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【摘要】“国际化据点整备事业”是日本文部科学省从2009年开始对国立大学、公立大学、私立大学国际化改革方案进行重点财政援助的制度，其目的在于提升大学的国际化水平以及日本的国际竞争力。该事业是在全球化发展、大学生源变化和《经济财政改革基本方针2008》基础上制定的，对管理体制、申请条件、涵盖领域以及审查评价等方面都做出了具体规定。
【关键词】国际化 据点 日本
“国际化据点整备事业”提出的背景
适应全球化发展要求，提高大学的国际竞争力。随着全球化过程的不断加速，先进资本主义国家开始推行企业国际化和全球经济一体化，世界各国之间的竞争愈演愈烈。为了向经济和社会发展提供更加优秀的人才，世界主要国家开始积极推动大学的国际化战略发展。对于资源相对匮乏的日本来说，培养适应社会发展的人才显得比其他国家更加重要。但是，从大学的国际竞争来看，日本大学的国际化水平并不高，具有英语学位授予课程的学部、研究科、大学中外国教师的比率、留学生的整体水平等普遍偏低。鉴于此种情况，引导大学向高质量的国际化水平发展，对有能力实现更好发展的大学进行财政支持，进而为日本提供国际化的高技能人才变得越来越迫切。
改善大学教育，解决大学生源危机。随着日本少子化趨势的逐步深入，日本高等教育18岁入学人口呈现出不断减少的趋势。1992年日本18岁人口数量达到最高峰，为205万人，此后逐年递减，2014年将到达最低点117 万人。①这使得生源危机问题成为制约大学继续发展的一项重要因素。而另一方面，日本高等教育入学率却在不断提高，2007年大学以及短期大学的收容能力几乎达到100%，这预示着日本“全入时代”的来临。②由于18岁入学人口的下降以及大学“全入时代”的到来，大学新生的素质在整体上呈现出下降的趋势。受其影响，如何通过接收留学生解决少子化带来的生源不足问题成为各个大学继续生存的关键。在此严峻形势下，日本高等教育本身开始发生深刻变化。
满足“经济财政改革基本方针2008”以及“留学生30万人计划”对大学提出的新要求的需要。2008年6月27日，日本内阁会议通过“经济财政改革基本方针（2008）”决议，决议要求从全国国立、公立、私立大学中选出高质量的30所大学，在这些大学中创设英语学位授予课程，通过国际招聘的方式录用优秀教师等，使这些大学成为日本接受留学生、促进日本国际化发展的重要据点。在此报告基础上，2008年7月29日，日本文部科学省、外务省、法务省、厚生劳动省、经济产业省和国土交通省联合制定了“留学生30万人计划”。在上述背景下，大学制定的改革措施是否符合自身的发展能力、英语学位授予课程以及留学生接收体制是否完善、大学的国际化合作前景如何、对大学国际化改革措施进行援助的标准制定等问题逐渐凸显。
“国际化据点整备事业”的主要内容
管理体制。“国际化据点整备事业”启动于2009年，并于同年6月底公布了审查结果。为保证“国际化据点整备事业”的顺利实施，日本专门成立了由独立行政法人日本学术振兴会管理的“国际化据点整备事业计划委员会”负责“国际化据点整备事业”的审查工作。“国际化据点整备事业计划委员会”的主要职责是对各国、公、私立大学提交的国际化教育改革方案进行审查。“国际化据点整备事业”的审查体制实行二级管理，第一级是“国际化据点整备事业计划委员会”分会，负责书面审查以及听证会审查工作；第二级是“国际化据点整备事业计划委员会”，负责最终评价、选出最后结果工作。
申请条件。“国际化据点整备事业”的《申请指南》明确指出：“学校教育法第二条第二款规定的国立学校、公立学校以及私立学校（必须是设置了学校法人的大学）”都可以提出申请，但提出申请的大学必须满足以下条件：到2008年5月1日底，大学的留学生人数要达到300人以上，且留学生资格符合《出入国管理及难民认定法》的相关规定；大学至少要具有一处以促进教育国际交流为目的的海外据点（教育设施或事务所等），主要从事当地教育提供以及当地留学生和研究人员的接收等活动。为尽可能做到覆盖面广，“国际化据点整备事业”同时规定申请成功的方案约为12项，其中大部分（8项左右）倾向于具有大学海外共同利用所的大学。但是一所大学只能提出一项改革方案申请。此外，“国际化据点整备事业”还规定：大学要具备开展国际化教育的经验，如接受外国留学生、派遣日本留学生、雇用外籍教师、与国外大学的合作教育等；2006～2008年3年间大学研究生院授予的硕士、博士学位数量在340件以上，获得科学研究补助金要在130件以上。
