年，江苏省农村人口中六十岁以上的老龄人口有22.3%，比国际标准高出了12个百分点，属于典型老龄化省份。
二、江苏省农村养老存在的问题
目前，江苏省农村主要是通过以下方式来解决养老问题的：其一，个体自我养老，即由老年人开自己积累的财富养老；其二，由老年人的子女负责养老；其三，有政府通过提供新农保的方式来进行养老。这三种养老方式虽然能够满足老年人不同程度的养老需求，但却也存在一些客观问题，第一种方式对老年人经济水平的要求较高，适用范围较窄；第二种方式则要考虑到子女的经济能力，很多农村老年人的子女常年在外务工，根本无法实现家庭养老的功能；第三种方式会因政府能力有限而导致相关政策难以落实到位。
1.个体自我养老保障能力有限。自我国加入WTO之后，市场开放程度有所提升，各省份经济发展态势喜人，农民收入能力大幅度提升。据有关资料显示，截止2014年，江苏省农村居民家庭可支配收入为14958元，是2000年的3.5倍之多。当然，收入能力的增加势必也意味着支出水平的提升，江苏省农村人均支出水平在2000年的基础上增加了4倍，可见该省农村居民的收入和支出是差不多持平的，难以攒下多余的钱财也是意料之中的事。有限的剩余积累使得农民无法购买商业保险、新农保，久而久之也就形成了今日十分棘手的养老问题，对社会经济发展造成了极大的影响。
2.家庭代际养老保障功能弱化。据了解，1995年前后，江苏省农村家庭多为四口之家，而如今却出现了许多三口之家。如此一来，家庭中的夫妻二人就承担起了照顾孩子以及赡养彼此父母的重任，这对于原本收入能力和水平就有限的农村家庭来说无疑是一个巨大的挑战。农村地区家庭子女数的锐减使得农村养老问题变得更加尖锐，不但大大弱化了家庭在养老保障方面的功能，也让农村青年在精神和生活上背负着巨大的包袱，这也造成本省农村养老质量和水平每况愈下的重要原因之一。更重要的是，农村家庭的养老负担会随着老年人口生活质量的改善及寿命的延长而大幅度提升，从而动摇家庭养老在养老保障中的基础地位。
3.新农保养老保障能力不强。早在2008年，江苏省就开始先后在全省推出了新农保制度，时至今日，已有1515.45万人参保，参保率高达99.2%，其中有745.88万人每月都能领到一定数额的基础养老金。根据新农保的相关规定，农村老人超过六十岁之后，每月可无偿领取105元的基础养老金。尽管江苏省一直在致力于实现新农保在全省范围内的覆盖，但由于金额较低，很多农村老人依然面临着严峻的养老问题。可见，新农保在解决养老问题上的作用是十分有限的，仅能发挥养老补贴的作用。
三、江苏省农村养老存在问题的原因分析
1.农民收入低，土地养老功能弱化。三农问题和农村养老问题的出现都与农民收入偏低有着莫大的关系。据有关资料显示，截止2014年，江苏省城市居民和农村居民的人均纯收入分别是29677元、12202元，城市居民收入是农民的两倍之多，城乡收入差距极其明显。尤其是自我国步入信息化时代之后，土地数量锐减，其在生活和劳作中还随时面临着市场风险与自然风险，收入水平低于城市居民的现状并未发生改变。尤其是我国加入WTO之后，各行各业都在打价格战，农作物和农产品价格被一压再压，农民收入水平未得到实质性的改善。尽管江苏省针对部分地区出台了“土地换社保”的政策，但是这毕竟不是长久之计，因为土地收益根本无法切实满足农村老人的养老需求。
2.子女养老意识淡薄。在过去，农村子女在自己父母年迈之后都要承担起赡养父母的义务，而且这也成为了农村中千年来流传下来的习俗和风气，并且将之与道德相挂钩，拒不赡养老年人的农村青年都会被视为违反了农村风俗，会受到同村人的排挤和谴责。但是，自我国对农村进行改革之后，农民的生活模式、价值观和家庭观均发生了天翻地覆的变化，尤其是在多元化价值观的影响下，“养儿防老”的养老观念也受到了巨大的冲击。不仅如此，随着人类文明的进步和发展，代际交换不平等、家庭权力下移等现象弱化了家庭在养老中的作用。
3.养老保险城乡差异大。我国的社会保障制度在城市和农村有着明显的差异，这种差距正是造成农村养老问题一直选而未解的根本原因。据一项调查数据显示，新农保养老金与政府或事业单位养老金的比例大概为1：33。尽管江苏省实施新农保制度至今已有七个年头，但是每月仅105元的基本养老金根本无法满足农村老人的养老需求，加之老年人口的不断增多，即便是在各个市、县以及区都实行新农保政策，农村老人的生活水平和质量也不会发生质的变化。
四、对策与建议
