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农民工的城市住房保障问题不仅是社会热点问题，也是地方政府治理中的难点问题。将农民工纳入城市住房保障体系，不是简单的住房市场问题，而是一个社会结构性的问题。城市有限的公共资源（空间资源、财政资源等）、政策建构主体的权威、强势利益主体的态度、政策落实的差异等现实因素相互作用、相互渗透，抑制了将农民工纳入保障房体系的可能性。因此，应该将保障房看成是城市准公共产品，借助公共产品的相关概念，分析农民工纳入城市公共住房体系的制度困境与现实障碍。