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全面推行养老金社会化发放是加强社会体系建设的客观要求，更是保障职工权益、维护社会大局稳定的重要举措。近几年，国家对做好养老金社会化发放工作提出了具体、明确的要求，各地正有计划、有步骤的推进养老金社会化发放工作，有力地促进了“两个确保”局面的巩固。但在具体实践中，大家也确实感到实施养老金社会化发放难度很大，特别是在经济还不够发达地地区，开展这项工作就更具有挑战性和风险性。
一、存在的问题
（一）思想有障碍，决心难下
一方面，中央、国务院十分重视养老金社会化发放工作，要求很高，力度很大；另一方面，广大职工要求强烈，翘首以盼。但作为具体组织操作的地方政府和职能部门，虽然也想尽早实现社会化发放，但为了使这项工作长久、稳固地进行下去，不得不充分考虑资金积累、基金征缴水平、财政保障能力等多方面因素，因此，显得底气不足，心存顾虑，决心难下。
（二）手段欠刚性，保费难征
社会保险费及时足额征缴，是养老金社会化发放的前提和基础。虽然国家颁布了《社会保险金征缴条例》，但由于部分行业、企业受结构调整、改制未到位等因素的影响，经济效益下滑，在职职工工资都难以维系，保险金就更难保证。加上部分企业法人依法缴费意识不强，社会保险费相当一部分停留在缴费协议和责任状上，没有真正落到实处。，面对这种情况，征缴职能部门虽有《条理》这一法律武器作后盾，但由于实行强制征缴难度和社会影响较大，因此对面广量大的欠费企业缺乏有效的制约措施和征缴手段，致使欠费总额持续攀升，严重影响到养老金社会化发放的大局。
（三）基金基础薄，平衡难保
我国养老金社会统筹实施时间较迟，积累十分有限，抗险能力很差。如河南省某县开始实施社会化发放时，抗险能力仅为三个月。加之，按照现行保险政策，职工社会统筹前的工龄视同缴费年限，也增加了养老保险基金的负荷。另一方面，由于征缴措施没有及时跟上，在非公有制经济组织中存在较大真空，资金来源渠道狭窄。与此同时，随着我国人口老龄化趋势的加剧，离退休人员增幅远远大于在职职工的增长幅度。
（四）财政压力重，家底难兜
根据国家有关规定，养老金社会化发放实行各级财政兜底。这是社会化发放工作顺序启动并维持良好运行状态的关键环节，也是最后一道保障线。近年来，各级地方财政收入增幅较快，财政建设成效明显。但就县级而言，不少县（市）由于基础薄弱，加之受政策性增资因素的影响，财政仍处于保工资、保运转的状态，调控余地很小。
二、 对策建议
在困难和矛盾比较突出的情况下，要搞好养老金全面社会化发放，必须抓好以下几点：
（一）全面推行养老金社会化发放，解决思想问题是前提
养老金社会化发放是建立完善的社会保障体系的重要环节，上关系到经济发展和社会安定，下关系到广大职工的切身利益，意义重大，势在必行。目前，各地已基本实现由社会保险经办机构发放或委托银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金的目标。只有充分认清养老金社会化发放的重要性、必要性、紧迫性，统一思想，深化认识，才能积极稳妥的推进养老金社会化发放工作的全面开展。从已实行养老金社会化发放的地区看，虽然政府的压力大一些，但社会安定、企业省心、职工舒心，征缴工作也逐步走上了法制化、规范化的轨道。反观尚未实行养老金社会化发放的个别地区，普遍存在企业欠发和挪用养老金的现象，社会保险的严肃性、强制性、法制性未能够得到充分体现。实践证明，实行养老金社会化发放，首先要解决思想问题。
（二）全面推行养老金社会化发放，建立严格的征缴责任制是基础
因为我国的社会保障水平比较低，所以养老金全面社会化发放必须建立在保险金的足额征缴上，否则养老金全面社会化发放就只能成为一句空话。笔者认为，地方各级政府主管部门应做好如下两点工作：一是要强化依法征缴。采取经济处罚、法律强制、舆论监督等手段，依法加大社会保障费征收力度。地税部门要进一步完善和落实保险费征缴工作目标责任制，做到工作责任落实到人，考核指标细化到人，征缴任务包干到人，做到当月基金按期收足。凡是当月未按时缴纳的企业，要发出催缴通知书限期缴纳，逾期不缴纳的，申请法院强制执行；二是要强化企业法人责任。对及时足额征缴的企业法人，制订有效的激励机制。对欠费的企业法人，在年薪兑现时，按照欠缴比例相应给予扣减。同时可以采取媒体曝光、召开培训班、设立职工监督员等措施，增强企业法人依法缴纳保费的责任感和主动性。此外还要强化企业主管部门的责任，将所属企业养老金上缴情况作为部门工作的主要实绩之一来考核，实行利益挂钩，从而促进养老金征缴率的提高。
（三）全面推行养老金社会化发放，扩大保险覆盖面是当务之急
