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（广州市设计院工程建设总承包公司，广东，广州，510620）
【摘要】工程造价是现行投资市场下工程项目管理体系中的重要管理课题。尤其是处在当前激烈市场投资竞争环境下，通过对工程造价投入成本的合理控制，不仅能够为工程投产后的项目增值、保值奠定基础，同时也能为施工建筑企业带来一笔可观经济收益。但值得说明的是，伴随投资市场的激烈竞争、当前建筑企业对于挑战与机遇的抉择、以及项目投产后除去利益之外的社会责任体现，建筑企业如何完善工程项目管理体系中的造价管控就愈发显得重要。
【关键词】建筑；工程；造价；控制方案
目前而言，工程造价系统管理执行过程中，经常会在实践中出现“三算三超”的现象，即概算高于估算、预算高于概算、以及决算高于预算的统筹掌控范畴超标的现象发生，影响了最终项目经济效益与社会价值的变现成果。此外，在追究实际责任归属时，也难以追究或落实到具体单位或个人因素上，仅能采取控制、改进举措加以调整，而其目的也是尽量避免投资成本加剧的被动局面发生。因此，工程造价管理首要做的工作就是查明综合因素、立足实际、尽量控制人力、财力、物资等组织因素，以此才能在实践项目管理造价控制中去完成建筑投资市场经营体制下的改革深入，使建筑产业发展要求与市场需求实现协调、有机结合，从而才能真意义上使工程造价达到合理控制要求与标准。
1 主要问题
1.1 约定合同的造价审计执行不力
工程约定合同主要研究的双方利益主体是发包与承包。常见的矛盾、承包合同经济纠纷问题就是双方不能按照合同约束要求、标准去履行自身义务，进而频繁出现一些违反正常市场经营秩序的“包而不死”、“开口合同” ①现象发生；此外，在约束合同内已经明确指出了工程量综合单价、价格调整的标准与范畴、设计变更等多方面约束内容，但仍然有不少施工单位未能将施工建设过程中减少的工程量、工程量清单综合单价加以明确，仅是把已经发生后的综合单价②列入到工程结算款中，进而造成了工程造价结算失真、虚而不实。如，重复计价、工程量虚增等的发生，均与此类问题同出一辙。
1.2 全寿命周期造价控制失衡
全寿命周期造价是指工程造价全程费用。具体造价管理控制会经历过立项设计、建设作业、以及后期项目完工后的竣工验收时所产生的整个期间费用。其中，项目处于在建阶段时的成本所占比重最大，包括工程安装、基础设施进场作业及购置费、供应材料费、其他专业费、工时费、资产节税及借贷利息费等。由此可见工程造价管理涉及到的成本投资产出费用有多么复杂与系统，如果基于此种形势下未能掌握良好的项目全寿命周期造价管控，势必会给自身企业带来难以估量的巨大经济损失。虽然说不少施工企业部分环节的成本控制成果较好，但是放眼全程而言，涉及到的造价财务信息、数据报表也就很多，如果不能正规审计、审核，也会造成工程造价控制出现瘫痪、失衡、失控的被动局面。
1.3 偏重事后造价处理、忽视事前与事中阶段的造价控制
造价工程审计是确保造价进程建设工作顺利执行的重要控制手段。在这一过程中，设计到造价审计人员的职业判断能力，即从业素质、业务技能水准、理论知识体系的丰富与否。此外，最为重要的是造价审计的控制标准、方法等是否能够满足工程实际也很重要。但目前而言，工程造价审计往往依托于传统审计方式，倾向于事后发生控制，致使为数很多的施工方并不情愿承担工程造价风险，更不会为建设业主所考虑，反而还会利用一切与法规管理制度“擦边”的条条框框、及相关不规范手段去提升造价。此外，在招投标阶段，各方的参建单位也会玩尽手段去抬高造价，或者是“故意低价”，但不可否认，这些竞争行为无疑打破了正常投资市场竞争秩序，并不利于工程造价管理控制重心前移，给造价管理带来不小难度挑战。
2 控制方案
2.1 积极实行全程造价审计
工程造价的全过程审计是指提高建设项目的投资效益，而在工程建设从可行性研究开始经初步设计、施工图设计、施工调试到竣工投产等整个实施过程中，围绕工程造价所进行的测算(投资估算、设计概算、施工图预算)、优选(设计、方案优选)、控制(限额设计) ③、运筹(施工组织设计)、监督(控制工程质量、进度)、核算总结等。实施工程造价的全过程审计，能避免因设计、采购、施工由不同单位实施，人为割裂项目有机联系而造成资源浪费的弊端，也能有效地控制项目其它费用的严重超支。
2.2 提高审计执行力度
工程造价审计的重点是控制设计变更关，但不论该环节是否发生，都应保证审计过程真实有效，把好虚假审计关卡。目前，不少参建单位都经常会在一些隐蔽工程、基础工程等方面做文章，目的是通过阴谋手段来达成个人或整个施工企业利益的这一目的。为此，工程造价审计应能把审计重心前移，深入到招投标等环节，取得真实审计依据。此外，造价审计过程也要考虑好综合经济要素，如经济纠纷索赔事宜、资源铺张浪费等问题的处理，实现效益性、正规性审计。