1.提高农民收入，强化土地养老。应该根据劳动力市场的实际需求，针对转移到非农产业的人员，设置专门的职业培训机构，定期对外出务工的人员进行知识和技能方面的培训，使之满足用人单位的需求，提高其收入水平。同时对于在家务农的人员，也要委派专员到农村中向之推广先进的农业生产技术和知识，使之认识到发展有机农业、绿色农业、观光农业、旅游农业和生态农业的重要性，从根本上改善农民的收入条件。此外，应不断挖掘农产品流通渠道，稳定农产品价格，构建配套的农村金融机构，使农村发展也能赶上信息化时代的步伐。
2.重视家庭代际养老。由家庭成员提供养老资源的养老方式就叫做家庭代际养老，其中，家庭成员通常指老年人的子女。从经济角度来看，这种养老方式就是以家庭为纽带，实现子女经济到父母经济上的转移，是一种不靠外界力量实现养老目的的养老方式。在家庭代际养老中，家庭成员也有义务满足父母的精神需求，簡单来说，就是要能够陪伴在父母身边，给老年人精神和心灵上的慰藉。而且，孝顺老人也是中华民族的传统美德之一。所以，政府和有关部门要加大“孝”文化的宣传力度，使人们普遍重视养老问题，并从自身做起，这样才能为广大老年人提供一个温馨、和谐的养老环境，满足其养老需求。
3.发展商业保险。不可否认，新农保在解决农村养老问题上功不可没，但是由于养老金金额有限（仅每月105元），根本无法承担起广大农村老人的养老需求，充其量只能作补贴用。若仅靠新农保政策来解决养老问题，势必会增加政府的财政支出，影响政府日常工作的顺利开展。所以笔者认为，可通过新农保与商业保险相结合的方式来解决养老问题，即运用商业保险来补充养老保险，通过宣传，让经济条件比较好的农民购买商业保险，以获得养老保障。在控制政府财政支出、扩大社会保障面、改善农村老年人生活条件等方面，商业保险的推行都起到了至关重要的作用，它可以凭借自身市场化、商业化运作程度高的优势不断优化我国农村养老保险机制。
参考文献：
[1]郁苗.浅谈我国农村社会养老保险存在的问题和对策[J].今日中国论坛，2013（07）.
[2]周文清.农村养老制度的存在问题与完善对策[J].法治与社会，2014（23）.
[3]2014年江苏省统计年鉴.Q
关键词：农村养老 江苏省 新农保
一、江苏省农村老龄化现状分析
早在上世纪八十年代末，江苏省的整体发展就已经面临着养老问题的困扰。时至今日，我省的养老问题依然未得到有效的解决，这与当地农村老年人口基数大有着莫大的关系。
1.农村人口基数大。近两年来，江苏省人口总数一年比一年高，农村人口的增速虽有所缓解，但庞大的基数还是使得其在总人口中占据了半壁江山。
2.农村老年系数高。老年人口在总人口中的比重即人口系数。据有关资料显示，截止2014年，江苏省农村人口中六十岁以上的老龄人口有22.3%，比国际标准高出了12个百分点，属于典型老龄化省份。
二、江苏省农村养老存在的问题
目前，江苏省农村主要是通过以下方式来解决养老问题的：其一，个体自我养老，即由老年人开自己积累的财富养老；其二，由老年人的子女负责养老；其三，有政府通过提供新农保的方式来进行养老。这三种养老方式虽然能够满足老年人不同程度的养老需求，但却也存在一些客观问题，第一种方式对老年人经济水平的要求较高，适用范围较窄；第二种方式则要考虑到子女的经济能力，很多农村老年人的子女常年在外务工，根本无法实现家庭养老的功能；第三种方式会因政府能力有限而导致相关政策难以落实到位。
1.个体自我养老保障能力有限。自我国加入WTO之后，市场开放程度有所提升，各省份经济发展态势喜人，农民收入能力大幅度提升。据有关资料显示，截止2014年，江苏省农村居民家庭可支配收入为14958元，是2000年的3.5倍之多。当然，收入能力的增加势必也意味着支出水平的提升，江苏省农村人均支出水平在2000年的基础上增加了4倍，可见该省农村居民的收入和支出是差不多持平的，难以攒下多余的钱财也是意料之中的事。有限的剩余积累使得农民无法购买商业保险、新农保，久而久之也就形成了今日十分棘手的养老问题，对社会经济发展造成了极大的影响。
2.家庭代际养老保障功能弱化。据了解，1995年前后，江苏省农村家庭多为四口之家，而如今却出现了许多三口之家。如此一来，家庭中的夫妻二人就承担起了照顾孩子以及赡养彼此父母的重任，这对于原本收入能力和水平就有限的农村家庭来说无疑是一个巨大的挑战。农村地区家庭子女数的锐减使得农村养老问题变得更加尖锐，不但大大弱化了家庭在养老保障方面的功能，也让农村青年在精神和生活上背负着巨大的包袱，这也造成本省农村养老质量和水平每况愈下的重要原因之一。更重要的是，农村家庭的养老负担会随着老年人口生活质量的改善及寿命的延长而大幅度提升，从而动摇家庭养老在养老保障中的基础地位。
