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粮食是关系国计民生的特殊商品。过去，我国粮食流通实行的是高度集中的计划经济体制──统购统销，粮食从生产领域到消费领域，即购、销、调、存以及加工的全部流转过程都是靠国家的指令性计划实施完成，国有粮食部门实际上是在执行着粮食产品的计划性分配，价值规律、供求关系被扭曲，粮食市场实际上只是按行政区划和隶属关系被分割为无数条块。党的十一届三中全会以后，农村以家庭联产承包责任制为主的一系列改革取得了巨大成绩，粮食连年获得增产，农民多余的粮食要求进入市场。粮食价格和经营放开以后，粮食部门独家经营和地区封锁的局面被完全打