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【摘 要】近年来，随着我国社会体制的不断完善与变革，国库集中支付制度在行政事业单位得到广泛的应用，从整体性分析，国库集中支付制度是当前我国公共财政体系中不可或缺的组成内容，对推动社会的有序发展起到十分重要的作用。但是从某些角度分析，在当前行政事业单位国库集中支付制度的实施过程中，因受到诸多因素的影响，导致行政事业单位应用效果比较差，所以在此发展背景下积极探究行政事业单位国库集中支付制度完善问题具有划时代的重要意义。
【关键词】行政事业单位；国库集中支付制度；问题；对策
所谓的国库集中支付制度也被成为国库单一账户制度，主要是指国家开设单一的账户存放财政资金，包括预算内的资金与预算外的资金。国库集中支付制度的出现不仅减少了预算支出的中间环节，并且也在一定程度上降低了资金的支付成本，自实施以来取得巨大的成绩。与此同时，国库集中支付制度在实施的过程中同样会出现非常多的问题，这些问题不仅是由国库集中支付自身缺陷所造成的，并且也受到了外部局限的影响，积极探究其中所存在的问题，提出解决措施则具有十分重要的现实意义。
一、存在的问题
1.内在问题
在严格依照财政部国库资金支付管理办法的相关规定中可以得知，预算单位是可以从零余额的账户中提取现金的，但是这种现金提取的方式则存在潜在风险。比如，没有规定提出的金额与次数，会导致预算单位大量的在零余额账户中提取现金，还有便是在规定中没有指出财政单位应该如何对其进行监督与管理，导致这笔资金如何使用、如何存储等情况不容乐观。此外，在财政直接支付的过程中，很多收款人是可以作假的，会通过非法渠道获得财政资金，财政直接支付作为国库集中支付制度中的重要内容，主要是在预算单位提出申请之后，在相关财政部门批准后有人民银行下发支付指令。虽然这一模式比较权威、谨慎，但是很多行政事业单位会伪造收款人，导致虚假现象出现。当然，在对年终结余的用款方面同样存在不足，会导致会计核算呈现出混乱的现象。一般而言，上级在对用款处理中指明需要在本年内全部用完款项，否则会收回余款，这种情况下会导致很多行政事业预算单位会在年底之前大量用款，而在款项快用完的时候，会出现新的政策，余款不再收回，如此一来则会加大会计核算的难度。
2.外在问题
从整体角度分析，现阶段我国国库集中支付制度不完善，用款计划的批复与实际的用款需求是不同的，甚至在支付过程中会出现垫付的现象，这种情况则不符合国库集中支付的规定。此外，有非常多的代理银行的工作人员缺乏对国库集中支付的认识与了解，会对预算单位的工作经常造成影响，尤其是在实施国库集中支付制度之后，因财务人员缺乏对支付方式与会计核算的了解，会出现大量的问题。还有便是国库集中支付的科目名称与单位会计科目之间存在差异，比如有的行政事业单位并没有核定项目，在国库集中支付之后会出现支出用途混乱的现象。
二、解决措施
1.完善内部环境
第一，需要对国库集中支付制度加以完善，国家财政部分需要制定切实有效的规章制度与法律法规，不断出台新政策，避免政策的多样性，否则会对预算单位推进国库集中支付制度是不利的。第二，为从根本上避免行政单位支出所带来的风险，那么则需要建立国库集中支付监督机制，需要对预算单位资金使用情况加以了解，并对其进行监督与管理。第三，对于预算单位资金申请与资金使用计划，需要在财政部门的把关中完成，如果发展虚假的资金申请则需要及时处理，还需要进一步加强内部监督机制，保证各个部门之间不干预，在相互牵制中共同实现监督工作。第四，我国财政部门需要做好各个部门之间的沟通与交流，要加强与基层单位的联系，避免基层单位出现无人管理的现象。第五，需要加强对相关人员的培训与教育，要让行政事业单位的相关人员掌握各项业务知识，才能保证业务活动的有序开展。
2.完善外部环境
