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社会资本具有逐利性,会优先选择有一定投资回报的项目进行投资。但开展PPP的领域主要为基础设施和公用事业领域,其公益性质明显,很多准经营性、非经营性PPP项目只有少量的投资回报甚至没有投资回报。经过对多地政府调研发现,这类项目如何吸引社会资本参与,是当前地方政府比较棘手的问题。经过理论分析和对已有案例的总结,本文提出如下几种解决方案。