涵盖领域。“国际化据点整备事业”的涵盖领域包括：一、英语学位授予课程的设置。为了使优秀留学生能够更加容易地在日本学习，大学的本科、研究生课程在改革过程中至少要开设一门英语学位授予课程。二、留学生接收环境的改善。具体包括：改革留学生的入学手续，构筑留学生的快速入学系统；积极支持留学生的日本就职；方便留学生的学校生活。三、据点大学国际化的推进。包括：配置能够与外国教师和留学生交流的事务性职员；选聘具有1年国外教育研究经历或者是在国外获得学位的日本教师；推动日本学生的海外留学，向其提供海外教育研究机会等。
审查评价。“国际化据点整备事业”的审查分为“国际化据点整备事业计划委员会”分会审查和“国际化据点整备事业计划委员会”审查两个阶段。其中，前者分为书面审查和遴选听证会审查。书面审查的审查项目包括：大学研究方面以及国际化方面的实际业绩，考察内容分为大学教育研究水平、留学生的接收体制和海外留学计划的实施状况、大学国际化的进展状况；国际化据点的考查内容分为留学生接收计划和体制的改善状况、大学国际化的发展前景、海外大学共同利用事务所的整备、大学是否具有完成教育改革目标的能力等。遴选听证会审查在书面审查的基础上对按照“非常优秀、优秀、妥当、不合适”的划分标准对教育改革方案进行审查。“国际化据点整备事业计划委员会”在考虑地区分布以及国、公、私立大学分配的基础上对审查结果作出最后审查。 “国际化据点整备事业”的主要作用及其借鉴
推动大学的国际化发展，提升大学的人才培养能力。推动大学的国际化发展是世界各国的重要任务。目前，我国超过日本成为世界第二大经济体，且正以8～9%的速度赶超世界第一大经济体，缔造了世界经济发展的奇迹。然而，经济发展的同时，经济增长方式、生态环境破坏等一系列问题越来越困扰我国经济和社会的发展。培养世界级的顶尖科研人才是解决这一系列问题的关键所在。我们可以参考日本“国际化据点整备事业”的某些做法，大量招聘外籍优秀教师、改善留学生的接收体制、加强与国外一流大学之间的教育研究合作、重點支持发展前景广阔的大学国际化发展，从而提高我国大学的人才培养能力以及我国科学技术的整体实力。
促进大学的发展目标定位，增强大学为社会服务的能力。受硬件和软件等制约因素影响，任何一所大学都不可能在教育、科研等大学发展的所有方面独占鳌头、引领整个高等教育的改革发展潮流。因此，按照经济和社会发展要求，在大学教育改革中引导大学以自身实力为基础进行发展目标定位尤为重要。随着社会发展的不断加快，我国高等教育进入了向普及化发展的新时期。在这一重要转型时期，许多大学在目标定位方面迷失了自己，与社会发展脱节问题日趋严重，培养出众多高学历的待业“人才”，造成了教育资源的浪费。如何在符合社会发展前提下，引领大学根据自身情况制定发展目标成为我国高等教育改革的一个不可回避的问题。日本“国际化据点整备事业”可以为我国高等教育改革提供某些可资借鉴的经验。
保证大学改革的公正进行，改善大学之间的竞争环境。大学发展需要公平与公正平台之上的大学之间的相互竞争，唯有此，才能激发大学的发展动力，提高大学为社会发展服务的能力。如何在公平公正的基础上开展大学的国际化教育改革已成为世界各国普遍关注的重要问题。大学的国际化发展涉及方方面面，单凭大学自身的努力不可能实现，这就涉及到了国家与社会如何对大学进行援助的问题。在资源、财力有限的情况下，公正公平的大学国际化改革评价审查制度对于大学的国际化发展至关重要。它可以为大学的国际化发展创造平等的竞争平台，扫除大学凭借社会关系等手段弄虚作假现象的发生，同时还可以使大学制定的国际化发展措施得到合理公正的评价从而推动大学国际化教育改革的真正提高，催生大学甚至是高等教育的变革。
（作者分别为河北联合大学外国语学院副教授，河北联合大学外国语学院讲师；本文系2012年河北省社会科学基金项目“中日城乡义务教育均衡发展机制的比较研究”阶段性成果，项目编号：HB12JY060）
注释