第一，行政事业单位的相关领导人员需要加强对国库集中支付制度的认识，清楚了解到国库集中支付制度的重要意义，只有从根本上保证事业单位领导人员的重视，才能推进下国库集中支付制度的有效实施。另外，还需要加强对行政事业单位领导人员的培训与教育，要想领导人员对国库集中支付制度有所认识，并且能够对资金应用做出正确的决策。第二行政事业单位需要做好编准预算，要保证基础性资金的真实性。从某个角度分析，只有保证单位基础数据的准确，才能真正提高预算质量。另外，对于报上来的各项基础数据，需要加以核算，保证数据的准确性。当然，还要保证预测收入的合理性与科学性，在对收入预测计划进行编制的过程中需要遵循实事求是的原则，要保证预算的准确性。第三，需要积极做好国库集中支付的内部审计工作，审计人员需要对各项政策加以分析与研究，要对收入的合法性加以分析，如果收入的非法的，那么则需要加以审查，举例说明，有非常多的行政事业单位在预算中会将非法收入与不容易辨识的收入纳入到其它收入之中，这种情况下审计人员则需要加强防范，并且要应用国库信息对各个环节进行审查，如果在审查过程中出现徇私舞弊的现象，那么则需要及时举报，保证财政信息支出的合法性。
三、结语
综上所述，我国行政事业单位具有特殊性，是推动社会有序发展的重要单位，在当前社会体制的变化下国库集中支付制度已经成为了一项十分重要的制度内容，作为一项以政府为主导的财政资金管理有效制度，需要对其内部因素与外部因素加以分析，并指出其中存在的问题，对症下药，实事求是的解决其中所存在的问题，推动国库集中支付制度的顺利实施。
参考文献：
[1]陈德普. 对行政事业单位国库集中支付制度的思考[J]. 会计师，2011，07：109-110.
[2]马莉. 对行政事业单位国库集中支付制度的思考[J]. 财经界（学术版），2016，05：130+92.
[3]王浩. 结合国库集中支付制度完善行政事业单位内部控制制度[J]. 财会学习，2016，08：232.
[4]刁秀梅. 行政事业单位完善国库集中支付制度的途径探讨[J].行政事业资产与财务，2012，16：56-57.
[5]杨文群. 完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考[J].时代金融，2012，29：23+29.
【关键词】行政事业单位；国库集中支付制度；问题；对策
所谓的国库集中支付制度也被成为国库单一账户制度，主要是指国家开设单一的账户存放财政资金，包括预算内的资金与预算外的资金。国库集中支付制度的出现不仅减少了预算支出的中间环节，并且也在一定程度上降低了资金的支付成本，自实施以来取得巨大的成绩。与此同时，国库集中支付制度在实施的过程中同样会出现非常多的问题，这些问题不仅是由国库集中支付自身缺陷所造成的，并且也受到了外部局限的影响，积极探究其中所存在的问题，提出解决措施则具有十分重要的现实意义。
一、存在的问题
1.内在问题
在严格依照财政部国库资金支付管理办法的相关规定中可以得知，预算单位是可以从零余额的账户中提取现金的，但是这种现金提取的方式则存在潜在风险。比如，没有规定提出的金额与次数，会导致预算单位大量的在零余额账户中提取现金，还有便是在规定中没有指出财政单位应该如何对其进行监督与管理，导致这笔资金如何使用、如何存储等情况不容乐观。此外，在财政直接支付的过程中，很多收款人是可以作假的，会通过非法渠道获得财政资金，财政直接支付作为国库集中支付制度中的重要内容，主要是在预算单位提出申请之后，在相关财政部门批准后有人民银行下发支付指令。虽然这一模式比较权威、谨慎，但是很多行政事业单位会伪造收款人，导致虚假现象出现。当然，在对年终结余的用款方面同样存在不足，会导致会计核算呈现出混乱的现象。一般而言，上级在对用款处理中指明需要在本年内全部用完款项，否则会收回余款，这种情况下会导致很多行政事业预算单位会在年底之前大量用款，而在款项快用完的时候，会出现新的政策，余款不再收回，如此一来则会加大会计核算的难度。
