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威海市地处胶东半岛最东端，境内港湾密布，山川秀美，气候宜人。１９８７年组建地级市后，市委市政府在致力于经济发展的同时，不遗余力地保护生态环境，走可持续发展的路子。１８年过去了，威海更富了：２００４年，全市ＧＤＰ突破千亿大关，人均４．８１万元，年均增长１７．９％。威海更美了：先后获得国家卫生城、国家环保模范城、国家优秀旅游城、国家园林城等荣誉称号，还获得了联合国人居奖。回顾威海市走过的道路，我们深深感到，贯彻落实科学发展观是我们致富求美的通途。
以史为鉴，强化科学发展观念
威海市在过去的發展中资源环境曾被严重破坏，人们至今记忆犹新。大跃进年代和文化大革命时期，大量林木和植被遭到砍伐，水土大量流失;后来，大办乡村企业时，又村村点火，处处冒烟，在大量消耗资源的同时，造成了大范围的工业“三废”污染。审视过去的发展战略，反思历史经验教训，我们发现在处理经济发展与环境资源的关系上，有许多方面走入了误区。调整发展思路，把环境与资源放到重要的战略位置上看待，强化环境与资源的保护，是威海市实现经济社会可持续发展的必然要求。为此，我们下大力气从基础性工作入手，在全市广泛深入地开展了生态环境保护教育。这种教育是覆盖全社会的，从小学到大学，从工厂到农村，从机关到部队，延伸到社会的各个方面；这种教育是持之以恒的，不是刮一阵风就了事，而是经常讲，反复讲。通过教育，威海市民的生态环境意识明显提高，为经济社会的全面协调可持续发展奠定了良好的群众基础。
正确取舍，在全面协调可持续的基础上求发展
在实际工作中，各级领导都经常面临着争取当前的经济快速增长与保护资源、保护环境的两难选择。在这种选择面前，我们坚持在全面协调可持续的基础上求发展，坚持以人为本，以人与自然和谐相处定取舍。在眼前发展与资源、环境保护发生矛盾时，优先考虑解决更具长远意义、全局意义的资源、环境保护问题。
威海市有海滩防护林１４万多公顷。９０年代开发热以来，黄金海岸成为许多开发商争夺的宝地。只要政府允许林带开发的口子一开，土地收入就会滚滚而来。然而我们始终坚持海滩防护林只能扩大，不能开发，顶住种种压力，完好地保住了城市的这块“绿肺”和农业的绿色屏障。威海市还是全国重点产金地区之一，前些年，个人采金一拥而上，形成了１００多个采选点。这些采选点安排了不少农村劳动力，也给当地财政带来了较大收入。但后来我们发现，这些小矿对资源的破坏很大，对环境的污染非常严重，如果任其发展，将会出现灾难性的后果。因此下决心宁可经济上受一些损失，也要坚决关闭这些采选点。经过艰苦细致的工作，全市关闭了全部私营采选点，既保证了矿山安全，又有效地保护了资源，保护了环境。
前几年，威海相继实施了“蓝天”、“碧水”、“青山”、“净土”四项行动。“蓝天”行动以净化大气为目标，拆除了市区所有小锅炉，实行集中供热供暖，迁建改造了玻璃厂等烟尘排放大户，关闭了烟尘排放不达标的小水泥、小高炉。“碧水”行动以解决水污染为目标，关闭了小造纸、小化工等排污严重的企业，迁走了污染威海湾的海水养殖区，规定了水源地保护区域，并将一些有污染的工厂迁出保护区。“净土”行动以解决垃圾污染为目标，全面推行了城市垃圾无害化处理，加强对城乡卫生死角的管理。“青山”行动以提高森林覆盖率为目标，在全市实施了封山育林、退耕还林、城乡园林、田间林网、林荫通道“五林”工程，开展了持续大规模的植树造林运动，共植树８０万亩。这些行动有的只有投入，短期不见经济效益，有的还要减少当期的经济效益，但是我们不为所动，仍坚持这样做。科学发展是法宝，用有限的经济损失，换来的是无价的优美环境，威海的山更绿了，森林覆盖率由２８％提高到３６．８％；天更蓝了，城市空气质量常年保持在优良状态;水更清了，饮用水源水质达标率１００％，近岸海域海水水质、河流水质均达到或优于功能区划标准。环境高质量已经成为威海招商引资、发展旅游和会展经济的一张王牌。