①张晓鹏：“日本的‘大学结构改革’：进展、背景及意义”，《复旦教育论坛》，2003年第2期，第62～70页。
②[日]山﨑秀保：“文部科学省挨拶”，《平成16年度現代的教育ニーズ取り組み支援プログラムフォーラム記録集》，2004年，第1～3页。
【关键词】国际化 据点 日本
“国际化据点整备事业”提出的背景
适应全球化发展要求，提高大学的国际竞争力。随着全球化过程的不断加速，先进资本主义国家开始推行企业国际化和全球经济一体化，世界各国之间的竞争愈演愈烈。为了向经济和社会发展提供更加优秀的人才，世界主要国家开始积极推动大学的国际化战略发展。对于资源相对匮乏的日本来说，培养适应社会发展的人才显得比其他国家更加重要。但是，从大学的国际竞争来看，日本大学的国际化水平并不高，具有英语学位授予课程的学部、研究科、大学中外国教师的比率、留学生的整体水平等普遍偏低。鉴于此种情况，引导大学向高质量的国际化水平发展，对有能力实现更好发展的大学进行财政支持，进而为日本提供国际化的高技能人才变得越来越迫切。
改善大学教育，解决大学生源危机。随着日本少子化趨势的逐步深入，日本高等教育18岁入学人口呈现出不断减少的趋势。1992年日本18岁人口数量达到最高峰，为205万人，此后逐年递减，2014年将到达最低点117 万人。①这使得生源危机问题成为制约大学继续发展的一项重要因素。而另一方面，日本高等教育入学率却在不断提高，2007年大学以及短期大学的收容能力几乎达到100%，这预示着日本“全入时代”的来临。②由于18岁入学人口的下降以及大学“全入时代”的到来，大学新生的素质在整体上呈现出下降的趋势。受其影响，如何通过接收留学生解决少子化带来的生源不足问题成为各个大学继续生存的关键。在此严峻形势下，日本高等教育本身开始发生深刻变化。
满足“经济财政改革基本方针2008”以及“留学生30万人计划”对大学提出的新要求的需要。2008年6月27日，日本内阁会议通过“经济财政改革基本方针（2008）”决议，决议要求从全国国立、公立、私立大学中选出高质量的30所大学，在这些大学中创设英语学位授予课程，通过国际招聘的方式录用优秀教师等，使这些大学成为日本接受留学生、促进日本国际化发展的重要据点。在此报告基础上，2008年7月29日，日本文部科学省、外务省、法务省、厚生劳动省、经济产业省和国土交通省联合制定了“留学生30万人计划”。在上述背景下，大学制定的改革措施是否符合自身的发展能力、英语学位授予课程以及留学生接收体制是否完善、大学的国际化合作前景如何、对大学国际化改革措施进行援助的标准制定等问题逐渐凸显。
“国际化据点整备事业”的主要内容
管理体制。“国际化据点整备事业”启动于2009年，并于同年6月底公布了审查结果。为保证“国际化据点整备事业”的顺利实施，日本专门成立了由独立行政法人日本学术振兴会管理的“国际化据点整备事业计划委员会”负责“国际化据点整备事业”的审查工作。“国际化据点整备事业计划委员会”的主要职责是对各国、公、私立大学提交的国际化教育改革方案进行审查。“国际化据点整备事业”的审查体制实行二级管理，第一级是“国际化据点整备事业计划委员会”分会，负责书面审查以及听证会审查工作；第二级是“国际化据点整备事业计划委员会”，负责最终评价、选出最后结果工作。
申请条件。“国际化据点整备事业”的《申请指南》明确指出：“学校教育法第二条第二款规定的国立学校、公立学校以及私立学校（必须是设置了学校法人的大学）”都可以提出申请，但提出申请的大学必须满足以下条件：到2008年5月1日底，大学的留学生人数要达到300人以上，且留学生资格符合《出入国管理及难民认定法》的相关规定；大学至少要具有一处以促进教育国际交流为目的的海外据点（教育设施或事务所等），主要从事当地教育提供以及当地留学生和研究人员的接收等活动。为尽可能做到覆盖面广，“国际化据点整备事业”同时规定申请成功的方案约为12项，其中大部分（8项左右）倾向于具有大学海外共同利用所的大学。但是一所大学只能提出一项改革方案申请。此外，“国际化据点整备事业”还规定：大学要具备开展国际化教育的经验，如接受外国留学生、派遣日本留学生、雇用外籍教师、与国外大学的合作教育等；2006～2008年3年间大学研究生院授予的硕士、博士学位数量在340件以上，获得科学研究补助金要在130件以上。