3.新农保养老保障能力不强。早在2008年，江苏省就开始先后在全省推出了新农保制度，时至今日，已有1515.45万人参保，参保率高达99.2%，其中有745.88万人每月都能领到一定数额的基础养老金。根据新农保的相关规定，农村老人超过六十岁之后，每月可无偿领取105元的基础养老金。尽管江苏省一直在致力于实现新农保在全省范围内的覆盖，但由于金额较低，很多农村老人依然面临着严峻的养老问题。可见，新农保在解决养老问题上的作用是十分有限的，仅能发挥养老补贴的作用。
三、江苏省农村养老存在问题的原因分析
1.农民收入低，土地养老功能弱化。三农问题和农村养老问题的出现都与农民收入偏低有着莫大的关系。据有关资料显示，截止2014年，江苏省城市居民和农村居民的人均纯收入分别是29677元、12202元，城市居民收入是农民的两倍之多，城乡收入差距极其明显。尤其是自我国步入信息化时代之后，土地数量锐减，其在生活和劳作中还随时面临着市场风险与自然风险，收入水平低于城市居民的现状并未发生改变。尤其是我国加入WTO之后，各行各业都在打价格战，农作物和农产品价格被一压再压，农民收入水平未得到实质性的改善。尽管江苏省针对部分地区出台了“土地换社保”的政策，但是这毕竟不是长久之计，因为土地收益根本无法切实满足农村老人的养老需求。
2.子女养老意识淡薄。在过去，农村子女在自己父母年迈之后都要承担起赡养父母的义务，而且这也成为了农村中千年来流传下来的习俗和风气，并且将之与道德相挂钩，拒不赡养老年人的农村青年都会被视为违反了农村风俗，会受到同村人的排挤和谴责。但是，自我国对农村进行改革之后，农民的生活模式、价值观和家庭观均发生了天翻地覆的变化，尤其是在多元化价值观的影响下，“养儿防老”的养老观念也受到了巨大的冲击。不仅如此，随着人类文明的进步和发展，代际交换不平等、家庭权力下移等现象弱化了家庭在养老中的作用。
3.养老保险城乡差异大。我国的社会保障制度在城市和农村有着明显的差异，这种差距正是造成农村养老问题一直选而未解的根本原因。据一项调查数据显示，新农保养老金与政府或事业单位养老金的比例大概为1：33。尽管江苏省实施新农保制度至今已有七个年头，但是每月仅105元的基本养老金根本无法满足农村老人的养老需求，加之老年人口的不断增多，即便是在各个市、县以及区都实行新农保政策，农村老人的生活水平和质量也不会发生质的变化。
四、对策与建议
1.提高农民收入，强化土地养老。应该根据劳动力市场的实际需求，针对转移到非农产业的人员，设置专门的职业培训机构，定期对外出务工的人员进行知识和技能方面的培训，使之满足用人单位的需求，提高其收入水平。同时对于在家务农的人员，也要委派专员到农村中向之推广先进的农业生产技术和知识，使之认识到发展有机农业、绿色农业、观光农业、旅游农业和生态农业的重要性，从根本上改善农民的收入条件。此外，应不断挖掘农产品流通渠道，稳定农产品价格，构建配套的农村金融机构，使农村发展也能赶上信息化时代的步伐。
2.重视家庭代际养老。由家庭成员提供养老资源的养老方式就叫做家庭代际养老，其中，家庭成员通常指老年人的子女。从经济角度来看，这种养老方式就是以家庭为纽带，实现子女经济到父母经济上的转移，是一种不靠外界力量实现养老目的的养老方式。在家庭代际养老中，家庭成员也有义务满足父母的精神需求，簡单来说，就是要能够陪伴在父母身边，给老年人精神和心灵上的慰藉。而且，孝顺老人也是中华民族的传统美德之一。所以，政府和有关部门要加大“孝”文化的宣传力度，使人们普遍重视养老问题，并从自身做起，这样才能为广大老年人提供一个温馨、和谐的养老环境，满足其养老需求。
3.发展商业保险。不可否认，新农保在解决农村养老问题上功不可没，但是由于养老金金额有限（仅每月105元），根本无法承担起广大农村老人的养老需求，充其量只能作补贴用。若仅靠新农保政策来解决养老问题，势必会增加政府的财政支出，影响政府日常工作的顺利开展。所以笔者认为，可通过新农保与商业保险相结合的方式来解决养老问题，即运用商业保险来补充养老保险，通过宣传，让经济条件比较好的农民购买商业保险，以获得养老保障。在控制政府财政支出、扩大社会保障面、改善农村老年人生活条件等方面，商业保险的推行都起到了至关重要的作用，它可以凭借自身市场化、商业化运作程度高的优势不断优化我国农村养老保险机制。
参考文献：
[1]郁苗.浅谈我国农村社会养老保险存在的问题和对策[J].今日中国论坛，2013（07）.
[2]周文清.农村养老制度的存在问题与完善对策[J].法治与社会，2014（23）.
[3]2014年江苏省统计年鉴.Q