2.外在问题
从整体角度分析，现阶段我国国库集中支付制度不完善，用款计划的批复与实际的用款需求是不同的，甚至在支付过程中会出现垫付的现象，这种情况则不符合国库集中支付的规定。此外，有非常多的代理银行的工作人员缺乏对国库集中支付的认识与了解，会对预算单位的工作经常造成影响，尤其是在实施国库集中支付制度之后，因财务人员缺乏对支付方式与会计核算的了解，会出现大量的问题。还有便是国库集中支付的科目名称与单位会计科目之间存在差异，比如有的行政事业单位并没有核定项目，在国库集中支付之后会出现支出用途混乱的现象。
二、解决措施
1.完善内部环境
第一，需要对国库集中支付制度加以完善，国家财政部分需要制定切实有效的规章制度与法律法规，不断出台新政策，避免政策的多样性，否则会对预算单位推进国库集中支付制度是不利的。第二，为从根本上避免行政单位支出所带来的风险，那么则需要建立国库集中支付监督机制，需要对预算单位资金使用情况加以了解，并对其进行监督与管理。第三，对于预算单位资金申请与资金使用计划，需要在财政部门的把关中完成，如果发展虚假的资金申请则需要及时处理，还需要进一步加强内部监督机制，保证各个部门之间不干预，在相互牵制中共同实现监督工作。第四，我国财政部门需要做好各个部门之间的沟通与交流，要加强与基层单位的联系，避免基层单位出现无人管理的现象。第五，需要加强对相关人员的培训与教育，要让行政事业单位的相关人员掌握各项业务知识，才能保证业务活动的有序开展。
2.完善外部环境
第一，行政事业单位的相关领导人员需要加强对国库集中支付制度的认识，清楚了解到国库集中支付制度的重要意义，只有从根本上保证事业单位领导人员的重视，才能推进下国库集中支付制度的有效实施。另外，还需要加强对行政事业单位领导人员的培训与教育，要想领导人员对国库集中支付制度有所认识，并且能够对资金应用做出正确的决策。第二行政事业单位需要做好编准预算，要保证基础性资金的真实性。从某个角度分析，只有保证单位基础数据的准确，才能真正提高预算质量。另外，对于报上来的各项基础数据，需要加以核算，保证数据的准确性。当然，还要保证预测收入的合理性与科学性，在对收入预测计划进行编制的过程中需要遵循实事求是的原则，要保证预算的准确性。第三，需要积极做好国库集中支付的内部审计工作，审计人员需要对各项政策加以分析与研究，要对收入的合法性加以分析，如果收入的非法的，那么则需要加以审查，举例说明，有非常多的行政事业单位在预算中会将非法收入与不容易辨识的收入纳入到其它收入之中，这种情况下审计人员则需要加强防范，并且要应用国库信息对各个环节进行审查，如果在审查过程中出现徇私舞弊的现象，那么则需要及时举报，保证财政信息支出的合法性。
三、结语
综上所述，我国行政事业单位具有特殊性，是推动社会有序发展的重要单位，在当前社会体制的变化下国库集中支付制度已经成为了一项十分重要的制度内容，作为一项以政府为主导的财政资金管理有效制度，需要对其内部因素与外部因素加以分析，并指出其中存在的问题，对症下药，实事求是的解决其中所存在的问题，推动国库集中支付制度的顺利实施。
参考文献：
[1]陈德普. 对行政事业单位国库集中支付制度的思考[J]. 会计师，2011，07：109-110.
[2]马莉. 对行政事业单位国库集中支付制度的思考[J]. 财经界（学术版），2016，05：130+92.
[3]王浩. 结合国库集中支付制度完善行政事业单位内部控制制度[J]. 财会学习，2016，08：232.
[4]刁秀梅. 行政事业单位完善国库集中支付制度的途径探讨[J].行政事业资产与财务，2012，16：56-57.
[5]杨文群. 完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考[J].时代金融，2012，29：23+29.