扩大社会保障覆盖面，不仅是应对人口老龄化、降低抚养比的重要举措，更是均衡单位负担、保障职工合法权益、维护社会稳定的必然要求。尤其是在基金积累不丰、征缴率不高的情况下全面实行养老金社会化发放，就更要高度重视抓好扩面工作。一是重点推进非公有制经济实体和个体劳动者的扩面工作建立起只要开办企业、招用职工，就要参加社会保险的扩面工作机制，尽快将应参保对象全部纳入社会保险覆盖范围。二是制订落实灵活的社会保险的参保和待遇结算政策。参加人员无论是流向非公有制私营企业或者自谋职业，无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇，巩固扩面工作成果。三是刚化劳动保障监察手段，将社会保险扩面工作作为劳动保障监察的一项重要工作来抓，对于按规定参保的，要上门走访，动之以情，晓之以理，必要时发放整改通知，强力推进社会保险扩面工作。
（四）全面推行养老金社会化发放，加强管理是必要措施
加强管理不仅是健全社会保障体系的自身需要，也是提高养老金社会化发放水平、降低风险的必然要求。一是规范养老保险关系。劳动保障部门要认真做好参保登记，稽核缴费基数，全面建立个人帐户。清理规范统筹项目，严格退休审批等基础工作，建立规范的养老保险关系。二是规范和完善发放制度。社会保险经办机构要主动与银行、邮局等中介机构建立密切的关系，制订一套养老金发放程序和制度，给每个离退休人员办理社会化发放专门存折。对异地和由于健康原因不能到服务机构领取的，可以采取登门和信汇的方式送到，确保养老金发放做到“一人不漏”。三是建立生存状况调查制度。建立定期不定期的调查制度，了解离退休和供养直系亲属生活生存情况，完善退休人员死亡报告制度，堵塞缓报、漏报的漏洞，严格控制代领、冒领现象发生。
（五）全面推行养老金社会化发放，全社会齐抓共管是关键
推行养老金社会化发放，加强社会保障体系建设是一项系统工程，仅靠政府和职能部门是不够的，需要各部门、各单位的大力支持和配合。各地要建立政府领导牵头，劳动保障、财政、地税、工商、银行等有关部门负责人参加的社会保障工作协调会议制度，定期会办研究，加强协调配合，确实推进养老保险的扩面工作。要加大社会监督、舆论监督和群众监督的力度，将各项劳动保障政策和社会保险扩面征缴情况交给群众，交给企业，交给法人，切实增强全社会的法制观念和责任意识。要尽快建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制，通过企业闲置资产变现，社会募集筹措，调整财政支出结构等多种措施，充实社会保障基金，确保养老金发放不留缺口。
一、存在的问题
（一）思想有障碍，决心难下
一方面，中央、国务院十分重视养老金社会化发放工作，要求很高，力度很大；另一方面，广大职工要求强烈，翘首以盼。但作为具体组织操作的地方政府和职能部门，虽然也想尽早实现社会化发放，但为了使这项工作长久、稳固地进行下去，不得不充分考虑资金积累、基金征缴水平、财政保障能力等多方面因素，因此，显得底气不足，心存顾虑，决心难下。
（二）手段欠刚性，保费难征
社会保险费及时足额征缴，是养老金社会化发放的前提和基础。虽然国家颁布了《社会保险金征缴条例》，但由于部分行业、企业受结构调整、改制未到位等因素的影响，经济效益下滑，在职职工工资都难以维系，保险金就更难保证。加上部分企业法人依法缴费意识不强，社会保险费相当一部分停留在缴费协议和责任状上，没有真正落到实处。，面对这种情况，征缴职能部门虽有《条理》这一法律武器作后盾，但由于实行强制征缴难度和社会影响较大，因此对面广量大的欠费企业缺乏有效的制约措施和征缴手段，致使欠费总额持续攀升，严重影响到养老金社会化发放的大局。
（三）基金基础薄，平衡难保
我国养老金社会统筹实施时间较迟，积累十分有限，抗险能力很差。如河南省某县开始实施社会化发放时，抗险能力仅为三个月。加之，按照现行保险政策，职工社会统筹前的工龄视同缴费年限，也增加了养老保险基金的负荷。另一方面，由于征缴措施没有及时跟上，在非公有制经济组织中存在较大真空，资金来源渠道狭窄。与此同时，随着我国人口老龄化趋势的加剧，离退休人员增幅远远大于在职职工的增长幅度。
（四）财政压力重，家底难兜
根据国家有关规定，养老金社会化发放实行各级财政兜底。这是社会化发放工作顺序启动并维持良好运行状态的关键环节，也是最后一道保障线。近年来，各级地方财政收入增幅较快，财政建设成效明显。但就县级而言，不少县（市）由于基础薄弱，加之受政策性增资因素的影响，财政仍处于保工资、保运转的状态，调控余地很小。
二、 对策建议
在困难和矛盾比较突出的情况下，要搞好养老金全面社会化发放，必须抓好以下几点：
