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国家档案局局长杨冬权在第16届国际档案大会上提出“‘服务民生’是中国档案服务方向的新选择”,“民生档案”作为一个概念提出，在严永管同志《论“民生档案”》（档案管理2009年第1期）已有详细论述，这个概念在提出之初虽然存在一些争议，但目前档案界普遍认为“民生档案”并不是一个实体概念，而是一个逻辑观念，它提出的目的不是为了从档案实体的角度重新类分档案，而是一种档案工作理念。