2.3 强化招投标管理
目前，由于中标值与实际情况敞口过大而导致结算远远超出中标价的现象还是相当普遍。因此，标底设置应当满足经济适用原则，合情合理，对中小项目应当提出明确例行要求，并要求其一次包死。同时，在施工过程中，应当选择具备深厚资历的施工方进行保质保量施工，打造放心工程，提高社会心信誉，以此才能避免技术分割和垄断行为的出现。
2.4 强化工程在建阶段的全程控制
工程在建阶段即自立项之初正式转入到工程建设阶段直至后期竣工验收的这一个全过程。因此，为实现工程造价的动态管理，在施工的细化管理下，最应当首要控制的是材料控制。首先在市场经济的大环境下，市场为材料的供应渠道提供了多种有效途径，并且材料品种多样繁多，在此形势下，就应实时关注市场行情，掌握市场前沿的一手信息，为工程完工结算时提供有力的参考标准依据。因此，在施工过程中的成本控制与细化管理要格外注重施工中的变更设计，对变更设计的中肯、认可必须通过工程项目建设单位与监理单位共同签字批准。其次，对于施工必要的变更，应督促相关负责部门做到及时报账、付账，施工的变更资费，造价管理部门要心里有数，知根知底。同时，在施工现场的各种隐蔽工程记录，要有明确的签订依据，否则到工程竣工结算时，出现扯皮现象，影响工程造价控制。再者，在工程竣工交付之前，应对清单中所存的变更设计或者施工的漏项工序，所引起的新增项目的单价费用应由承包人提出，并经发包人认定，作为结算凭证；且要对必要变更环节的工程增减量④应明确算好，在合同范畴内则按照综合单价执行，非合同范畴内则由承包人提出，经监理方及建设方审核确认后，作为结算的依据。
2.4.1 “开口合同”是诸多合同中一种形式，如能规范操作，守法經营，有统一定额标准，也并不会成为当下“宰客”的一种手段。
2.4.2 在综合单价表中，它的综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费，管理费、利润及风险费用。若知道人工费、材料费、机械费，那么管理费一般是它们和乘以费率，而利润有可能是前三项的和乘以费率或四项的和乘以费率。最后相加就是综合单价。这是按清单量计算的。但综合单价计算方法也有不同，计算标准、路径不统一则很难明确。
2.4.3 限额设计强调的是在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资
【摘要】工程造价是现行投资市场下工程项目管理体系中的重要管理课题。尤其是处在当前激烈市场投资竞争环境下，通过对工程造价投入成本的合理控制，不仅能够为工程投产后的项目增值、保值奠定基础，同时也能为施工建筑企业带来一笔可观经济收益。但值得说明的是，伴随投资市场的激烈竞争、当前建筑企业对于挑战与机遇的抉择、以及项目投产后除去利益之外的社会责任体现，建筑企业如何完善工程项目管理体系中的造价管控就愈发显得重要。
【关键词】建筑；工程；造价；控制方案
目前而言，工程造价系统管理执行过程中，经常会在实践中出现“三算三超”的现象，即概算高于估算、预算高于概算、以及决算高于预算的统筹掌控范畴超标的现象发生，影响了最终项目经济效益与社会价值的变现成果。此外，在追究实际责任归属时，也难以追究或落实到具体单位或个人因素上，仅能采取控制、改进举措加以调整，而其目的也是尽量避免投资成本加剧的被动局面发生。因此，工程造价管理首要做的工作就是查明综合因素、立足实际、尽量控制人力、财力、物资等组织因素，以此才能在实践项目管理造价控制中去完成建筑投资市场经营体制下的改革深入，使建筑产业发展要求与市场需求实现协调、有机结合，从而才能真意义上使工程造价达到合理控制要求与标准。
1 主要问题
1.1 约定合同的造价审计执行不力
工程约定合同主要研究的双方利益主体是发包与承包。常见的矛盾、承包合同经济纠纷问题就是双方不能按照合同约束要求、标准去履行自身义务，进而频繁出现一些违反正常市场经营秩序的“包而不死”、“开口合同” ①现象发生；此外，在约束合同内已经明确指出了工程量综合单价、价格调整的标准与范畴、设计变更等多方面约束内容，但仍然有不少施工单位未能将施工建设过程中减少的工程量、工程量清单综合单价加以明确，仅是把已经发生后的综合单价②列入到工程结算款中，进而造成了工程造价结算失真、虚而不实。如，重复计价、工程量虚增等的发生，均与此类问题同出一辙。
1.2 全寿命周期造价控制失衡