涵盖领域。“国际化据点整备事业”的涵盖领域包括：一、英语学位授予课程的设置。为了使优秀留学生能够更加容易地在日本学习，大学的本科、研究生课程在改革过程中至少要开设一门英语学位授予课程。二、留学生接收环境的改善。具体包括：改革留学生的入学手续，构筑留学生的快速入学系统；积极支持留学生的日本就职；方便留学生的学校生活。三、据点大学国际化的推进。包括：配置能够与外国教师和留学生交流的事务性职员；选聘具有1年国外教育研究经历或者是在国外获得学位的日本教师；推动日本学生的海外留学，向其提供海外教育研究机会等。
审查评价。“国际化据点整备事业”的审查分为“国际化据点整备事业计划委员会”分会审查和“国际化据点整备事业计划委员会”审查两个阶段。其中，前者分为书面审查和遴选听证会审查。书面审查的审查项目包括：大学研究方面以及国际化方面的实际业绩，考察内容分为大学教育研究水平、留学生的接收体制和海外留学计划的实施状况、大学国际化的进展状况；国际化据点的考查内容分为留学生接收计划和体制的改善状况、大学国际化的发展前景、海外大学共同利用事务所的整备、大学是否具有完成教育改革目标的能力等。遴选听证会审查在书面审查的基础上对按照“非常优秀、优秀、妥当、不合适”的划分标准对教育改革方案进行审查。“国际化据点整备事业计划委员会”在考虑地区分布以及国、公、私立大学分配的基础上对审查结果作出最后审查。 “国际化据点整备事业”的主要作用及其借鉴
推动大学的国际化发展，提升大学的人才培养能力。推动大学的国际化发展是世界各国的重要任务。目前，我国超过日本成为世界第二大经济体，且正以8～9%的速度赶超世界第一大经济体，缔造了世界经济发展的奇迹。然而，经济发展的同时，经济增长方式、生态环境破坏等一系列问题越来越困扰我国经济和社会的发展。培养世界级的顶尖科研人才是解决这一系列问题的关键所在。我们可以参考日本“国际化据点整备事业”的某些做法，大量招聘外籍优秀教师、改善留学生的接收体制、加强与国外一流大学之间的教育研究合作、重點支持发展前景广阔的大学国际化发展，从而提高我国大学的人才培养能力以及我国科学技术的整体实力。
促进大学的发展目标定位，增强大学为社会服务的能力。受硬件和软件等制约因素影响，任何一所大学都不可能在教育、科研等大学发展的所有方面独占鳌头、引领整个高等教育的改革发展潮流。因此，按照经济和社会发展要求，在大学教育改革中引导大学以自身实力为基础进行发展目标定位尤为重要。随着社会发展的不断加快，我国高等教育进入了向普及化发展的新时期。在这一重要转型时期，许多大学在目标定位方面迷失了自己，与社会发展脱节问题日趋严重，培养出众多高学历的待业“人才”，造成了教育资源的浪费。如何在符合社会发展前提下，引领大学根据自身情况制定发展目标成为我国高等教育改革的一个不可回避的问题。日本“国际化据点整备事业”可以为我国高等教育改革提供某些可资借鉴的经验。
保证大学改革的公正进行，改善大学之间的竞争环境。大学发展需要公平与公正平台之上的大学之间的相互竞争，唯有此，才能激发大学的发展动力，提高大学为社会发展服务的能力。如何在公平公正的基础上开展大学的国际化教育改革已成为世界各国普遍关注的重要问题。大学的国际化发展涉及方方面面，单凭大学自身的努力不可能实现，这就涉及到了国家与社会如何对大学进行援助的问题。在资源、财力有限的情况下，公正公平的大学国际化改革评价审查制度对于大学的国际化发展至关重要。它可以为大学的国际化发展创造平等的竞争平台，扫除大学凭借社会关系等手段弄虚作假现象的发生，同时还可以使大学制定的国际化发展措施得到合理公正的评价从而推动大学国际化教育改革的真正提高，催生大学甚至是高等教育的变革。
（作者分别为河北联合大学外国语学院副教授，河北联合大学外国语学院讲师；本文系2012年河北省社会科学基金项目“中日城乡义务教育均衡发展机制的比较研究”阶段性成果，项目编号：HB12JY060）
注释
①张晓鹏：“日本的‘大学结构改革’：进展、背景及意义”，《复旦教育论坛》，2003年第2期，第62～70页。
②[日]山﨑秀保：“文部科学省挨拶”，《平成16年度現代的教育ニーズ取り組み支援プログラムフォーラム記録集》，2004年，第1～3页。