依靠科技，走可持续发展之路
经济增长不能以资源浪费、环境破坏为代价。同样，资源节约、环境友好也不应以放慢经济发展为代价。我们体会，破解这道难题，只能走科学发展之路。这几年，威海市在经济发展上坚持走两条路子：一是大力发展循环经济，综合利用资源。这条路子使我们在经济高速增长的情况下，减少了污染物排放，大大减轻了经济增长对环境的压力，同时带来了比较好的经济效益。黄金生产污染较大，含有氰化物的废水流经之处，草木不生，生物绝迹。堆积如山的尾矿随风飞扬，污染空气和土地。对此，我们组织科技人员进行了数年的协力攻关，废水经过处理后循环使用，实现了零排放;尾矿制成建筑材料从而变废为宝，黄金生产污染问题也得到了根本解决，企业效益得到明显提高。我市乳山国投中鲁果汁公司依靠科技，推广循环经济，将每年排放的１０万吨果渣生产成生物活性饲料，既消除了污染，又为企业年增效益９００万元。借鉴这些企业的经验，我们在冶金、化工、食品、电力等行业，推行循环生产、综合利用，都取得了良好的效果。二是大力推广节约技术。这条路子使我们以比较少的资源消耗，支撑了较高的经济增长速度，从而大大减轻了经济增长对资源的压力。威海人均水资源只有全国人均水平的１／４，水资源短缺制约经济发展。为此，我们在全市大规模推广农业滴灌、喷灌技术，使同样的一份水产生传统灌溉方式三倍的效益。目前农村节水灌溉面积已达１０万多公顷，占全部耕地面积的５０％以上，年可节水１．７亿立方米。威海市也是能源和工业资源比较缺乏的城市。我们在全市广泛开展了“节能威海”活动，以产业结构调整和技术进步作为推进资源节约的重要手段，坚持用高新技术和先进适用技术改造化工、建材等高耗能行业，鼓励发展低消耗、高附加值的产业和产品，有效降低了能源和原材料的消耗，取得了资源节约与企业经济效益的双赢。
建章立制，靠机制和制度保障科学发展
胡锦涛总书记今年春天在山东视察时指出:要加快建立生态补偿机制，污染损害赔偿和环境税收制度，坚决遏制浪费资源、破坏环境的现象。这实质上是要求我们靠机制和制度保障可持续发展。在这一方面，我们积极进行探索并取得了一定成效。为保证各种可持续发展措施落到实处，我们健全了“三个结合”、“两个覆盖”的监督管理体系。“三个结合”，就是政府管理部门、专家、群众相结合，实行“群众参与，专家咨询，政府决策”的管理制度。“两个覆盖”，其一是覆盖全市域。我们吸取有些地方重视城市，忽视农村，重视陆地，忽视海洋，城市污染向农村转移，陆地污染向海洋转移等教训，立足全市域，建立生态环境监管体系。制定了覆盖全市的《威海生态市建设总体规划》，从农村到城市，从陆地到海洋，都提出了明确的生态建设目标。在重点部位设立了常规监测点，对空气、水源、噪音、废弃物、植物、生物等进行经常性的监测。仅环境保护部门，每年就传输监测数据１．６万多个。散落在全市各个部位的重点污染源，都建有电子档案，随时进行监控，发现问题立即解决。其二是覆盖全过程。每个工程项目从规划到项目结束，进行全过程的生态环境监督管理，实行严格的环保一票否决制，对生态环境破坏严重的项目坚决不准上，项目建成后污染治理达不到标准的不准开工生产。仅此一条，全市卡掉了６００多个投资项目，４０多亿元的内外投资。市里还开通了环保热线电话，群众发现生态环境保护方面的问题，可以直接与主管部门的领导同志对话，反映问题，提出建议。对群众反映的问题，无论大小，有关部门在规定的时间内，必须给以答复，并限期解决。仅去年一年，执法部门就查处群众反映的各类问题３０００多件。广泛的社会参与和全方位的监督，对全市的生态环境保护起到了巨大的保障作用。良好的环境治理和完善的制度机制，已成为威海市吸引高水平、高科技投资的重要因素。