（一）全面推行养老金社会化发放，解决思想问题是前提
养老金社会化发放是建立完善的社会保障体系的重要环节，上关系到经济发展和社会安定，下关系到广大职工的切身利益，意义重大，势在必行。目前，各地已基本实现由社会保险经办机构发放或委托银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金的目标。只有充分认清养老金社会化发放的重要性、必要性、紧迫性，统一思想，深化认识，才能积极稳妥的推进养老金社会化发放工作的全面开展。从已实行养老金社会化发放的地区看，虽然政府的压力大一些，但社会安定、企业省心、职工舒心，征缴工作也逐步走上了法制化、规范化的轨道。反观尚未实行养老金社会化发放的个别地区，普遍存在企业欠发和挪用养老金的现象，社会保险的严肃性、强制性、法制性未能够得到充分体现。实践证明，实行养老金社会化发放，首先要解决思想问题。
（二）全面推行养老金社会化发放，建立严格的征缴责任制是基础
因为我国的社会保障水平比较低，所以养老金全面社会化发放必须建立在保险金的足额征缴上，否则养老金全面社会化发放就只能成为一句空话。笔者认为，地方各级政府主管部门应做好如下两点工作：一是要强化依法征缴。采取经济处罚、法律强制、舆论监督等手段，依法加大社会保障费征收力度。地税部门要进一步完善和落实保险费征缴工作目标责任制，做到工作责任落实到人，考核指标细化到人，征缴任务包干到人，做到当月基金按期收足。凡是当月未按时缴纳的企业，要发出催缴通知书限期缴纳，逾期不缴纳的，申请法院强制执行；二是要强化企业法人责任。对及时足额征缴的企业法人，制订有效的激励机制。对欠费的企业法人，在年薪兑现时，按照欠缴比例相应给予扣减。同时可以采取媒体曝光、召开培训班、设立职工监督员等措施，增强企业法人依法缴纳保费的责任感和主动性。此外还要强化企业主管部门的责任，将所属企业养老金上缴情况作为部门工作的主要实绩之一来考核，实行利益挂钩，从而促进养老金征缴率的提高。
（三）全面推行养老金社会化发放，扩大保险覆盖面是当务之急
扩大社会保障覆盖面，不仅是应对人口老龄化、降低抚养比的重要举措，更是均衡单位负担、保障职工合法权益、维护社会稳定的必然要求。尤其是在基金积累不丰、征缴率不高的情况下全面实行养老金社会化发放，就更要高度重视抓好扩面工作。一是重点推进非公有制经济实体和个体劳动者的扩面工作建立起只要开办企业、招用职工，就要参加社会保险的扩面工作机制，尽快将应参保对象全部纳入社会保险覆盖范围。二是制订落实灵活的社会保险的参保和待遇结算政策。参加人员无论是流向非公有制私营企业或者自谋职业，无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇，巩固扩面工作成果。三是刚化劳动保障监察手段，将社会保险扩面工作作为劳动保障监察的一项重要工作来抓，对于按规定参保的，要上门走访，动之以情，晓之以理，必要时发放整改通知，强力推进社会保险扩面工作。
（四）全面推行养老金社会化发放，加强管理是必要措施
加强管理不仅是健全社会保障体系的自身需要，也是提高养老金社会化发放水平、降低风险的必然要求。一是规范养老保险关系。劳动保障部门要认真做好参保登记，稽核缴费基数，全面建立个人帐户。清理规范统筹项目，严格退休审批等基础工作，建立规范的养老保险关系。二是规范和完善发放制度。社会保险经办机构要主动与银行、邮局等中介机构建立密切的关系，制订一套养老金发放程序和制度，给每个离退休人员办理社会化发放专门存折。对异地和由于健康原因不能到服务机构领取的，可以采取登门和信汇的方式送到，确保养老金发放做到“一人不漏”。三是建立生存状况调查制度。建立定期不定期的调查制度，了解离退休和供养直系亲属生活生存情况，完善退休人员死亡报告制度，堵塞缓报、漏报的漏洞，严格控制代领、冒领现象发生。
（五）全面推行养老金社会化发放，全社会齐抓共管是关键
推行养老金社会化发放，加强社会保障体系建设是一项系统工程，仅靠政府和职能部门是不够的，需要各部门、各单位的大力支持和配合。各地要建立政府领导牵头，劳动保障、财政、地税、工商、银行等有关部门负责人参加的社会保障工作协调会议制度，定期会办研究，加强协调配合，确实推进养老保险的扩面工作。要加大社会监督、舆论监督和群众监督的力度，将各项劳动保障政策和社会保险扩面征缴情况交给群众，交给企业，交给法人，切实增强全社会的法制观念和责任意识。要尽快建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制，通过企业闲置资产变现，社会募集筹措，调整财政支出结构等多种措施，充实社会保障基金，确保养老金发放不留缺口。