全寿命周期造价是指工程造价全程费用。具体造价管理控制会经历过立项设计、建设作业、以及后期项目完工后的竣工验收时所产生的整个期间费用。其中，项目处于在建阶段时的成本所占比重最大，包括工程安装、基础设施进场作业及购置费、供应材料费、其他专业费、工时费、资产节税及借贷利息费等。由此可见工程造价管理涉及到的成本投资产出费用有多么复杂与系统，如果基于此种形势下未能掌握良好的项目全寿命周期造价管控，势必会给自身企业带来难以估量的巨大经济损失。虽然说不少施工企业部分环节的成本控制成果较好，但是放眼全程而言，涉及到的造价财务信息、数据报表也就很多，如果不能正规审计、审核，也会造成工程造价控制出现瘫痪、失衡、失控的被动局面。
1.3 偏重事后造价处理、忽视事前与事中阶段的造价控制
造价工程审计是确保造价进程建设工作顺利执行的重要控制手段。在这一过程中，设计到造价审计人员的职业判断能力，即从业素质、业务技能水准、理论知识体系的丰富与否。此外，最为重要的是造价审计的控制标准、方法等是否能够满足工程实际也很重要。但目前而言，工程造价审计往往依托于传统审计方式，倾向于事后发生控制，致使为数很多的施工方并不情愿承担工程造价风险，更不会为建设业主所考虑，反而还会利用一切与法规管理制度“擦边”的条条框框、及相关不规范手段去提升造价。此外，在招投标阶段，各方的参建单位也会玩尽手段去抬高造价，或者是“故意低价”，但不可否认，这些竞争行为无疑打破了正常投资市场竞争秩序，并不利于工程造价管理控制重心前移，给造价管理带来不小难度挑战。
2 控制方案
2.1 积极实行全程造价审计
工程造价的全过程审计是指提高建设项目的投资效益，而在工程建设从可行性研究开始经初步设计、施工图设计、施工调试到竣工投产等整个实施过程中，围绕工程造价所进行的测算(投资估算、设计概算、施工图预算)、优选(设计、方案优选)、控制(限额设计) ③、运筹(施工组织设计)、监督(控制工程质量、进度)、核算总结等。实施工程造价的全过程审计，能避免因设计、采购、施工由不同单位实施，人为割裂项目有机联系而造成资源浪费的弊端，也能有效地控制项目其它费用的严重超支。
2.2 提高审计执行力度
工程造价审计的重点是控制设计变更关，但不论该环节是否发生，都应保证审计过程真实有效，把好虚假审计关卡。目前，不少参建单位都经常会在一些隐蔽工程、基础工程等方面做文章，目的是通过阴谋手段来达成个人或整个施工企业利益的这一目的。为此，工程造价审计应能把审计重心前移，深入到招投标等环节，取得真实审计依据。此外，造价审计过程也要考虑好综合经济要素，如经济纠纷索赔事宜、资源铺张浪费等问题的处理，实现效益性、正规性审计。
2.3 强化招投标管理
目前，由于中标值与实际情况敞口过大而导致结算远远超出中标价的现象还是相当普遍。因此，标底设置应当满足经济适用原则，合情合理，对中小项目应当提出明确例行要求，并要求其一次包死。同时，在施工过程中，应当选择具备深厚资历的施工方进行保质保量施工，打造放心工程，提高社会心信誉，以此才能避免技术分割和垄断行为的出现。
2.4 强化工程在建阶段的全程控制
工程在建阶段即自立项之初正式转入到工程建设阶段直至后期竣工验收的这一个全过程。因此，为实现工程造价的动态管理，在施工的细化管理下，最应当首要控制的是材料控制。首先在市场经济的大环境下，市场为材料的供应渠道提供了多种有效途径，并且材料品种多样繁多，在此形势下，就应实时关注市场行情，掌握市场前沿的一手信息，为工程完工结算时提供有力的参考标准依据。因此，在施工过程中的成本控制与细化管理要格外注重施工中的变更设计，对变更设计的中肯、认可必须通过工程项目建设单位与监理单位共同签字批准。其次，对于施工必要的变更，应督促相关负责部门做到及时报账、付账，施工的变更资费，造价管理部门要心里有数，知根知底。同时，在施工现场的各种隐蔽工程记录，要有明确的签订依据，否则到工程竣工结算时，出现扯皮现象，影响工程造价控制。再者，在工程竣工交付之前，应对清单中所存的变更设计或者施工的漏项工序，所引起的新增项目的单价费用应由承包人提出，并经发包人认定，作为结算凭证；且要对必要变更环节的工程增减量④应明确算好，在合同范畴内则按照综合单价执行，非合同范畴内则由承包人提出，经监理方及建设方审核确认后，作为结算的依据。
2.4.1 “开口合同”是诸多合同中一种形式，如能规范操作，守法經营，有统一定额标准，也并不会成为当下“宰客”的一种手段。
2.4.2 在综合单价表中，它的综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费，管理费、利润及风险费用。若知道人工费、材料费、机械费，那么管理费一般是它们和乘以费率，而利润有可能是前三项的和乘以费率或四项的和乘以费率。最后相加就是综合单价。这是按清单量计算的。但综合单价计算方法也有不同，计算标准、路径不统一则很难明确。
2.4.3 限额设计强调的是在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资