(作者系中共威海市委书记)
以史为鉴，强化科学发展观念
威海市在过去的發展中资源环境曾被严重破坏，人们至今记忆犹新。大跃进年代和文化大革命时期，大量林木和植被遭到砍伐，水土大量流失;后来，大办乡村企业时，又村村点火，处处冒烟，在大量消耗资源的同时，造成了大范围的工业“三废”污染。审视过去的发展战略，反思历史经验教训，我们发现在处理经济发展与环境资源的关系上，有许多方面走入了误区。调整发展思路，把环境与资源放到重要的战略位置上看待，强化环境与资源的保护，是威海市实现经济社会可持续发展的必然要求。为此，我们下大力气从基础性工作入手，在全市广泛深入地开展了生态环境保护教育。这种教育是覆盖全社会的，从小学到大学，从工厂到农村，从机关到部队，延伸到社会的各个方面；这种教育是持之以恒的，不是刮一阵风就了事，而是经常讲，反复讲。通过教育，威海市民的生态环境意识明显提高，为经济社会的全面协调可持续发展奠定了良好的群众基础。
正确取舍，在全面协调可持续的基础上求发展
在实际工作中，各级领导都经常面临着争取当前的经济快速增长与保护资源、保护环境的两难选择。在这种选择面前，我们坚持在全面协调可持续的基础上求发展，坚持以人为本，以人与自然和谐相处定取舍。在眼前发展与资源、环境保护发生矛盾时，优先考虑解决更具长远意义、全局意义的资源、环境保护问题。
威海市有海滩防护林１４万多公顷。９０年代开发热以来，黄金海岸成为许多开发商争夺的宝地。只要政府允许林带开发的口子一开，土地收入就会滚滚而来。然而我们始终坚持海滩防护林只能扩大，不能开发，顶住种种压力，完好地保住了城市的这块“绿肺”和农业的绿色屏障。威海市还是全国重点产金地区之一，前些年，个人采金一拥而上，形成了１００多个采选点。这些采选点安排了不少农村劳动力，也给当地财政带来了较大收入。但后来我们发现，这些小矿对资源的破坏很大，对环境的污染非常严重，如果任其发展，将会出现灾难性的后果。因此下决心宁可经济上受一些损失，也要坚决关闭这些采选点。经过艰苦细致的工作，全市关闭了全部私营采选点，既保证了矿山安全，又有效地保护了资源，保护了环境。
前几年，威海相继实施了“蓝天”、“碧水”、“青山”、“净土”四项行动。“蓝天”行动以净化大气为目标，拆除了市区所有小锅炉，实行集中供热供暖，迁建改造了玻璃厂等烟尘排放大户，关闭了烟尘排放不达标的小水泥、小高炉。“碧水”行动以解决水污染为目标，关闭了小造纸、小化工等排污严重的企业，迁走了污染威海湾的海水养殖区，规定了水源地保护区域，并将一些有污染的工厂迁出保护区。“净土”行动以解决垃圾污染为目标，全面推行了城市垃圾无害化处理，加强对城乡卫生死角的管理。“青山”行动以提高森林覆盖率为目标，在全市实施了封山育林、退耕还林、城乡园林、田间林网、林荫通道“五林”工程，开展了持续大规模的植树造林运动，共植树８０万亩。这些行动有的只有投入，短期不见经济效益，有的还要减少当期的经济效益，但是我们不为所动，仍坚持这样做。科学发展是法宝，用有限的经济损失，换来的是无价的优美环境，威海的山更绿了，森林覆盖率由２８％提高到３６．８％；天更蓝了，城市空气质量常年保持在优良状态;水更清了，饮用水源水质达标率１００％，近岸海域海水水质、河流水质均达到或优于功能区划标准。环境高质量已经成为威海招商引资、发展旅游和会展经济的一张王牌。
依靠科技，走可持续发展之路
经济增长不能以资源浪费、环境破坏为代价。同样，资源节约、环境友好也不应以放慢经济发展为代价。我们体会，破解这道难题，只能走科学发展之路。这几年，威海市在经济发展上坚持走两条路子：一是大力发展循环经济，综合利用资源。这条路子使我们在经济高速增长的情况下，减少了污染物排放，大大减轻了经济增长对环境的压力，同时带来了比较好的经济效益。黄金生产污染较大，含有氰化物的废水流经之处，草木不生，生物绝迹。堆积如山的尾矿随风飞扬，污染空气和土地。对此，我们组织科技人员进行了数年的协力攻关，废水经过处理后循环使用，实现了零排放;尾矿制成建筑材料从而变废为宝，黄金生产污染问题也得到了根本解决，企业效益得到明显提高。我市乳山国投中鲁果汁公司依靠科技，推广循环经济，将每年排放的１０万吨果渣生产成生物活性饲料，既消除了污染，又为企业年增效益９００万元。借鉴这些企业的经验，我们在冶金、化工、食品、电力等行业，推行循环生产、综合利用，都取得了良好的效果。二是大力推广节约技术。这条路子使我们以比较少的资源消耗，支撑了较高的经济增长速度，从而大大减轻了经济增长对资源的压力。威海人均水资源只有全国人均水平的１／４，水资源短缺制约经济发展。为此，我们在全市大规模推广农业滴灌、喷灌技术，使同样的一份水产生传统灌溉方式三倍的效益。目前农村节水灌溉面积已达１０万多公顷，占全部耕地面积的５０％以上，年可节水１．７亿立方米。威海市也是能源和工业资源比较缺乏的城市。我们在全市广泛开展了“节能威海”活动，以产业结构调整和技术进步作为推进资源节约的重要手段，坚持用高新技术和先进适用技术改造化工、建材等高耗能行业，鼓励发展低消耗、高附加值的产业和产品，有效降低了能源和原材料的消耗，取得了资源节约与企业经济效益的双赢。
建章立制，靠机制和制度保障科学发展
胡锦涛总书记今年春天在山东视察时指出:要加快建立生态补偿机制，污染损害赔偿和环境税收制度，坚决遏制浪费资源、破坏环境的现象。这实质上是要求我们靠机制和制度保障可持续发展。在这一方面，我们积极进行探索并取得了一定成效。为保证各种可持续发展措施落到实处，我们健全了“三个结合”、“两个覆盖”的监督管理体系。“三个结合”，就是政府管理部门、专家、群众相结合，实行“群众参与，专家咨询，政府决策”的管理制度。“两个覆盖”，其一是覆盖全市域。我们吸取有些地方重视城市，忽视农村，重视陆地，忽视海洋，城市污染向农村转移，陆地污染向海洋转移等教训，立足全市域，建立生态环境监管体系。制定了覆盖全市的《威海生态市建设总体规划》，从农村到城市，从陆地到海洋，都提出了明确的生态建设目标。在重点部位设立了常规监测点，对空气、水源、噪音、废弃物、植物、生物等进行经常性的监测。仅环境保护部门，每年就传输监测数据１．６万多个。散落在全市各个部位的重点污染源，都建有电子档案，随时进行监控，发现问题立即解决。其二是覆盖全过程。每个工程项目从规划到项目结束，进行全过程的生态环境监督管理，实行严格的环保一票否决制，对生态环境破坏严重的项目坚决不准上，项目建成后污染治理达不到标准的不准开工生产。仅此一条，全市卡掉了６００多个投资项目，４０多亿元的内外投资。市里还开通了环保热线电话，群众发现生态环境保护方面的问题，可以直接与主管部门的领导同志对话，反映问题，提出建议。对群众反映的问题，无论大小，有关部门在规定的时间内，必须给以答复，并限期解决。仅去年一年，执法部门就查处群众反映的各类问题３０００多件。广泛的社会参与和全方位的监督，对全市的生态环境保护起到了巨大的保障作用。良好的环境治理和完善的制度机制，已成为威海市吸引高水平、高科技投资的重要因素。
(作者系中共威海市委书记)